侯　放

官員財產(chǎn)申報制度的實行需要配套和完善

官員財產(chǎn)公開申報制度，起源于230年前的瑞典，有“陽光法案”、“終端反腐，之稱，1883年，英國制定了世界上第一部有關財產(chǎn)申報的法律。官員財產(chǎn)申報制度，在許多國家已被證實為行之有效的反腐倡廉制度，也是被世界各國廣泛采用的反腐手段之一?！瓣柟夥ò浮蹦壳耙言?0多個國家實施，其最終目標是讓官員不想貪、不敢貪和不能貪。

1988年，我國全國人大便起草了《國家行政工作人員報告財產(chǎn)和收入的規(guī)定草案》。1994年，第八屆全國人大常委會將《財產(chǎn)收入申報法》列入立法規(guī)劃。1995年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于黨政機關縣(處)級以上領導干部收入申報的規(guī)定》，但申報內(nèi)容“不向社會公布”。2001年中共中央紀委和中組部聯(lián)合制定《關于省部級現(xiàn)職領導干部報告家庭財產(chǎn)的規(guī)定(試行)》的黨規(guī)15條，增加了報告財產(chǎn)的內(nèi)容，但未規(guī)定信息公開的辦法。2007年9月，國家預防腐敗局正式掛牌時，有關人士曾表示，“正在抓緊研究財產(chǎn)申報制度，在適當時候將建立財產(chǎn)申報制度?！?/p>

從1994年，全國人大將《財產(chǎn)收入申報法》列入立法項目至今，雖經(jīng)十幾年的醞釀，但《官員財產(chǎn)申報法》的制定仍停留在論證和試點階段，足見其障礙重重。

而民眾對這一制度在全國正式出臺一直充滿期待。早在去年“兩會”期間，一項網(wǎng)上調(diào)查顯示，對于當前反腐倡廉工作，90.1％的人認為有必要實行領導干部財產(chǎn)公示制度。2008年5月，有媒體曾就“公眾最希望政府公開的信息是什么”做了一項調(diào)查，結果顯示，有77.5％的人選擇了“官員財產(chǎn)情況”。從目前的社會公眾心理期待層面來看，通過完善包括財產(chǎn)申報立法等制度建設，整治滋生腐敗的“制度生態(tài)環(huán)境”，正成為社會公眾的共識。

在全國推行官員財產(chǎn)申報顯然已經(jīng)有了雄厚的民意基礎，官員財產(chǎn)申報制度會不會出臺已不是問題，關鍵是何時出臺，怎樣出臺。

在我國出臺官員財產(chǎn)申報制度，盡管民眾的呼聲很高，高層也頻繁表態(tài)，但短期內(nèi)正式出臺全國性的官員財產(chǎn)申報制度的可能性并不大。這主要是因為這一制度的推行，在操作層面將會遇到不少現(xiàn)實難題。

中國人的財產(chǎn)關系不像西方那樣明確，財產(chǎn)申報雖然各地都在做，但還需要配套措施的積極跟進，需要技術手段創(chuàng)新和相應的理論準備，例如金融方面的儲蓄實名制真正實行、克服現(xiàn)金流通量大問題、完善不動產(chǎn)登記制度以及登記后的公開制度、對當事人虛報、謊報、漏報和拒不申報等行為的嚴格監(jiān)督和懲處手段，在配套制度建設中，還需要媒體和社會的監(jiān)督，僅憑政府的監(jiān)督是遠遠不夠的。

官員財產(chǎn)申報說到底只是一個手段，公開是“為了發(fā)現(xiàn)問題”。

國外的經(jīng)驗表明，單次的官員財產(chǎn)申報往往并不能發(fā)現(xiàn)什么，只有官員財產(chǎn)申報年復一年地持續(xù)，反腐部門和公眾才可以從官員財產(chǎn)的變動中，發(fā)現(xiàn)異常，找到腐敗案件的線索。

目前有些地方官員財產(chǎn)申報內(nèi)容有了很大的進步，但在制度設計上還存在不足。例如，按照當?shù)匾?guī)定，除了工資、福利以及勞務性收入需要向社會公開外，其他如動產(chǎn)、不動產(chǎn)、股票、證券等大宗財產(chǎn)。只需進行秘密申報，無需公開。這就意味著，官員財產(chǎn)公之子眾的只是“可以公開”的一部分而已，官員財產(chǎn)的總體情況仍不明朗清晰，這容易讓人對其申報是否“動真格”產(chǎn)生懷疑。

秘密申報、內(nèi)部掌控的原意是保護官員的隱私，但是，官員手握權力，其隱私權的界限不可等同于普通人。恩格斯說過：個人隱私應受到法律保護，但當個人隱私與重要的公共利益——政治生活發(fā)生聯(lián)系時，個人隱私就不是一般意義上的私事，而是屬于政治的一部分，它不再受隱私權的保護。犧牲官員的部分“一般人權利”，對于實現(xiàn)社會正義始終是必須的手段。

實行官員財產(chǎn)申報制度，是一條卓有成效的防腐反腐途徑，這已為國際經(jīng)驗和我們的反腐實踐所證明。對于此項制度的全面實施，我們不應僅僅停留在“論證”、小范圍“試點”的層面上，應在整體推進反腐敗斗爭中取得實質性突破。

的確，被寄予厚望的“陽光法案”，固然要義無反顧地積極推動，更要智慧、周密和審慎，因為，如果法案由于設計上的疏漏、配套措施的不完善、保障手段的缺乏。匆忙出臺只能徒有形式而沒有實際威力。只要有空子可鉆，有，岔道“可變通，法律將會淪為，沒牙的老虎”，“陽光”變成“熒光”。

總之，官員財產(chǎn)申報，既要堅決推進，更要創(chuàng)造相應的配套措施和實施環(huán)境。如此的“陽光法案”，就不會重蹈一些“好經(jīng)被念歪的覆轍。