學前教育是國民教育體系的有機組成部分，是國家教育制度的起始階段。黨的十七大提出要“重視學前教育”。順勢應時，浙江省人民政府于2008年12月23日在杭州召開了浙江省學前教育工作會議。這是繼1979年全省托幼工作會議之后，近30年來再次召開的關于學前教育的政府工作會議。

改革開放以來，浙江省的學前教育事業(yè)取得了長足發(fā)展，形成了以公辦幼兒園為骨干和示范，社會力量辦園為主體，多種所有制幼兒園共同發(fā)展的格局，實現(xiàn)了基本普及學前三年教育的目標。全省現(xiàn)有幼兒園1.02萬所，比1980年增加了47%；在園幼兒159萬人，是1980年的3.5倍；學前三年兒童入園率為92%，比1980年增長了70%。本文重點介紹浙江省發(fā)展學前教育事業(yè)的兩方面主要經(jīng)驗。

一、政府主導，強化責任

（一）完善發(fā)展規(guī)劃

為進一步促進浙江省兒童事業(yè)的發(fā)展，努力培養(yǎng)社會主義現(xiàn)代化建設的合格接班人，按照《中國兒童發(fā)展綱要（2001~2010年）》《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》要求，根據(jù)本省兒童發(fā)展實際，浙江省制定了《浙江省兒童發(fā)展規(guī)劃（2006~2010年）》。浙江省各地也都根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況制定了相關的學前教育發(fā)展規(guī)劃。

（二）加大財政投入

浙江省明確規(guī)定，從2009年起，省財政每年安排5000萬元作為學前教育發(fā)展專項資金，主要用于欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設的以獎代補、民辦或農(nóng)村幼兒園的升等獎勵、低收費規(guī)范幼兒園（班）的經(jīng)費補助和幼兒園教師的培訓等。

紹興市建立和強化政府主導、多元投入的經(jīng)費保障機制。一是落實財政性學前教育事業(yè)經(jīng)費。進一步把學前教育經(jīng)費列入同級教育事業(yè)經(jīng)費財政預算，確保財政性學前教育經(jīng)費逐年增長。二是落實學前教育專項發(fā)展經(jīng)費。市本級近年來每年安排500萬元左右的學前教育專項發(fā)展經(jīng)費，用于托幼園所新建、擴建、改建等補助，做到?？顚Ｓ?、滾存使用。各縣(市、區(qū))也根據(jù)實際情況，設立各種形式的學前教育專項發(fā)展經(jīng)費，主要采用以獎代補方式改善各類幼兒園的辦園條件。如諸暨市每年劃撥300萬元、上虞市每年劃撥200萬元用于農(nóng)村幼兒園的補助獎勵。紹興縣對達到縣、市級合格標準的農(nóng)村幼兒園財政一次性補助10~15萬元。

（三）優(yōu)化扶持政策

最近，浙江省人民政府出臺了《關于進一步加快學前教育發(fā)展 全面提升學前教育質(zhì)量的意見》。近年來，不少市、縣（市、區(qū)）已先于省政府下發(fā)了相關文件，出臺了相關政策。

杭州市為落實政府在發(fā)展學前教育事業(yè)上的責任，出臺了“三有政策”。一是突破政策障礙，做到“有人辦事”，切實保障教師的經(jīng)濟利益和社會地位，穩(wěn)定教師隊伍；二是突破機制障礙，做到“有錢辦事”，保障學前教育事業(yè)發(fā)展資金充足。比如，為了扶持欠發(fā)達縣的農(nóng)村學前教育發(fā)展，杭州市本級近年來設立了每年500萬元的專項經(jīng)費（從2009年起提高到1000萬元），主要采取“以獎代撥”形式，補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園建設、獎勵學前教育先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和上等級、創(chuàng)示范幼兒園以及優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園，以加快農(nóng)村學前教育事業(yè)的發(fā)展；三是突破土地障礙，做到“有房辦事”。城市化的不斷推進使幼教資源嚴重不足，而建設用地指標緊張是制約城鄉(xiāng)學前教育發(fā)展的主要瓶頸。為了解決這一問題，杭州市人大頒發(fā)了《杭州市居住區(qū)配套設施建設管理條例》，明確各地在實施舊城改造、新區(qū)建設和撤村建居時，住宅小區(qū)幼兒園列為公建配套設施，要求同步規(guī)劃、同步建設、同步交付當?shù)亟逃块T使用，以滿足小區(qū)居民和外來人員子女就近入園的需求。自2000年起，全市新增小區(qū)配套幼兒園126所，其中六城區(qū)共接收小區(qū)配套幼兒園80所，做到100%移交教育部門管理使用，還有已規(guī)劃、在建小區(qū)配套幼兒園200余所，基本做到住宅小區(qū)建到哪里，幼兒園就配套建設到哪里。杭州市還采取三項措施，破解“入園難”問題。一是舉辦平價小區(qū)幼兒園，破解居民子女“入園貴”難題；二是舉辦公辦農(nóng)村幼兒園，破解農(nóng)民子女“入園難”問題；三是舉辦優(yōu)質(zhì)、規(guī)范民辦幼兒園，滿足群眾多元化需求。

（四）形成工作合力

學前教育不僅僅是教育部門的工作，也不僅僅是幼兒園的工作，而是全社會共同的事業(yè)，需要全社會的參與和支持。浙江省發(fā)展學前教育事業(yè)的重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。

安吉縣為加快農(nóng)村學前教育事業(yè)發(fā)展，注重調(diào)動各方面積極性。主要做法有三點。一是營造氛圍帶動。該縣每年在縣政府各行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村中評選關心支持幼教工作的好領導，并召開大會進行表彰。該縣每年召開農(nóng)村幼兒園、標準化幼兒園教學點建設現(xiàn)場會，經(jīng)常組織基層干部考察學習本縣幼教工作先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)展幼兒教育的經(jīng)驗。通過這些活動，基層干部逐漸樹立了發(fā)展本地學前教育就是關愛當?shù)乩习傩盏挠^念，逐步認識到發(fā)展本地學前教育就是在做為子孫后代造福的大好事。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村爭先恐后當標兵，很多時候?qū)幙砂哑渌椖烤徱痪?，也要先把當?shù)剞r(nóng)村幼兒園（教學點）建設好。二是釋放潛能促動。隨著義務教育“以縣為主”管理和保障體制的確立和不斷完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的辦學責任相對減輕，該縣通過政策導向，引導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村把原來投向義務教育的財力和精力更多轉(zhuǎn)向發(fā)展學前教育。三是搞好結(jié)合互動。去年以來，安吉縣委、縣政府提出建設“中國美麗鄉(xiāng)村”行動計劃，以“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸福”為核心內(nèi)涵和工作目標，全面實施“環(huán)境提升、產(chǎn)業(yè)提升、服務提升、素質(zhì)提升”四大工程，全力打造中國美麗鄉(xiāng)村。把農(nóng)村學前教育發(fā)展列入“美麗鄉(xiāng)村”總體規(guī)劃，列入創(chuàng)建指標，將學前教育發(fā)展情況與環(huán)境、經(jīng)濟等發(fā)展情況一起列為考核內(nèi)容。這些政策的實施，極大地調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦園的積極性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村從保障當?shù)乩习傩兆优徒硎軆?yōu)質(zhì)早期教育這一角度出發(fā)，積極主動地承擔起發(fā)展當?shù)貙W前教育的任務，把村幼兒園（教學點）與村衛(wèi)生室、村委辦公用房一起作為公益設施和新農(nóng)村建設亮點工程積極規(guī)劃并建設好，從而取得了明顯成效。

二、制度創(chuàng)新，全面促進

（一）理順管理體制

根據(jù)國家有關政策，浙江省的學前教育事業(yè)實行的也是“地方負責、分級管理和各有關部門分工合作”的管理體制。據(jù)此，省政府要求各設區(qū)市統(tǒng)籌制定本轄區(qū)學前教育事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，并制定相關的實施政策；縣（市、區(qū)）政府負責制定本轄區(qū)學前教育事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和布局調(diào)整工作，統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)各類學前教育機構；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。

例如，安吉縣確立了學前教育“政府負責、分級管理、部門分工合作”的管理體系。即：縣政府宏觀管理，提供相應的財政保障，縣教育部門為學前教育的主管部門，縣衛(wèi)生、計劃、財政、物價、人事、勞動、建設等部門各有分工；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的投入主體；村民自治組織是村幼兒園（教學點）的投入主體。

（二）完善運行機制

改革開放以來，浙江省的學前教育事業(yè)之所以取得了較快發(fā)展，與社會力量通過多渠道、多形式參與辦園密不可分?？梢哉f，民辦幼兒園為浙江省基本普及學前教育作出了巨大貢獻。例如，為引導民辦幼兒園規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展，寧波北侖區(qū)出臺了各種扶持政策。該區(qū)通過資產(chǎn)入股、以獎代補、銀行低息貸款、土地租賃、盤活閑置資產(chǎn)、減免稅收和建設規(guī)費等優(yōu)惠政策，很快興建起一批規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的民辦托幼園所。

今后一個時期，浙江省將繼續(xù)探索有利于事業(yè)發(fā)展的多元辦園形式，積極嘗試“公建民辦”“民辦公助”等辦學模式。

（三）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

浙江省在發(fā)展學前教育事業(yè)的過程中重視三個統(tǒng)籌。一是統(tǒng)籌學前教育與其他階段教育的發(fā)展，著眼于均衡、協(xié)調(diào)。二是統(tǒng)籌公辦幼兒園與民辦幼兒園的發(fā)展，一方面要辦好公辦幼兒園，充分發(fā)揮公辦園在示范、教研和平抑收費等方面的作用，另一方面繼續(xù)鼓勵、扶持社會力量辦園。三是統(tǒng)籌發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)學前教育的發(fā)展。這些年來，浙江省根據(jù)各地不同的經(jīng)濟發(fā)展水平，堅持分區(qū)規(guī)劃、分類指導的原則，重點抓農(nóng)村學前教育事業(yè)的發(fā)展。主要措施是加快建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，并以此帶動村幼兒園（教學點）的建設。

在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎上，各地根據(jù)自身條件，創(chuàng)新管理體制，提高管理水平。比如，杭州市為發(fā)展學前教育事業(yè)，建立了“四主”管理網(wǎng)絡。幾年來，該市基本形成了“各級政府主導、教育部門主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主抓、幼兒園自主發(fā)展”的學前教育管理體制。杭州市西湖區(qū)還順應事業(yè)發(fā)展的需要，將原街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦的幼兒園全部上收改制為公辦幼兒園。浙江省許多市、縣（市、區(qū)）增加了學前教育管理、教研、督導人員，杭州市的蕭山區(qū)、下城區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)、臨安市等成立了專門的學前教育管理機構——幼兒教育管理辦公室。杭州市還建立了“網(wǎng)片管理網(wǎng)絡”，以充分發(fā)揮城區(qū)公辦名園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園的管理指導輻射作用。

（四）建立托幼一體化管理體制

例如，杭州市創(chuàng)新教育教學管理體制，建立“托幼一體化”發(fā)展機制。2001年市政府發(fā)文將0~3歲早教工作統(tǒng)一納入學前教育范疇。隨后，各區(qū)（縣、市）相繼成立早教中心，依托社區(qū)、幼兒園開展親子教育和看護人培訓活動，0~3歲嬰幼兒家長和看護人培訓率達到91.2%。大力推進托幼一體化過程，為此，他們建立健全了縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）三級早教指導網(wǎng)絡。

（五）努力培養(yǎng)一支高素質(zhì)的師資隊伍

浙江省已把幼兒園骨干教師培養(yǎng)納入農(nóng)村中小學“領雁工程”。紹興市在建設幼教師資隊伍方面有三點成功經(jīng)驗：一是拓寬入口增編制。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的園長由縣級教育部門任命，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備幼教專干和幼教輔導員各1名，負責全鄉(xiāng)鎮(zhèn)托幼園所的日常管理和業(yè)務指導。每年確定一定比例的公辦教師編制，主要招考錄用幼師院校優(yōu)秀畢業(yè)生，并優(yōu)先滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的師資需求。此外還通過內(nèi)部調(diào)劑，將幼師專業(yè)畢業(yè)的在中小學任教的優(yōu)秀教師調(diào)回幼兒園，派骨干教師到村幼兒園（教學點）擔任園長或負責人。2001年至2007年，全市新增幼兒園專任教師1537人，其中公辦教師141人。二是提高待遇增工資。自2007年開始，紹興市設立了幼兒園教師專項補助經(jīng)費，市財政按人均5000元/年的標準補助市區(qū)符合條件的幼兒園在職在編教師。到2012年，補助標準將提高到人均10000元/年。三是政府買單增培訓。從2007年起，紹興市區(qū)幼兒園教師繼續(xù)教育實行“零收費”，按每人每年300元的標準，由市財政全額買單。各縣（市、區(qū)）幼兒園教師繼續(xù)教育經(jīng)費也納入財政預算，實現(xiàn)了繼續(xù)教育全覆蓋。教師持證上崗和完成繼續(xù)教育情況納入幼兒園等級評定和年度考核范圍。目前，全市園長和教師第一輪全員培訓順利完成，持證上崗率和培訓合格率達到100%。

杭州市在建設幼教師資隊伍方面采取了強有力的措施。一是突破編制障礙。杭州市采取靈活的人事政策，對幼兒園公辦教師重新核編，逐步改變了近十年來幼兒園公辦教師“只出不進”的被動局面。2007學年全市新招聘公辦幼兒園教師279名，現(xiàn)全市有公辦幼兒園教師3004名，占專任教師總數(shù)的21.5%。二是突破非公辦教師政策障礙。杭州市政府相關文件規(guī)定，六城區(qū)幼兒園非公辦教師凡具有杭州市區(qū)戶籍、國家規(guī)定任教資格、符合事業(yè)單位進人條件的，經(jīng)人事等部門審核同意，可參加杭州市區(qū)機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險。三是突破分配制度障礙。杭州市相關政策規(guī)定，非公辦教師待遇不得低于公辦教師的60%，并做到逐年提高，逐步實現(xiàn)同工同酬。杭州市上城區(qū)試行分配制度改革，對區(qū)教育局所屬的幼兒園實行保育費收支兩條線的管理辦法，分別按教師6萬元/人·年、保育員2.5萬元/人·年核撥教職工工資和福利，實現(xiàn)了全區(qū)公辦幼兒園教職工待遇基本相同的目標。浙江省的很多地區(qū)建立了幼兒生均公用經(jīng)費制度，采用“以獎代撥”形式提高非公辦教師待遇。以上種種政策突破和制度創(chuàng)新不僅促進了幼兒園教師隊伍的穩(wěn)定，而且吸引了大批高素質(zhì)人才從事學前教育工作。

（六）創(chuàng)建健康和諧的兒童之家

紹興市在幼兒園安全管理方面的經(jīng)驗值得借鑒。該市扎實開展“全員負責、全面落實、全程管理”的安全保障行動，堅持“以人為本，以防為主，以避為先”，切實將幼兒園安全工作放在心上、抓在手上、體現(xiàn)在行動上。該市以加強園所安全、防疫安全、食品衛(wèi)生安全、接送安全等為重點，實施安全工作“八個一”行動：建立一條安全工作責任鏈，制定一套安全工作規(guī)范，完善一園一套應急預案，落實一個安全教育行事歷，每年組織一次全員應急演練，每學期開展一次隱患排查整改，每季度發(fā)布一次安全工作預警和情況通報，健全一個安全風險化解分擔機制。通過抓常規(guī)、抓細節(jié)、抓督查、抓整改，促進幼兒園安全工作常態(tài)化。該市提出，抓安全的弦一刻不松，抓安全的精力一點不少，保安全的經(jīng)費一分不省，安全工作責任環(huán)節(jié)一個不漏，進一步構建起事事保安全、時時抓安全、人人講安全的幼兒園安全工作格局。

（本刊記者 裴新平）