張　鴻

受“5·12”四川汶川地震的波及，甘肅省大部分地區(qū)災(zāi)情嚴(yán)重，人民生命財產(chǎn)遭受巨大損失，是僅次于四川的第二個重災(zāi)區(qū)。災(zāi)情發(fā)生后，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在中華慈善總會、兄弟省市和社會各界的大力支持下，全省上下組織開展了緊張有序、有力有效的抗震救災(zāi)工作，取得了重要的階段性成果。省慈善總會作為專門指定接收抗震救災(zāi)捐贈款物的部門，展開了一場自成立以來規(guī)?？涨暗目篂?zāi)救災(zāi)捐贈救助活動。

為了保證重點(diǎn)，確保捐贈資金落到實(shí)處，我們根據(jù)中華慈善總會的要求，按照“尊重意愿、統(tǒng)一規(guī)劃、?？顚Ｓ谩⒈ＷC重點(diǎn)、公開透明、陽光運(yùn)作、注重實(shí)效”的原則，將捐贈資金用于地震災(zāi)區(qū)“三院一校”即：城鄉(xiāng)敬老院、社會福利院、兒童福利院、慈善學(xué)校建設(shè)。省慈善總會已分4批對援建“三院一?！表椖窟M(jìn)行了考察，并將援建項目報省政府災(zāi)后重建辦審批后實(shí)施。

為了把社會各界捐贈的資金管理好，慈善救助項目實(shí)施好，整體效益發(fā)揮好，省慈善總會采取嚴(yán)格管理、規(guī)范運(yùn)作、公開透明的做法，把慈善救助資金和實(shí)施的慈善項目置于社會各界和新聞媒體的監(jiān)督之下，使慈善捐贈和救助的全過程公開，進(jìn)一步體現(xiàn)了扶貧濟(jì)困、賑災(zāi)救難、安老助孤、興學(xué)助教的慈善宗旨。慈善災(zāi)后援建項目，是今年甘肅省慈善工作的重中之重，為確保援建任務(wù)的完成，切實(shí)加強(qiáng)對捐助資金管理、使用和監(jiān)督，增強(qiáng)項目資金運(yùn)作的透明度，我們采取的主要做法是：

一是要明確任務(wù)，保證重點(diǎn)?！?·12”汶川特大地震發(fā)生后，省內(nèi)外、海內(nèi)外慈善組織、社會各界、企事業(yè)單位通過省慈善總會向災(zāi)區(qū)捐贈了大批救災(zāi)款物。關(guān)于募捐資金的使用和項目安排落實(shí)情況，已通過新聞發(fā)布會的形式多次向社會各界和新聞媒體做了通報，同時，向省政府作了專題匯報，并同意省慈善總會災(zāi)后援建項目實(shí)施意見。省慈善災(zāi)后援建項目內(nèi)容主要以“三院一?！睘橹鳎骖櫰渌鐣戎椖?。今年慈善援建工作量大面廣，項目數(shù)量之多、覆蓋面之廣、投入資金之大都是前所未有的。因此，我們采取保證重點(diǎn)、兼顧一般、突出實(shí)效的做法，分期分批實(shí)施援建項目。第一批安排資金總量4927萬元，涉及11個市州55個受災(zāi)縣(區(qū))。項目分布：城鄉(xiāng)敬老院42所，縣級以上社會福利院10所，兒童福利院3所，慈善學(xué)校8所，五保家園10個，單身母親救助100人；在資金投入上，總體上安排地震重災(zāi)區(qū)每個敬老院等項目100萬元，一般災(zāi)區(qū)縣80萬元，波及縣60萬元，五保家園8萬元。重災(zāi)區(qū)單身母親救助每人5000元，根據(jù)捐贈者的意愿，將定向捐贈的669萬元用于地震損毀學(xué)校重建。

2009年3月20日。省慈善總會在蘭州舉行了慈善災(zāi)后援建項目簽約儀式，副省長張曉蘭，省人大常委會原副主任、省慈善總會會長杜穎出席簽約儀式并作了講話，省內(nèi)重災(zāi)區(qū)分管市長、慈善協(xié)會的會長、秘書長、縣區(qū)政府分管民政和慈善工作的縣長、區(qū)長、民政局長參加了儀式。由于參加此次慈善項目簽約儀式的都是地震災(zāi)區(qū)政府和相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)，省慈善總會要求把慈善災(zāi)后恢復(fù)重建作為各級政府和有關(guān)部門的重要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，“領(lǐng)導(dǎo)就是責(zé)任”，抓好慈善援建項目更是每一位領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。我們開展援建項目的資金，都是愛心捐贈，是淚水和汗水的凝聚，更是良心的體現(xiàn)。我們的職責(zé)就是管好用好愛心款、良心款，在目標(biāo)、任務(wù)已經(jīng)明確的前提下，各受援市州、縣區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)同志均表示要把思想統(tǒng)一到干事業(yè)上，把精力集中到做實(shí)事上，把功夫下到抓落實(shí)上，把感恩體現(xiàn)到造福災(zāi)區(qū)人民福祉上，確保慈善援建任務(wù)的順利完成。

二是要高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。目前，我省一些地方敬老院普遍存在規(guī)模小、條件差、設(shè)施落后的現(xiàn)狀。要使五保對象進(jìn)得來、住得下、過得好，新建敬老院、社會福利院、兒童福利院以及學(xué)校在規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)中，所出臺的規(guī)劃及設(shè)計方案，都必須經(jīng)過當(dāng)?shù)卣皩I(yè)技術(shù)部門審定，明確責(zé)任主體后方可實(shí)施，以此保證發(fā)展規(guī)劃不變樣，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不降低。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，國家和省上都有規(guī)定，有關(guān)部門都制定了具體的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，尤其是地震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)?？倳蟾鞯匾押靡?guī)劃、設(shè)計、招標(biāo)、施工、監(jiān)管、檢查、驗收關(guān)，這些程序、環(huán)節(jié)必須要到位，必須要做實(shí)。這批援建項目的核心是質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的問題，各受援方要不折不扣地執(zhí)行國家和省上的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。今年甘肅省“三院一?！苯ㄔO(shè)總體上要按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量施工、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理的工作要求，在建設(shè)檔次、規(guī)模、功能、服務(wù)、管理等方面要有所創(chuàng)新，有所突破，力求向多功能、綜合型方向發(fā)展，充分體現(xiàn)甘肅地方特色。

三是要強(qiáng)化措施，加強(qiáng)管理。甘肅地震災(zāi)區(qū)和多災(zāi)貧困地區(qū)“三院一校”項目，是甘肅省有關(guān)市、縣民政、慈善等部門經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查、論證，又經(jīng)省慈善總會考察確定的援建項目，它具有一定的特殊性，這個特殊性就在于它是愛心捐款修建的項目，不是政府撥款，并且?guī)в忻黠@的指定性、意向性。因此，我們要求在充分尊重愛心捐贈和捐贈者意愿的同時，已經(jīng)省慈善總會批準(zhǔn)確定的援建項目。各有關(guān)市、縣、區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，精心謀劃、精心組織、精心實(shí)施，嚴(yán)把設(shè)計、施工、材料質(zhì)量關(guān)，確保項目的落實(shí)。任何部門、單位和個人不得隨意變更項目規(guī)劃、項目內(nèi)容和項目名稱。要強(qiáng)化對援建項目的規(guī)范化管理，要抱著對社會負(fù)責(zé)、向人民負(fù)責(zé)、向歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)加強(qiáng)對項目的管理，使我們援建的慈善項目不偏向、不走樣、不延緩、不出軌?！叭阂恍！痹椖抠Y金，各有關(guān)市、縣、區(qū)要實(shí)行專戶儲存、專帳管理、專人負(fù)責(zé)，做到?？顚Ｓ?，陽光運(yùn)作，公開透明。要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格資金運(yùn)作，任何單位和個人不得以任何名義、任何借口將慈善資金挪作他用，如有違者，將嚴(yán)肅處理，追究責(zé)任。

四是加強(qiáng)目標(biāo)管理，做好檢查驗收。要進(jìn)一步明確各方的目標(biāo)責(zé)任，省慈善總會作為投資方，與受援市、縣、區(qū)負(fù)責(zé)同志簽訂了項目協(xié)議書，明確了責(zé)任，要求責(zé)任人承擔(dān)起援建項目的全部職責(zé)。按照規(guī)定要求。做好項目前、中、后期的監(jiān)督檢查，在保證工程質(zhì)量的前提下，加快工程進(jìn)度，力爭做到當(dāng)年投資、當(dāng)年建成、當(dāng)年見效、當(dāng)年受益。對個別融資數(shù)額、規(guī)模較大的項目，爭取列入市、縣、區(qū)當(dāng)年和近期發(fā)展規(guī)劃和為民辦實(shí)事之一，采取省上扶持、縣區(qū)配套、單位自籌的辦法解決。要求各級政府及慈善、民政等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，擔(dān)當(dāng)責(zé)任，遵守協(xié)議，恪守承諾，取信于民，誠信辦事。對項目實(shí)施過程中存在的問題，要主動協(xié)調(diào)解決，絕不能以各種理由影響援建項目的質(zhì)量、數(shù)量和任務(wù)的完成。對那些完不成任務(wù)，項目不落實(shí)而失信或造成損失的，將對其負(fù)責(zé)人實(shí)行問責(zé)制、追究制。要做好項目實(shí)施過程和項目完工后的監(jiān)督、檢查和驗收。監(jiān)督、檢查、驗收是項目管理的重要一環(huán)。為了確保援建項目的質(zhì)量、數(shù)量、資金和效益的落實(shí)，這批援建項目完工后，都要進(jìn)行嚴(yán)格的檢查驗收，省慈善總會將會同有關(guān)單位、技術(shù)管理部門制定援建項目檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)或辦法，以此展開嚴(yán)格的檢查驗收。項目完工并檢查驗收合格后，將會以縣、區(qū)人民政府的名義在醒目位置設(shè)立標(biāo)有援建資助實(shí)施主體單位的標(biāo)志性牌匾或碑銘，由省慈善總會提供援建資助主體單位名稱和捐款數(shù)額?？傊?，要通過我們辛勤的勞作和不懈的努力，把社會各界的愛心捐贈在廣袤的隴原大地上筑起一座座豐碑，它將承載歷史，銘記愛心。昭示后人。