阮靖峰

摘要：通過對安全監(jiān)理工作的認(rèn)識，闡述安全監(jiān)理工作各階段的主要工作內(nèi)容，以及所運(yùn)用的工作方式。

關(guān)鍵詞：依據(jù)；機(jī)構(gòu)；工作內(nèi)容；方式；手段

安全監(jiān)理是工程建設(shè)監(jiān)理的重要組成部分，是對建筑施工過程中安全生產(chǎn)狀況的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督管理，是建設(shè)管理體制改革中加強(qiáng)安全管理，控制重大傷亡事故的一種新的制度。

據(jù)有關(guān)資料分析：我國每年有十幾萬人死于各種傷亡事故，平均每天事故死亡300余人，因事故傷亡造成的直接經(jīng)濟(jì)損失每年約為1500億元左右，而建設(shè)工程安全施工事故占的比重較大。嚴(yán)峻的形勢給監(jiān)理單位開展安全監(jiān)理工作提出了很高的要求，同時也要求我們在工作實(shí)踐中不斷深化對安全監(jiān)理工作的認(rèn)識。

根據(jù)安全監(jiān)理工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，一般情況下安全監(jiān)理工作可分為4個階段，即招標(biāo)階段的安全監(jiān)理、施工準(zhǔn)備階段的安全監(jiān)理、施工階段的安全監(jiān)理、竣工后階段的安全監(jiān)理。安全監(jiān)理工作的主要內(nèi)容就是抓住一個重點(diǎn)和兩個關(guān)鍵：一個重點(diǎn)就是抓危險性較大分部分項(xiàng)工程；兩個關(guān)鍵就是方案審核和實(shí)施監(jiān)督必須符合強(qiáng)制性條文和督促施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)管理體系，目的是促進(jìn)施工單位自己管好自己。

1 安全監(jiān)理工作的主要依據(jù)有：

《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》；國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》；建設(shè)部《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》(建市[2006]248號)；項(xiàng)目監(jiān)理合同；批準(zhǔn)的項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃；批準(zhǔn)的項(xiàng)目監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；項(xiàng)目施工合同、圖紙、安全技術(shù)要求；批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施；批準(zhǔn)的專項(xiàng)工程的施工安全方案；業(yè)主制定的項(xiàng)目安全管理辦法等。

2 統(tǒng)一認(rèn)識，健全機(jī)構(gòu)

安全監(jiān)理是指對工程建設(shè)中的人、機(jī)、環(huán)境及施工全過程進(jìn)行評價、監(jiān)控和督察，并采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)手段，保證建設(shè)行為符合國家安全生產(chǎn)，勞動保護(hù)法律、法規(guī)和有關(guān)政策，制止建設(shè)行為中的冒險性、盲目性和隨意性，有效地把建設(shè)工程安全控制在允許的風(fēng)險度范圍內(nèi)，以確保安全性。

安全監(jiān)理的任務(wù)就是貫徹落實(shí)國家的安全生產(chǎn)方針政策，督促施工單位按照安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和有關(guān)施工規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)組織施工，落實(shí)各項(xiàng)安全技術(shù)措施，對施工現(xiàn)場易發(fā)事故的危險源和重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，有效地消除各類不安全隱患，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，進(jìn)而保證工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資目標(biāo)的順利完成。

現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)在認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立相應(yīng)的安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)。

3 招標(biāo)階段安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容

受建設(shè)單位委托實(shí)施安全監(jiān)理主要做好以下工作：審查施工單位的安全資質(zhì)；協(xié)助擬定安全生產(chǎn)協(xié)議書。

4 施工準(zhǔn)備階段安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容

項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)編制安全監(jiān)理方案，根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)，委托監(jiān)理合同，設(shè)計(jì)文件，工程項(xiàng)目特點(diǎn)以及施工現(xiàn)場實(shí)際情況等。方案中應(yīng)明確安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、工作程序和制度措施、人員配置計(jì)劃和職責(zé)等，應(yīng)具有針對性和指導(dǎo)性。

對于《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十六條規(guī)定的危險性較大的分部分項(xiàng)工程，應(yīng)編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。細(xì)則中應(yīng)明確安全監(jiān)理的方法、措施和控制要點(diǎn)，以及對施工單位安全技術(shù)措施的檢查方案。

審查施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和危險性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。

檢查施工單位在工程項(xiàng)目上的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全管理機(jī)構(gòu)的建立，督促施工單位檢查各分包單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立情況。

審查施工單位的資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證是否合法有效；審查項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)考核合格證書及專職安全生產(chǎn)管理人員配置與到位數(shù)量是否符合有關(guān)規(guī)定；審查特種作業(yè)人員操作證是否合法有效。

審核施工單位安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用使用計(jì)劃和應(yīng)急救援預(yù)案。

5 施工階段安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容

督促施工單位按照施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案組織施工，采用監(jiān)理手段及時制止違規(guī)施工作業(yè)。審查施工單位上報(bào)的危險性較大工程清單，定期巡視檢查施工單位對危險性較大工程的監(jiān)管和作業(yè)情況。審查需經(jīng)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)核驗(yàn)的大型起重機(jī)械和自升式架設(shè)設(shè)施清單，核查施工單位大型起重機(jī)械、整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施和安全設(shè)施的驗(yàn)收手續(xù)。檢查施工現(xiàn)場各種安全標(biāo)志和安全防護(hù)措施是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，并對照安全防護(hù)措施費(fèi)用計(jì)劃檢查其使用情況。督促施工單位進(jìn)行安全自查工作，并對施工單位自查情況進(jìn)行抽查，參加建設(shè)單位組織的安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查。

6 竣工后階段安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容

工程項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)編寫安全監(jiān)理工作總結(jié)。工程監(jiān)理單位應(yīng)將安全監(jiān)理工作中的有關(guān)文件資料按規(guī)定立卷歸檔。

7 安全監(jiān)理基本工作方式和手段

審查核驗(yàn)。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)對施工單位報(bào)送的相關(guān)安全生產(chǎn)管理文件和資料及時審查核驗(yàn)，提出監(jiān)理意見，對不符合要求的應(yīng)要求施工單位完善后再次報(bào)審。

巡視檢查。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對施工現(xiàn)場應(yīng)每日進(jìn)行巡視檢查，特別是危險性較大工程作業(yè)應(yīng)加強(qiáng)巡視檢查力度；對施工總包單位的安全生產(chǎn)檢查每月一次。相應(yīng)檢查后填寫安全監(jiān)理巡視檢查記錄。

告知。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)宜以監(jiān)理工作聯(lián)系單形式告知建設(shè)單位在安全生產(chǎn)方面的義務(wù)、責(zé)任以及相關(guān)事宜；告知施工總包單位安全監(jiān)理工作要求、對施工總包單位安全生產(chǎn)管理的提示和建議以及相關(guān)事宜。

監(jiān)理通知

項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在巡視檢查中發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，或違反現(xiàn)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，未按照施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案組織施工的應(yīng)立即簽發(fā)監(jiān)理工程師通知單，指令限期整改。

監(jiān)理工程師通知單應(yīng)發(fā)送施工總包單位并報(bào)送建設(shè)單位。

施工單位針對項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)指令整改后應(yīng)填寫監(jiān)理工程師通知回復(fù)單，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)復(fù)查整改結(jié)果。

停工令

項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場安全事故隱患情況嚴(yán)重的以及施工現(xiàn)場發(fā)生重大險肇事故或安全事故的應(yīng)簽發(fā)工程暫停令，并按實(shí)際情況指令局部停工或全面停工。

工程暫停令發(fā)現(xiàn)施工總包單位并報(bào)送建設(shè)單位。

施工單位針對項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)指令整改后應(yīng)填寫工程復(fù)工報(bào)審表，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)復(fù)查整改結(jié)果。

會議。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期組織召開工地例會，例會中應(yīng)包含安全監(jiān)理工作的內(nèi)容；必要時可召開安全生產(chǎn)專題會議。

報(bào)告。施工現(xiàn)場發(fā)生安全事故，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，情況緊急時可直接向有關(guān)主管部門報(bào)告。對施工現(xiàn)場存在的安全事故隱患如施工單位拒不整改或不停工整改的，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向工程所在地建設(shè)主管部門或工程項(xiàng)目的行業(yè)主管部門報(bào)告。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)將安全監(jiān)理月報(bào)向本單位、建設(shè)單位和安全監(jiān)督部門報(bào)告。安全監(jiān)理日記安全監(jiān)理日記中的記錄內(nèi)容為當(dāng)日施工現(xiàn)場安全狀況、安全監(jiān)理的主要工作、有關(guān)安全生產(chǎn)方面存在的問題及處理情況。

安全監(jiān)理月報(bào)。安全監(jiān)理月報(bào)應(yīng)包括的內(nèi)容為當(dāng)月施工現(xiàn)場安全現(xiàn)狀及分析；安全監(jiān)理的主要工作，措施和效果；下月安全監(jiān)理工作計(jì)劃。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)的安全管理，全面推進(jìn)安全監(jiān)理工作，建設(shè)行政主管部門應(yīng)及時制定有關(guān)工程安全監(jiān)理管理辦法，組織監(jiān)理單位定期或不定期對在崗人員進(jìn)行相關(guān)安全監(jiān)理知識培訓(xùn)，以更好地發(fā)揮監(jiān)理的良效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)監(jiān)理領(lǐng)域的重點(diǎn)創(chuàng)新，加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)理企業(yè)的安全意識和責(zé)任，使安全監(jiān)理行為成為施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理的一個重要組成部分，真正起到齊抓共管，共同提高的目的。