李志偉　王艷成

摘 要：本文從社會主義新農(nóng)村建設背景下的新型城鄉(xiāng)關(guān)系、社會主義新農(nóng)村建設對城鎮(zhèn)化進程的影響以及加強規(guī)劃引導，服務社會主義新農(nóng)村建設與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展三方面多角度的對社會主義新農(nóng)村建設與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進行了論述。

關(guān)鍵詞：社會主義新農(nóng)村；城鄉(xiāng)；統(tǒng)籌發(fā)展

社會主義新農(nóng)村建設體現(xiàn)了黨和國家對“三農(nóng)”問題的高度重視，也是新時期落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設和諧社會的重大舉措。新農(nóng)村建設工作的落實，將全面推進農(nóng)村的經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展，將會對我國的城鎮(zhèn)化進程和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生積極的推動效果。

1 社會主義新農(nóng)村建設背景下的新型城鄉(xiāng)關(guān)系

1.1 城鄉(xiāng)差距逐步縮小，城鄉(xiāng)關(guān)系更加協(xié)調(diào)。

改革開放以來我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，綜合國力不斷增強，初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟實力。在這種條件下，中央做出了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的科學決策。新農(nóng)村建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”要求的落實，將會在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村精神文明建設、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境改善、農(nóng)村政治建設方面全方位改善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的狀況，從經(jīng)濟、社會、環(huán)境、管理等多個方面提高農(nóng)村的發(fā)展水平，農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村建設和管理方式的發(fā)展，以及農(nóng)民素質(zhì)的綜合提高，將從多個方面縮小差距，從而促進城鄉(xiāng)和諧關(guān)系的形成。

1.2 城鄉(xiāng)聯(lián)系進一步密切，城鄉(xiāng)一體化進程穩(wěn)步推進

在社會主義新農(nóng)村建設推進過程中，隨著國家對新農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展扶持力度的加大，工業(yè)、城市對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)建設、科技教育、文化衛(wèi)生、環(huán)境治理等各領域發(fā)展在資金、技術(shù)等方面的支持、協(xié)作和交流聯(lián)系將日益密切。同時，農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展也會對城市和工業(yè)的發(fā)展提供更有力的支撐和服務。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展，城鄉(xiāng)互動、互為促進、統(tǒng)籌發(fā)展的新型城鄉(xiāng)良性循環(huán)發(fā)展關(guān)系將逐步形成，城鄉(xiāng)共同發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化進程也將得以穩(wěn)步推進。

2 社會主義新農(nóng)村建設對城鎮(zhèn)化進程的影響

2.1 有利于緩解農(nóng)村富余勞動力就業(yè)壓力

社會主義新農(nóng)村建設在致力于全面提高農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的同時，也會對緩解農(nóng)村富余勞動力就業(yè)壓力產(chǎn)生積極的效果。發(fā)展生產(chǎn)是社會主義新農(nóng)村建設的核心內(nèi)容之一，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展無疑會擴大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)就業(yè)空間，就地解決一部分富余勞動力的就業(yè)問題。農(nóng)村服務業(yè)和科技、教育、文化等社會事業(yè)的發(fā)展，也將提供大量的就業(yè)崗位。同時，隨著農(nóng)村經(jīng)濟、社會的發(fā)展和生活水平的提高，城鄉(xiāng)差距擴大的趨勢會得到扭轉(zhuǎn)，農(nóng)村對人口的推力將有所減小。農(nóng)村就業(yè)空間的拓展和生活水平的提高，會在很大程度上緩解農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)壓力。

2.2 有利于形成城鄉(xiāng)互動的經(jīng)濟良性循環(huán)關(guān)系

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是包括我國在內(nèi)的眾多發(fā)展中國家較普遍存在的經(jīng)濟和社會現(xiàn)象。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不僅僅表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟和社會發(fā)展差別，在一定程度上也影響了城鄉(xiāng)聯(lián)系和相互促進的發(fā)展關(guān)系。我國由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展水平相對滯后，農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和消費市場需求有限，沒有發(fā)揮拉動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力。

社會主義新農(nóng)村建設包括農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入提高、農(nóng)村社會發(fā)展、農(nóng)村基礎設施和社會服務設施建設、農(nóng)村人居環(huán)境改善、農(nóng)村管理發(fā)展等各個方面。因此，新農(nóng)村建設的過程和結(jié)果都會對城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生推動作用。新農(nóng)村建設過程中，各項建設都需要來自城市的人才、資金、技術(shù)、設備等各種要素的參與，從而拉動城市相關(guān)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟交流。另一方面，通過社會主義新農(nóng)村建設，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平逐步提高，為城市提供產(chǎn)品的能力增強；同時，隨著農(nóng)村消費能力提高，巨大的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)消費市場則會進一步拉動城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展?？傊ㄟ^社會主義新農(nóng)村建設進程的推進，在生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié)，在提供服務方面，都會強化城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會聯(lián)系，促進形成互動的良性循環(huán)發(fā)展關(guān)系。

2.3 促進城鎮(zhèn)化水平全面提高

城鎮(zhèn)化是伴隨產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化水平的提高而出現(xiàn)的一種經(jīng)濟社會現(xiàn)象，城鎮(zhèn)化水平得提高應該既人口和產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)的集聚，也包括城鄉(xiāng)物質(zhì)面貌的改觀，同時還包括現(xiàn)代化生產(chǎn)生活方式在城鄉(xiāng)的推廣。健康的城鎮(zhèn)化包括城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平的提高，也包括鄉(xiāng)村的同步發(fā)展；包括物質(zhì)領域的城鎮(zhèn)化，也包括精神文化領域的城鎮(zhèn)化。

社會主義現(xiàn)代化建設的實質(zhì)是推動農(nóng)村經(jīng)濟、社會、人居環(huán)境、管理等方面的建設，全面提高農(nóng)村發(fā)展水平，促進和諧社會建設。新農(nóng)村建設客觀上是將城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)代化成果推廣應用到農(nóng)村地區(qū)，改善農(nóng)村地區(qū)的物質(zhì)面貌和生產(chǎn)生活條件，同時也提高農(nóng)村居民的科技文化水平和優(yōu)化發(fā)展管理方式。新農(nóng)村建設還有利于緩解城鎮(zhèn)化過程中的突出矛盾，促進有序的城鎮(zhèn)化格局的形成。新農(nóng)村建設的初衷和效果與健康城鎮(zhèn)化的要求是一致

的。

3 加強規(guī)劃引導，服務社會主義新農(nóng)村建設與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

3.1 切實加強村鎮(zhèn)規(guī)劃工作

社會主義新農(nóng)村建設會對城市、鎮(zhèn)、村的發(fā)展產(chǎn)生明顯的影響，也對城市和村鎮(zhèn)的規(guī)劃提出了新的要求。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設的背景下，無論是城鄉(xiāng)規(guī)劃還是村鎮(zhèn)規(guī)劃，都面臨著規(guī)劃思路和規(guī)劃方法的調(diào)整。對村鎮(zhèn)規(guī)劃工作而言，這項工作任務尤為迫切。

加強村鎮(zhèn)規(guī)劃工作，要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設的時代背景下思考新型城鄉(xiāng)關(guān)系下的村鎮(zhèn)發(fā)展問題，以引導村鎮(zhèn)合理發(fā)展、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、促進社會和諧和促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標。圍繞這一綜合目標，要盡快完善村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，出臺村鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦法和規(guī)范。

3.2 未來新農(nóng)村建設的重點工作

重點規(guī)劃建設中心村。針對農(nóng)村人口開始凈減少的趨勢，要適時適度地進行鄉(xiāng)村的合并，引導農(nóng)村人口向條件好的中心村集聚，改善農(nóng)村基礎設施和公共服務設施水平，完善廣大農(nóng)村地區(qū)“通路、通水、通電、通郵、通訊”條件，提高政府政策性投資和補助的效益。

加強農(nóng)村地區(qū)的基礎教育和勞動技能培訓。國家要繼續(xù)增加農(nóng)村地區(qū)義務教育的投入，整合教育資源，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和培訓，提高人口素質(zhì)，使農(nóng)村多數(shù)新一代的勞動力能掌握一定的勞動技能或?qū)ｉL，使之有能力加入到高素質(zhì)、高技能、專業(yè)化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人和服務業(yè)員工隊伍中來，有能力在城鎮(zhèn)安家立業(yè)。

加快鄉(xiāng)村居民點整理，提高節(jié)約集約用地水平。要下大力氣對農(nóng)村居民點，特別是對“空心村”進行綜合治理。制定鼓勵農(nóng)民宅基地與房產(chǎn)在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)流轉(zhuǎn)的政策措施，投入專項資金推進廢氣宅基地征收管理與“退宅還田”，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地的空間結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村人口的集聚和土地利用的集約，確保耕地總量動態(tài)平衡。

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