摘要:作為一種開放性的國際關(guān)系范式,國際制度引起了國際社會的普遍關(guān)注,它是國際行為體之間為協(xié)調(diào)行動、實(shí)現(xiàn)共同利益而形成的系統(tǒng)安排,其完善是一個過程。

關(guān)鍵詞:國際制度;有效性;局限性

國際制度的產(chǎn)生是國際關(guān)系發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。盡管有人認(rèn)為體制的概念可以追溯到國際法的源頭,即格勞秀斯的思想。但該現(xiàn)象真正得到理論概括并引起廣泛關(guān)注和討論卻是在20世紀(jì)70年代。學(xué)者們對“制度”的理解也各不相同。本文主張將制度作廣義的理解,即不但國際合作的初級形式是制度的表現(xiàn),國際合作的高級形式也是制度的表現(xiàn)。具體說來,國際制度有三種形式:(1)有著明確規(guī)定的規(guī)則和章程的政府間國際組織和非政府間國際組織,如聯(lián)合國和國際紅十字會;(2)國際機(jī)制,即政府之間協(xié)商同意和達(dá)成的、涉及某一問題領(lǐng)域的明確規(guī)則,如國際貿(mào)易體系、國際貨幣體系等;(3)國際慣例,指非明確規(guī)定的諒解,可以幫助國際行為體協(xié)調(diào)各自行為、達(dá)到期望值趨同的非正式制度,例如未以明文規(guī)定下來之前的外交豁免,非世界貿(mào)易組織國家之間相互給予的最惠國待遇等國際互給行為等。

一、國際制度的有效性

由于國際社會的無政府狀態(tài)和國家的理性特征,國際制度的建立是相對困難的,但是國際制度一旦建立起來,就能在國際關(guān)系中獨(dú)立的發(fā)揮作用?？v觀人類歷史,特別是現(xiàn)代國際關(guān)系發(fā)展過程,國際關(guān)系在促進(jìn)國際合作,建立國際秩序方面發(fā)揮了極其重要的作用。

首先,公共產(chǎn)品所包含的國際組織、行為原則與法律制度和協(xié)議等,使行為者的行為通過一系列可操作的模式得到了自身運(yùn)轉(zhuǎn)的方式與途徑,尤其是具有暴力傾向的行為在“程序”的規(guī)約下得以化解。公共產(chǎn)品提供了行為者互動的“公共空間”,即是國際關(guān)系的“緩沖區(qū)”。新的公共產(chǎn)品的不斷形成,代表著一系列新的規(guī)范和秩序的重塑,有利于國際關(guān)系的變革與改良及國際體系的轉(zhuǎn)變。

其次,國際制度使國際協(xié)議更易于達(dá)成,改善信息的質(zhì)量與數(shù)量,減少國際交易成本,使國際關(guān)系行為體在國際領(lǐng)域以較少的支出得到較多的收益。

第三,國際制度中的大量多邊機(jī)制使國際政治成為“規(guī)模政治”,即外交多邊主義的發(fā)展,減少單邊行動所要付出的代價(jià)提高各國在國際事務(wù)中的地位與影響,解決各種問題或糾紛。塑造結(jié)果預(yù)期并使國際關(guān)系保持穩(wěn)定與連續(xù)性。各個行為者都遵循一定的國際制度,使行為者在互動過程中有“心照不宣”的信任感,有利于改善雙邊關(guān)系和整個國際關(guān)系,保障國際關(guān)系以一定的軌跡發(fā)展,并形成國際社會的共享文化,造就了穩(wěn)定社會秩序的自均衡趨勢。

最后,國際制度具有制約國家行為和懲戒違規(guī)行為的功能。正如基歐漢所指出的,國際制度對國際社會的影響不是改變國際社會的權(quán)力結(jié)構(gòu)和各國政府面臨的客觀環(huán)境,而是改變它們計(jì)算其利益的思考方式,也就是說,改變行為體的思想結(jié)果。國際機(jī)制還能對國家的違規(guī)行為進(jìn)行懲戒。參與國際制度雖是國家的自愿行為,但國際制度對所有參與國的行為會產(chǎn)生約束和懲戒功能。對于一個理性的政府而言,一旦破壞制度的成本高于收益時(shí),就會自覺克服自己對短視利益的追求,國際制度對違規(guī)國家的懲罰在一定程度上則是對遵從國家的激勵,會使遵從國家進(jìn)一步強(qiáng)化對制度規(guī)則的遵從。

在國際政治領(lǐng)域,當(dāng)代世界各國在制度下進(jìn)行合作的一個基本實(shí)例就是接受《聯(lián)合國憲章》作為國際行為規(guī)范。參與這一合作的國家都清楚認(rèn)識到,只有接受《聯(lián)合國憲章》的約束,主權(quán)國家才能共存。在國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,世界各國在制度下進(jìn)行合作的突出事例就是建立關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定和世界貿(mào)易組織。在參與這樣的合作中,雖然國家的貿(mào)易行為會受到各種限制,但接受這些限制所帶來的利遠(yuǎn)大于弊。

觀察現(xiàn)實(shí)的國際關(guān)系,國際制度對行為體的制約和對違規(guī)國家的懲戒隨處可見。例如,《聯(lián)合國憲章》所確立的主權(quán)原則對世界各國就有普遍的制約作用,干涉主權(quán)的行為在當(dāng)今仍然備受譴責(zé)。再比如《不擴(kuò)散核武器條約》自生效以來,盡管有幾個國家對它提出公然的挑戰(zhàn),但該條約畢竟還是起作用的,世界上的絕大多數(shù)國家并沒有走核武器國家的道路。在今天,任何國家想要實(shí)行核武裝,都不得不考慮由此所要付出的代價(jià)。這種代價(jià)包括可能發(fā)生的經(jīng)濟(jì)制裁,而更重要的則是會改變與許多國家關(guān)系的性質(zhì)。2003年朝鮮宣布退出《不擴(kuò)散核武器條約》所引發(fā)的國際危機(jī)就是這方面的一個現(xiàn)實(shí)例子。

二、國際制度的局限性

當(dāng)然國際制度在國際社會中發(fā)揮作用的空間越來越大的同時(shí),其局限性也明顯地暴露出來。

(1)國際制度只是表明各參與主體在某一具體問題領(lǐng)域達(dá)成了共識,而并不必然地代表著國際正義。有些國際制度本身,缺乏必要的正當(dāng)性和正義性。北約組織就是一個典型的例子。北約作為冷戰(zhàn)的遺產(chǎn),一直以來就扮演著為以美國為首的霸權(quán)主義國家充當(dāng)干預(yù)機(jī)器的角色。1999 年,美國和北約對主權(quán)國家南聯(lián)盟實(shí)施空中打擊,并炸毀了中國駐南使館,這是對國際法的公然踐踏,同時(shí)也暴露了國際制度與國際正義之間的現(xiàn)實(shí)差距。

(2)由于國際社會的無政府狀態(tài),致使國際制度的運(yùn)作常常出現(xiàn)軟弱、失靈的現(xiàn)象。盡管國際制度建立的前提是活躍在特定問題領(lǐng)域的國家擁有只有通過合作才能實(shí)現(xiàn)的共同利益,但國家之間擁有共同利益卻并不一定合作。當(dāng)前仍然是民族國家時(shí)代,各國對相對收益的追求仍然超過對絕對收益的考慮 。 這種情形妨礙了國際制度作用的發(fā)揮。自核武器出現(xiàn)以來,防止核擴(kuò)散一直是國際社會努力的目標(biāo)。然而,在從現(xiàn)實(shí)狀況中,各有核國家都從本國利益是否受到威脅,而不是從核不擴(kuò)散機(jī)制本身來考慮問題,表明該國際制度的軟弱性。

(3)民主性的缺失。國際制度的建立大多是權(quán)力分配的結(jié)果,而當(dāng)前國際體系中不平等的權(quán)力結(jié)構(gòu)勢必制約著國際制度作用的發(fā)揮?，F(xiàn)行的國際制度大多由霸權(quán)國主導(dǎo)建立或者由主要大國協(xié)調(diào)建立,它們主要反映大國的意志和利益,受大國的操控。一些西方大國不僅安排著國際制度在當(dāng)前的價(jià)值取向,而且國際制度的實(shí)踐者也主要是西方國家。西方國家憑借其經(jīng)濟(jì)實(shí)力的絕對優(yōu)勢,不僅在國際經(jīng)濟(jì)制度中擁有更多的發(fā)言權(quán),而且可以利用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢施加政治影響,進(jìn)而主導(dǎo)國際社會。如在中東熱點(diǎn)地區(qū)的沖突調(diào)解和秩序重構(gòu)中,美國等西方國家也起著主要作用?？梢哉f,現(xiàn)行的國際制度都或多或少地依賴大國或支配國的合作與支持,從而賦予它們更大的主導(dǎo)權(quán)和更大的利益份額。在可預(yù)見的將來,大國協(xié)調(diào)主導(dǎo)國際制度的狀況仍無法根本改變。

綜上所述,由于國際社會無政府狀態(tài)的本質(zhì)特征,國際制度無法保證自身的必然有效性,也無法避免強(qiáng)權(quán)政治對它的滲透和參與塑造。要使國際制度的作用得到充分發(fā)揮,使國際關(guān)系的轉(zhuǎn)型沿著和平與發(fā)展的軌道順利進(jìn)行,人類尚需進(jìn)一步努力。

三、結(jié)語

如前所述,雖然由于強(qiáng)權(quán)政治的滲透和國際制度本身存在的缺陷,其作用無法得到充分發(fā)揮,但是,國際制度適應(yīng)了和平與發(fā)展的時(shí)代潮流。為加速經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展提供了渠道,為形成有序的國際社會提供了基礎(chǔ)和依據(jù),有助于改善當(dāng)今國際社會政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的狀況。適應(yīng)當(dāng)前全球化進(jìn)程的加速發(fā)展和國際關(guān)系轉(zhuǎn)型的特征,國際制度的改革和完善也必將是一個動態(tài)和長期的過程。在根本原則不改變的前提下,國際制度的具體規(guī)則及其實(shí)踐應(yīng)隨著國際局勢、國際行為體的變化做出相應(yīng)的調(diào)整。雖然國際正義的實(shí)現(xiàn)需要經(jīng)過一個漫長的歷史過程,國際制度的完善必將充滿曲折甚至倒退,但是就其本質(zhì)和長遠(yuǎn)目標(biāo)而言,國際制度是對霸權(quán)制度的否定,是人類追求永久和平和共同繁榮的有益探索。只要人類追求和平和發(fā)展的決心不移,國際制度必將愈益顯示出其生命力,國際社會由此走上秩序化的發(fā)展前景是樂觀的。

參考文獻(xiàn):

[1] 秦亞青. 霸權(quán)體系與國際沖突—美國在國際武裝沖突中的支持行為(1945～1988)[M]上海人民出版社.

[2] 門洪華. 國際機(jī)制理論的批判與前瞻[J].

[3] 蘇長和. 全球公共問題與國際合作:一種制度的分析[M].上海人民出版社.

作者簡介:徐向陽,男,安徽六安人,四川大學(xué)南亞研究所國際關(guān)系專業(yè)碩士研究生。