摘要:我省擴權(quán)強縣改革試點取得了一定成效,但也暴露出一些值得關(guān)注的矛盾和問題,需要我們在學(xué)習(xí)外省經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,結(jié)合實際,采取一系列有針對性的措施,切實保證改革達(dá)到預(yù)期效果。

關(guān)鍵詞:擴權(quán)強縣;改革試點;做法;問題;對策

中圖分類號:F127文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-8631(2009)12-0013-03

制度創(chuàng)新是縣域經(jīng)濟發(fā)展的動力。實施擴權(quán)強縣改革是省委、省政府做出的一項旨在鼓勵支持經(jīng)濟強縣發(fā)揮優(yōu)勢,做大做強的重要舉措,其對于發(fā)展壯大我省縣域經(jīng)濟,加快建設(shè)西部強省具有十分重要的作用。目前正在全省15個試點縣進(jìn)行的擴權(quán)強縣改革,調(diào)動了縣級政府發(fā)展經(jīng)濟的積極性,但也暴露出一些值得關(guān)注的矛盾和問題,需要我們切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),不斷完善相關(guān)政策,進(jìn)一步推進(jìn)擴權(quán)強縣改革取得更好的效果。

一、我省擴權(quán)強縣改革的主要做法和成效

為進(jìn)一步優(yōu)化我省縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,盡快壯大縣域經(jīng)濟,省政府本著“責(zé)權(quán)統(tǒng)一,重心下移,能放都放”的原則,于2007年7月下發(fā)了《關(guān)于擴大部分縣(市)經(jīng)濟管理權(quán)限的決定》(陜政發(fā)[2007]25號),確定在戶縣、高陵、岐山、鳳翔、興平、三原、神木、靖邊、吳旗、志丹、韓城、華縣、旬陽、南鄭、柞水等15個縣(市)實施“擴權(quán)強縣”第一輪改革試點。省政府《決定》下發(fā)后,我省各地、各部門高度重視,圍繞貫徹落實《決定》精神,采取積極措施,穩(wěn)步推進(jìn)擴權(quán)強縣改革試點,主要做法如下:

1、加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織

省政府《決定》下發(fā)后,省級有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)《決定》精神,結(jié)合自身工作范圍,對推動擴權(quán)強縣改革進(jìn)行了安排部署。設(shè)區(qū)市結(jié)合《決定》所涉及的擴權(quán)內(nèi)容,對抓好擴權(quán)強縣改革試點提出了明確要求。各擴權(quán)縣將此視為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要機遇,多次召開專題會議,深刻領(lǐng)會《決定》精神實質(zhì),研究具體落實和推進(jìn)辦法。為了抓好擴權(quán)工作的組織實施,南鄭、柞水、岐山、鳳翔等擴權(quán)縣相繼成立了由縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的擴權(quán)強縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負(fù)責(zé)擴權(quán)組織實施工作。為了搞好擴權(quán)強縣改革的組織牽頭工作,省發(fā)改委研究建立了15個擴權(quán)縣與委內(nèi)25個業(yè)務(wù)處對口聯(lián)系幫扶制度,深入擴權(quán)縣調(diào)研,指導(dǎo)幫助擴權(quán)縣理清發(fā)展思路,策劃好重點項目,協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的問題。

2、制定措施,穩(wěn)步推進(jìn)

為了使省政府《決定》落到實處,部分省級部門、設(shè)區(qū)市和擴權(quán)縣在認(rèn)真學(xué)習(xí)省政府《決定》精神的基礎(chǔ)上,研究制定了具體貫徹意見措施。省物價局、省環(huán)保局等部門按照省政府“決定”精神,分別制定下發(fā)了貫徹落實省政府《決定》的具體實施意見,明確了本部門放權(quán)的事項和監(jiān)管辦法,并認(rèn)真做好擴權(quán)后的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和銜接工作,確保擴權(quán)后不出現(xiàn)管理上的脫節(jié)和漏洞。安康市政府制定下發(fā)了《關(guān)于擴大旬陽縣經(jīng)濟管理權(quán)限的通知》。寶雞市政府通過調(diào)查摸底,研究制定了《關(guān)于擴大鳳翔縣、岐山縣經(jīng)濟管理權(quán)限的實施意見》,并廣泛征求了各有關(guān)方面的意見,準(zhǔn)備擇機推出。南鄭、高陵等擴權(quán)縣也都制定了貫徹落實省政府《決定》具體實施方案或?qū)嵤┮庖姟?/p>

3、大力扶持,積極推動

為確保擴權(quán)后上下信息暢通,省政府將政務(wù)信息直報點擴大到15個擴權(quán)縣,下發(fā)了《關(guān)于增加擴權(quán)縣(市)為政務(wù)信息直報點的通知》。同時,還將省上一些重要會議和文件相繼擴大延伸到了擴權(quán)縣(市),如全省非公有制經(jīng)濟工作會議、發(fā)展改革工作會、工交經(jīng)濟工作會、建設(shè)工作會等。省級有關(guān)部門按照擴權(quán)要求,也將部分重要會議、文件、信息等擴大延伸到擴權(quán)縣,保證了擴權(quán)縣獲取信息的渠道及時暢通。 為扶持?jǐn)U權(quán)縣加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展,去年底和今年9月份,省發(fā)展改革委分別安排下達(dá)專項資金3740萬元和1260萬元共5000萬元,用于15個擴權(quán)縣重大產(chǎn)業(yè)項目的貸款貼息,對促進(jìn)擴權(quán)縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展起到了重要作用。為鼓勵支持?jǐn)U權(quán)縣擴大招商引資,今年四月,我省在西洽會上首次專設(shè)了“擴權(quán)強縣專題招商展區(qū)”,成為了西洽會一大亮點,為擴權(quán)縣展示產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢提供了一個重要舞臺。

4、上下聯(lián)動,積極銜接

為了確保擴權(quán)工作的順利實施。擴權(quán)后,一部分設(shè)區(qū)市積極與省級有關(guān)部門就放權(quán)事項進(jìn)行業(yè)務(wù)溝通和對接,及時了解省級部門放權(quán)的要求和操作辦法,積極做好省與縣的工作銜接,確保工作不斷擋、不缺位。部分?jǐn)U權(quán)縣不等、不靠、不拖,在省級有關(guān)部門具體實施細(xì)則還沒制定的情況下,主動到省級有關(guān)部門“認(rèn)門、認(rèn)人、認(rèn)事”,積極進(jìn)行工作銜接。南鄭縣行動迅速,先后派出40余人到省級部門進(jìn)行接洽和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。同時,結(jié)合擴權(quán)對縣政府部門工作體制、工作機制、人員組織等進(jìn)行了調(diào)整和理順,對內(nèi)設(shè)機構(gòu)該增的增、該減的減、該并的并,對人員不足的在全縣范圍內(nèi)擇優(yōu)選配,以盡快適應(yīng)擴權(quán)強縣帶來的新變化、新要求。

從總體看,在各方面積極努力下,經(jīng)過兩年多的實踐探索,我省擴權(quán)強縣改革試點取得了以下初步成效:

1、推動了擴權(quán)縣經(jīng)濟發(fā)展。通過放權(quán),進(jìn)一步激發(fā)了擴權(quán)縣加快發(fā)展的自主性,有效地促進(jìn)縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。擴權(quán)實施一年來,各擴權(quán)縣經(jīng)濟保持了快速發(fā)展勢頭,財政收入普遍保持較快增長,綜合實力不斷增強。2007年,15個擴權(quán)縣(市)GDP平均增幅17%。旬陽縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值首次突破30億元、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超過50億元、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值超過20億元、財政總收入突破5億元、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值突破10億元五大歷史性突破。神木縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值197億元,較上年增長64%,完成財政總收入47.5億元,增長50.3%,其中地方財政收入10.8億元,增長57.6%。在第八屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力與科學(xué)發(fā)展評價中,神木縣跨入全國百強縣行列,從而改寫了我省沒有全國百強縣的歷史。高陵縣、鳳翔縣綜合勢力躋身2007年“陜西十強縣”,志丹、靖邊、吳起縣和韓城市已連續(xù)幾年被評為陜西縣域經(jīng)濟社會發(fā)展十強縣。今年上半年,15個試點縣GDP增速繼續(xù)保持14%以上的增長勢頭,其中:高陵、靖邊、志丹等3縣增速均在20%以上。旬陽全縣完成財政總收入34566萬元,同比增長51.9%,其中地方收入8458萬元,同比增長118.7%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入同比分別增長18.8%和27.0%。華縣全縣一般預(yù)算財政收入2.42億元,增長31.34%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入分別增長18.5%和31.6%。

2、促進(jìn)了擴權(quán)縣項目建設(shè)。據(jù)調(diào)查,實施擴權(quán)后,隨著縣級審批管理權(quán)限的擴大,擴權(quán)縣抓項目建設(shè)的積極性明顯提高,項目建設(shè)數(shù)量均有不同程度的增加,按照權(quán)限直接辦理的審批、核準(zhǔn)、備案類項目也大幅增加。同時,擴權(quán)縣還策劃、篩選、儲備了一批重點項目。2007年,吳起縣累計完成全社會固定資產(chǎn)投資46.03億元,同比增長54%。高陵縣2007年共辦理審批、備案項目150多個,數(shù)量大大超過往年。2008年,高陵縣共安排重點建設(shè)項目70個,年度計劃投資62億元,數(shù)量、規(guī)模均創(chuàng)歷年之最。另外,擴權(quán)以后,擴權(quán)縣從省上獲得項目信息的機會、申報項目的成功率也有了一定提高,一批事關(guān)擴權(quán)縣經(jīng)濟社會發(fā)展的好項目,如:華縣丁二醇項目、鳳翔蔡家坡污水處理廠和排污主管網(wǎng)建設(shè)項目等被列入全省重點建設(shè)項目計劃,對推動擴權(quán)縣快速發(fā)展起到了重要作用。

3、拓寬了擴權(quán)縣發(fā)展空間。擴權(quán)強縣政策的實施,增進(jìn)了社會各方面對擴權(quán)縣的關(guān)注和支持,進(jìn)一步提高了擴權(quán)縣的知名度,為擴權(quán)縣的發(fā)展創(chuàng)造了更加寬松的環(huán)境,對引進(jìn)項目、技術(shù)和人才,開展對外交流與合作起到了很大的促進(jìn)作用。在今年西洽會上,15個擴權(quán)縣充分抓住商機,展示產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,推介項目招商,取得了顯著成效。鳳翔縣以工業(yè)強縣為主題,積極組織陜西西鳳、陜西東嶺等實力企業(yè)參會,全面推介招商,共簽定招商項目30個,引資總額達(dá)到93.5億元,招商引資取得歷史性突破。韓城市在西洽會上簽約引進(jìn)12個發(fā)展項目,總投資22.74億元,其中合同引進(jìn)外資達(dá)13.44億元。目前5個項目已開工建設(shè),3個即將開工,4個正在辦理前期手續(xù)。同時,民間投資成為拉動投資快速增長的主要力量,經(jīng)濟成分趨于多元發(fā)展。在岐山縣43戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中,股份制企業(yè)、有限責(zé)任公司、私營企業(yè)已達(dá)32戶,占規(guī)模以上工業(yè)總戶數(shù)的74.4%,柞水縣全縣民間投資完成39236萬元,增長50.2%,占城鎮(zhèn)投資的比重為53.1%,高于全縣國有投資6.2個百分點。

4、加快了擴權(quán)縣戰(zhàn)略調(diào)整。 擴權(quán)后,各擴權(quán)縣重新審視縣情及定位,普遍對發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了謀劃和調(diào)整,努力把擴權(quán)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)縣域經(jīng)濟再上新臺階的動力。旬陽縣把發(fā)展放在全省、陜南和安康突破發(fā)展的全局中來審視、思考、定位,提出在全省15個擴權(quán)縣考評中爭先進(jìn)位。志丹縣制定了“工商興縣、產(chǎn)業(yè)富民、城鎮(zhèn)帶動、項目支撐、科教奠基、跨越發(fā)展”戰(zhàn)略。三原縣圍繞打造“西安都市圈”北部明星縣區(qū)的目標(biāo),編制完成了《謀求三原在西咸經(jīng)濟一體化進(jìn)程中實現(xiàn)率先發(fā)展的專項規(guī)劃(草案)》。鳳翔提出了以百億甲醇、百億二電、百億東嶺、百億西鳳項目為支撐,大力推進(jìn)新型工業(yè)化,努力實現(xiàn)“撤縣建市,跨入西部百強,建設(shè)關(guān)中明星城市”的目標(biāo)。華縣確立了做大做強鉬產(chǎn)業(yè)、精細(xì)化工業(yè)、石板材加工業(yè)、菜畜果產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“六大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略。不少試點縣堅持實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略,加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程,神木以煤炭、電力、化工、載能、建材為骨干的地方工業(yè)體系已經(jīng)形成,錦界、大柳塔、店塔等工業(yè)園區(qū)的承載配套能力不斷增強。柞水縣以大西溝礦業(yè)公司、陜西銀礦、盤龍公司等企業(yè)為骨干的工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展,工業(yè)經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮出越來越強的支柱作用。許多擴權(quán)縣結(jié)合擴權(quán),對專業(yè)規(guī)劃、年度計劃進(jìn)行了調(diào)整和完善,形成了你追我趕加快發(fā)展的良好態(tài)勢。

5、促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變和工作效能提高。放權(quán)以后,隨著項目審批權(quán)限逐步落實,大大減少了項目審批時間,節(jié)約了行政審批的成本,也提高了政府工作效率。據(jù)岐山縣介紹,去年陜西通力專用汽車有限公司在岐山投資2億元的項目,直接報省審批只用了1個多月時間,過去至少需要四個月時間,為項目建設(shè)節(jié)省了寶貴時間。同時,擴權(quán)后,擴權(quán)縣圍繞服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾轉(zhuǎn)變政府職能,形成了政府為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的濃厚氛圍。隨著權(quán)限增大,擴權(quán)縣政府的責(zé)任意識有了明顯增強,工作效率、工作作風(fēng)、服務(wù)質(zhì)量及相關(guān)人員綜合素質(zhì)也有了一定程度的提高。

二、擴權(quán)強縣改革試點中存在的主要問題

從兩年來實施情況看,我省擴權(quán)強縣改革總體運行良好,但在實際運行中還存在一些比較突出的矛盾和問題,亟待研究和加以解決,主要有以下幾點:

一是對擴權(quán)強縣工作的重要性認(rèn)識不足、重視不夠。省政府《決定》下發(fā)后,有的擴權(quán)縣工作積極性較高,不等不靠,主動想辦法與省市進(jìn)行銜接,積極適應(yīng)擴權(quán)強縣改革的新變化。反之,有些擴權(quán)縣和設(shè)區(qū)市部門在推動該項工作上存在等靠思想,工作主動性不夠,行動遲緩,缺乏相應(yīng)的配套措施。甚至在認(rèn)識上有一定誤區(qū),認(rèn)為擴權(quán)后,省里要另眼相看了,要給開小灶了,吃偏食了,進(jìn)而提出“重點支持”、“特殊照顧”、政策傾斜等要求。有個別擴權(quán)縣因怕失去設(shè)區(qū)市的支持,不敢放手用權(quán),工作推進(jìn)力度不大,導(dǎo)致擴權(quán)強縣工作進(jìn)展不平衡。

二是放權(quán)不夠,中間存在“腸梗阻”。一些地方和部門存在放權(quán)意識不強、放權(quán)不到位的問題,把一些本應(yīng)下放的管理權(quán)限沒有真正放下去,導(dǎo)致部分?jǐn)U權(quán)權(quán)限落實渠道不暢,存在著由地市管理和省、市兩級雙重管理等現(xiàn)象,造成擴權(quán)政策未能落實到位。縣(市)可以享受直接上報的,仍按部就班的通過地市逐級上報,出現(xiàn)未通過地市“市上不放、省上不認(rèn)”的現(xiàn)象。還有一些地級市和省直部門“惜權(quán)”思想嚴(yán)重,本應(yīng)賦予擴權(quán)縣(市)的權(quán)力沒有真正放開,本應(yīng)由擴權(quán)縣(市)享受的政策沒有真正落實到位,有些環(huán)節(jié)存在“先放后收、放小不放大、放虛不放實、明放暗不放”的現(xiàn)象。更有甚者,有些地級市對擴權(quán)縣(市)的支持力度有所減弱,在市上權(quán)力下放后,義務(wù)也一股腦甩出,如縣級申報的許多項目的籌資配套資金,在擴權(quán)改革后一些市不愿再承擔(dān)配套責(zé)任。結(jié)果出現(xiàn)了省與縣兩級積極性高漲,地級市一級政府被動應(yīng)付的“兩頭熱,中間冷”的現(xiàn)象,擴權(quán)政策落實不夠到位。

三是部分?jǐn)U權(quán)政策措施存在落實難的問題。省政府《決定》下發(fā)后,部分省級部門按照《決定》要求,相繼制訂了本部門具體貫徹實施意見,但還有一些部門還沒有制訂出具體實施細(xì)則,由于缺乏與《決定》相配套的具體實施細(xì)則和辦法,使一些擴權(quán)政策在實際操作中難以落到實處。有個別省和設(shè)區(qū)市部門由于怕麻煩、怕增大工作量等原因,在擴權(quán)后仍沿用老套路、老辦法安排管理工作。

四是在擴權(quán)政策存在對接不到位的問題。擴權(quán)以后,部分省市部門為搞好擴權(quán)政策銜接,對擴權(quán)縣工作人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn),但仍有相當(dāng)一部分省市部門由于沒有對擴權(quán)縣相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)或培訓(xùn)不全面、不到位,導(dǎo)致擴權(quán)政策難以實現(xiàn)有效對接,在一定程度上影響了擴權(quán)政策用足、用活。尤其是垂直部門在擴權(quán)政策中定位模糊,如金融、工商、稅務(wù)等對擴權(quán)強縣經(jīng)濟發(fā)展具有舉足輕重作用的垂直部門各自都有自上而下的一套行政體制和管理體制,對于垂直部門的一些權(quán)利如何定位,是擴還是不擴,擴到什么程度都缺乏一個明顯的界定。擴權(quán)政策在這些部門面前顯得很無奈。同時,一些垂直部門為擴權(quán)服務(wù)的意識及工作靈活性方面還亟待改進(jìn),在管理方式還需加快改革。

五是一些擴權(quán)縣人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、政策水平還不適應(yīng)擴權(quán)工作的要求。從調(diào)研看,目前,仍有一些擴權(quán)縣對擴權(quán)強縣工作不適應(yīng),突出表現(xiàn)為,對擴權(quán)工作不熟悉,對擴權(quán)方法不掌握,對省級部門業(yè)務(wù)工作和操作流程不十分了解,對如何正確運用擴權(quán)權(quán)限不十分清楚等問題,給順利開展擴權(quán)工作帶來不便,造成一些擴權(quán)內(nèi)容難以操作落實。

六是與擴權(quán)相關(guān)領(lǐng)域的改革還需進(jìn)一步深化。在擴權(quán)推進(jìn)過程中,由于一些與擴權(quán)相關(guān)領(lǐng)域的改革相對滯后,給擴權(quán)政策落實帶來了一定影響。突出體現(xiàn)在金融方面,目前,金融部門對縣上批復(fù)、核準(zhǔn)、備案的項目不予認(rèn)同,仍要求提供縣以上部門的立項文件,給擴權(quán)縣項目資金籌措帶來了不利影響。此外,土地問題也是反映十分強烈的問題,土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整等問題如何處理還缺乏穩(wěn)妥可行的辦法。

三、加快推進(jìn)我省擴權(quán)強縣改革的對策建議

擴權(quán)強縣改革是進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求,是突破縣域經(jīng)濟發(fā)展瓶頸的必然選擇,是一項重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù),在新的起點上加快推進(jìn)我省擴權(quán)強縣改革試點工作,確保各項擴權(quán)政策落實到位和取得實效,必須進(jìn)一步解放思想,以更大的氣魄、更大的決心,制定實施一系列有針對性的政策措施,努力實現(xiàn)全省縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展。

第一,切實加強對擴權(quán)強縣改革試點工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。擴權(quán)強縣是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工作,牽扯部門多、涉及內(nèi)容廣,運作起來難度較大,必須各方面積極配合并輔以強有力的組織保證才能有效推進(jìn)。建議成立由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,省級相關(guān)部門為成員的擴權(quán)強縣改革領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負(fù)責(zé)全省擴權(quán)強縣改革工作的組織協(xié)調(diào),確保省政府《關(guān)于擴大部分縣(市)經(jīng)濟管理權(quán)限的決定》精神和所規(guī)定的具體管理權(quán)限的有效落實。要盡快建立聯(lián)系制度,省直部門和中直駐陜單位都應(yīng)確定與擴權(quán)業(yè)務(wù)聯(lián)系較多的處室負(fù)責(zé)此項工作,指導(dǎo)、幫助擴權(quán)縣(市)貫徹落實省政府決定精神。市直部門也應(yīng)建立相應(yīng)的掛鉤聯(lián)系制度。要加強督查,借鑒河北省的做法,抽調(diào)專門人員組成督查組,檢查各市和擴權(quán)縣(市)貫徹落實省政府決定的情況,督導(dǎo)其盡快落實擴權(quán)強縣的各項政策。要創(chuàng)新監(jiān)管方式,采取措施對其權(quán)力運行進(jìn)行有效的監(jiān)督管理,使其責(zé)權(quán)利有機統(tǒng)一,確保在縣級行政權(quán)力擴大的同時,防止因認(rèn)識和操作上的偏差帶來負(fù)面影響。

第二,進(jìn)一步完善擴權(quán)強縣改革實施細(xì)則?？h級經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元,縣域興則全局興。各級各部門要從實踐科學(xué)發(fā)展觀的高度,充分認(rèn)識現(xiàn)行的縣市經(jīng)濟管理權(quán)限已經(jīng)成為制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸,充分認(rèn)識做好擴權(quán)工作的重要性和必要性,積極創(chuàng)造有利于擴權(quán)強縣改革政策實施的良好條件。要按照行政審批制度改革的總體要求,緊密結(jié)合本單位職能設(shè)置,協(xié)調(diào)處理好涉及擴權(quán)工作的有關(guān)問題。沒有制定實施細(xì)則的省級相關(guān)部門,要盡快制定出臺具有可操作性的實施細(xì)則,明確本部門放權(quán)的具體事項和監(jiān)管辦法。對已制定出臺了實施細(xì)則的部門,結(jié)合試點新情況、新問題,要進(jìn)一步強化實施細(xì)則的操作性,完善推進(jìn)辦法,增加一些縣市急需的擴權(quán)內(nèi)容,確保各項擴權(quán)政策能落實到位。各設(shè)區(qū)市、各擴權(quán)縣也要在認(rèn)真學(xué)習(xí)《決定》的基礎(chǔ)上,結(jié)合自身實際,研究制定有關(guān)貫徹落實《決定》的實施方案或意見,公開放權(quán)形式和放權(quán)內(nèi)容,明確放權(quán)時限和工作程序,各擴權(quán)縣尤其要加快自身改革,把省上下放的權(quán)力不截不留、不扣不壓交給基層和經(jīng)濟主體,要克服本位主義,積極探索開展擴權(quán)強鎮(zhèn)試點并盡快在全縣推開,把能放的權(quán)限放給市場,放給企業(yè),放給中介組織,最大限度地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,以適應(yīng)擴權(quán)強縣帶來的新變化、新要求,確保擴權(quán)強縣工作順利開展。

第三,適當(dāng)擴大試點范圍,適時啟動省對擴權(quán)縣財政管理體制改革。我省縣級單位數(shù)量多,發(fā)展縣域經(jīng)濟也十分迫切,擴權(quán)強縣改革應(yīng)在已有試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn),適當(dāng)擴大試點范圍?？稍谌≡龠x擇15個基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?、發(fā)展速度快、有較強帶動作用的縣(市)進(jìn)行擴權(quán)試點,促其加快發(fā)展。財政體制是經(jīng)濟管理體制的重要支柱,建立縣級財政穩(wěn)定增長機制,建立鼓勵發(fā)展的激勵機制對促進(jìn)擴權(quán)縣加快發(fā)展意義重大。我省應(yīng)積極學(xué)習(xí)借鑒外省財政省直管縣的經(jīng)驗,適時啟動省對擴權(quán)縣財政管理體制改革?？煽紤]在充分保證設(shè)區(qū)市和擴權(quán)縣現(xiàn)有存量和既得利益不變的前提下,以2008年為基數(shù)綜合平衡設(shè)區(qū)市和擴權(quán)縣之間的財政分配關(guān)系,從2009年起,擴權(quán)縣新增財政收入除中央和省級分成外,三年內(nèi)按4∶6比例在設(shè)區(qū)市和擴權(quán)縣之間分成,以后原則上全部留縣,因財政結(jié)算體制變化對設(shè)區(qū)市本級財力造成較大影響時,由省財政根據(jù)情況給予適當(dāng)補助。

第四,加快建立推進(jìn)擴權(quán)強縣的有效機制。進(jìn)一步完善適應(yīng)擴權(quán)縣實際的縣域經(jīng)濟發(fā)展評價體系和考核辦法,全面、客觀、科學(xué)地反映和評價其經(jīng)濟社會發(fā)展水平。將擴權(quán)縣考評與獎勵和干部使用有機結(jié)合起來,激發(fā)和調(diào)動擴權(quán)縣加快發(fā)展的積極性。選好配強縣(市)黨政正職,并保持任屆內(nèi)工作的穩(wěn)相對穩(wěn)定。對在擴權(quán)縣黨政正職崗位連續(xù)工作5年以上、政績突出、表現(xiàn)優(yōu)秀、群眾公認(rèn)的干部,經(jīng)考察可分別明確為副市(廳)干部,并要繼續(xù)在所任崗位上服務(wù)一定年限。建立督查機制,通過專項督查,及時了解掌握擴權(quán)進(jìn)展情況和存在問題,督促擴權(quán)政策落實;建立協(xié)調(diào)機制,及時就擴權(quán)中重大的問題進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào),形成各方面共促擴權(quán)的合力。建立交流機制,定期召開擴權(quán)試點工作會,總結(jié)交流擴權(quán)經(jīng)驗和做法,相互學(xué)習(xí)借鑒,取長補短。

第五,加快推進(jìn)與擴大縣域管理權(quán)限相關(guān)領(lǐng)域的改革。在推進(jìn)擴權(quán)強縣改革試點的同時,進(jìn)一步加快擴權(quán)相關(guān)領(lǐng)域改革。加快推進(jìn)戶籍登記制度改革,方便農(nóng)民進(jìn)城落戶、就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力推進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)改革。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t,積極探索反租倒包、承包權(quán)入股、土地銀行等土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)形式,推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。改革創(chuàng)新城鎮(zhèn)土地使用制度和管理體制,建立健全政府土地收購儲備制度和定期公布地價制度。加快推行城鄉(xiāng)一體化試點,豐富試點內(nèi)容,提高試點層次,形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的市場體系。加快縣域地方金融機構(gòu)改革創(chuàng)新,建立對金融機構(gòu)支持縣域經(jīng)濟發(fā)展情況的評價激勵機制,擴大對縣域經(jīng)濟的信貸投放。創(chuàng)新縣域經(jīng)濟組織,增強其自我發(fā)展、自我約束的能力。進(jìn)一步優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,構(gòu)建縣域經(jīng)濟發(fā)展的人才支持體系。

完善協(xié)管體制,進(jìn)一步理順條塊管理關(guān)系。省垂直管理部門在縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的延伸機構(gòu)黨的關(guān)系一律實行屬地管理。賦予縣(市)黨委對省以下垂直管理部門在縣(市)延伸機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部的任免建議權(quán)。省以下垂直管理部門在縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的考評、考核,必須聽取地方黨委、政府的意見。垂直管理部門要自覺接受地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo),積極主動地為縣域經(jīng)濟發(fā)展出力。

第六,繼續(xù)加大對擴權(quán)縣扶持力度。建立縣域經(jīng)濟發(fā)展專項扶持資金,用于支持?jǐn)U權(quán)縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能減排等重點項目建設(shè),獎勵經(jīng)濟強縣(市)和經(jīng)濟社會發(fā)展快、質(zhì)量好的縣(市)政府。繼續(xù)在項目布局和資金安排等方面給予擴權(quán)縣傾斜,對符合省市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點項目優(yōu)先列入省市發(fā)展規(guī)劃和重點建設(shè)項目計劃。加大轉(zhuǎn)移支付力度,增加規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付資金來源,為縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更為有利的環(huán)境和條件,促使擴權(quán)縣改善基礎(chǔ)設(shè)施條件,發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),培育龍頭企業(yè),增強自我發(fā)展能力,加快發(fā)展,更好地發(fā)揮其示范、帶動、輻射作用。

第七,進(jìn)一步加強對擴權(quán)縣干部的培訓(xùn)和指導(dǎo)。省市有關(guān)部門要結(jié)合擴權(quán)內(nèi)容,加大對擴權(quán)縣對口部門的培訓(xùn)工作力度,加強對擴權(quán)縣對口部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù),通過系統(tǒng)全面的培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù),使擴權(quán)縣盡快熟系省直部門的業(yè)務(wù)和操作程序、工作流程,提高擴權(quán)縣部門工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政策水平,增強擴權(quán)縣政府的行權(quán)能力和責(zé)任意識,以便不折不扣、用足用活各項擴權(quán)政策,確保各項擴權(quán)政策內(nèi)容落實。

第八,對試點效果明顯的事項盡快在全省面上推廣。我省推行擴權(quán)強縣試點擴大的經(jīng)濟管理權(quán)限,主要包括計劃和統(tǒng)計管理、項目管理、資金管理、稅收管理、用地和礦權(quán)管理、證照管理、價格管理7個方面。實踐證明下放項目管理、稅收管理、證照管理、價格管理等效果良好。投資審批權(quán)限下放后,項目建設(shè)有所加快;與老百姓利益直接相關(guān)的證照在縣里辦,節(jié)省了時間和費用,便利了群眾等等。對這些試點效果明顯的事項應(yīng)盡快在全省面上推廣。有關(guān)部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,創(chuàng)新工作方式,賦予擴權(quán)縣(市)更大的發(fā)展自主權(quán)。對于非擴權(quán)縣(市),也要做到凡是有利于縣域經(jīng)濟發(fā)展、能下放的權(quán)力都盡量下放;對于法律法規(guī)規(guī)定不能下放的權(quán)限,應(yīng)區(qū)別對待,積極采取委托、授權(quán)等方式由縣(市)代為行使,激發(fā)縣(市)加快發(fā)展的活力和動力。

第九,加強立法工作,保障擴權(quán)強縣改革規(guī)范進(jìn)行。通過立法將縣市審批的程序、縣市審核、上報省廳、交由地市審核的工作程序以明確的法律條文的形式固定下來,既可以激發(fā)縣市實行擴權(quán)的積極性,打消其不敢切實行使手中的權(quán)力,不愿打破原有的省、市、縣的層級格局的顧慮,切實地發(fā)揮出擴權(quán)強縣的效用;又可使強縣在擴權(quán)的過程中,有法可依,增強其說服力和法律效力,避免一些權(quán)力地方雖然擴了,但是由縣市審核的證照到另一個地方就沒有效力的尷尬局面;還有利于加強強縣擴權(quán)后權(quán)力運行的監(jiān)督,杜絕擴權(quán)后可能產(chǎn)生的一系列負(fù)面的影響。

第十,積極創(chuàng)造條件開展行政區(qū)劃調(diào)整。針對我省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實際和需要,在通過擴權(quán)強縣改革不斷做強做大重點縣的基礎(chǔ)上,可對部分市縣行政隸屬關(guān)系和行政區(qū)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,增加縣級市和地級市的數(shù)量,促進(jìn)地級市布局優(yōu)化。先期可在關(guān)中經(jīng)濟區(qū)等條件較好地區(qū)試行,對關(guān)中大縣撤縣設(shè)區(qū)、設(shè)市和新設(shè)立地級市給予支持,提升全省城市化發(fā)展水平。

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作者簡介:袁建岐(1963-),男,陜西扶風(fēng)人,管理學(xué)博士,高級經(jīng)濟師,陜西省發(fā)改委體改處處長。主要從事區(qū)域經(jīng)濟和體制改革研究。 本文系陜西省2009年社科基金項目(立項號:09E030)