盧繼青 余秀梅

摘要：依照我國有關(guān)的法律法規(guī)對領(lǐng)導(dǎo)干部進行任期經(jīng)濟責(zé)任審許，是我國社會主義市場經(jīng)濟條件下反腐倡廉一項十分重要的工作，是揭露和懲治腐敗的重要手段。在對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作中存在的問題深入分析的基礎(chǔ)上，提出了完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作的對策。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部；經(jīng)濟責(zé)任審計；問題與對策

中圖分類號：F239.47文獻標識碼：A文章編號：1672—3198(2009)24-0677-02

領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計是指審計機關(guān)接受干部管理部門的委托，依據(jù)國家法律法規(guī)和有關(guān)政策，對黨政機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位的黨政干部或國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職期間所負責(zé)單位財政、財務(wù)收支活動的真實、合法和效益，以及其履行經(jīng)濟責(zé)任、遵守財經(jīng)紀律和廉潔自律的情況進行監(jiān)督、簽證和評價的活動。經(jīng)濟責(zé)任審計是隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展、國家經(jīng)濟和政治體制改革的進程以及我國反腐倡廉工作的深入開展產(chǎn)生和逐步發(fā)展起來的。開展經(jīng)濟責(zé)任審計，是揭露和懲治腐敗的重要手段，它有力地促進了黨風(fēng)廉政建設(shè)，是具有中國特色的社會主義審計工作的長期、艱巨的任務(wù)。因此建立經(jīng)濟責(zé)任審計的長效機制顯得尤為重要。

1經(jīng)濟責(zé)任審計工作中存在問題

1.1相關(guān)法律制度不建全

經(jīng)濟責(zé)任審計的立法和規(guī)范制度工作與實際要求相比仍有一定差距。盡管國家已制訂《審計法》、《經(jīng)濟責(zé)任審計條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》等來規(guī)范經(jīng)濟責(zé)任審計工作，但這些法律法規(guī)多宏觀描述，少具體操作性的條文，對經(jīng)濟責(zé)任審計工作中必須遵循的準則和指南及經(jīng)濟審計程序、內(nèi)容、文書、語言使用等方面，還未能從制度上加以明確，客觀上使得審計機關(guān)及審計工作人員在經(jīng)濟責(zé)任審計中難以操作，這在一定程度上制約了審計機關(guān)對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作的開展，更談不上如何規(guī)避經(jīng)濟責(zé)任審計風(fēng)險。

1.2審計手段滯后，方法不科學(xué)

經(jīng)濟責(zé)任審計涉及經(jīng)濟、法律、行政等多方面的內(nèi)容，與其他審計相比具有廣泛性、復(fù)雜性的特征。同時，隨著經(jīng)濟體制改革不斷深化，各種經(jīng)濟成分和結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整，經(jīng)濟活動變得更加復(fù)雜，而審計信息手段卻十分有限，難以規(guī)避審計風(fēng)險。目前審計工作尚停留在手工審計階段，雖然有計算機使用，主要是用于文檔仍難以規(guī)避審計風(fēng)險審計。

1.3審計評價難

審計評價是經(jīng)濟責(zé)任審計報告的核心內(nèi)容。由于經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容廣泛，它包含了財務(wù)、法紀和績效等各方面的內(nèi)容，綜合性很強，而審計評價的內(nèi)容、目的和要求均不明確，具體的經(jīng)濟責(zé)任界定標準、評價尺度難以把握，沒有建立科學(xué)的評價指標體系，這些都給經(jīng)濟責(zé)任審計評價帶來較大的隨意性，使審計評價不夠規(guī)范。由于目前尚無統(tǒng)一的、可操作性強的評價標準，受主觀因素影響，對同一審計事項就有可能得出不同的審計評價，這就很難分清任期責(zé)任與非任期責(zé)任、直接責(zé)任與間接責(zé)任、個人責(zé)任與集體責(zé)任、主觀責(zé)任與客觀責(zé)任等，導(dǎo)致審計的公正性和客觀性受到質(zhì)疑。

1.4審計工作滯后，審計人員素質(zhì)有待提高

由于批量任免、調(diào)動，集中開展審計，審計時間緊任務(wù)重，經(jīng)濟責(zé)任審計對象的特殊性決定了審計工作政策性強、責(zé)任大，這就要求審計人員具備較高的政策水平和較強的業(yè)務(wù)能力。但目前審計人員的綜合素質(zhì)尚不能適應(yīng)經(jīng)濟責(zé)任審計工作的需要。

1.5審計成果的運用差，存在著先離任后審計

審計能否發(fā)揮應(yīng)有的作用關(guān)鍵在于審計結(jié)果的利用是否及時。在實際工作中，審計結(jié)果不公開、不透明。任期經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)束后，干部管理部門如何運用審計結(jié)果，以及審計結(jié)果運用情況如何反饋等沒有明確規(guī)定，審計結(jié)果運用缺乏明確標準，一些單位在經(jīng)濟責(zé)任審計之前就做了干部任用或調(diào)離的決定，形成了審歸審、用歸用的現(xiàn)象。干部任用與經(jīng)濟責(zé)任審計脫節(jié)，其審計結(jié)果不能作為評價、考核、使用干部的重要依據(jù)。

2健全我國經(jīng)濟責(zé)任審計制度的主要對策和措施

2.1加快相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度的建設(shè)

我國應(yīng)在現(xiàn)有法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，盡快建立《經(jīng)濟責(zé)-任審計實施條例》，規(guī)范經(jīng)濟責(zé)任審計的對象、范圍、內(nèi)容程序及違反法規(guī)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等內(nèi)容，完善經(jīng)濟責(zé)任審計工作的操作程序。規(guī)范各種經(jīng)濟責(zé)任審計公文體系。從法律上明確審計人員在對領(lǐng)導(dǎo)干部進行經(jīng)濟責(zé)任審計中執(zhí)法的權(quán)限，加強審計工作法制化、規(guī)范化建設(shè)，減少審計工作和審計判斷的隨意性，使其逐步走上法律化軌道，做到有法可依，執(zhí)法必嚴，違法必究。

2.2要堅持先審后離的原則，積極推行“任中，審計”

針對我國目前經(jīng)濟責(zé)任審計滯后的現(xiàn)象，我們應(yīng)推進經(jīng)濟責(zé)任審計常規(guī)化、制度化建設(shè)，并積極創(chuàng)造條件，解決經(jīng)濟責(zé)任審計臨時性、無計劃性、工作調(diào)度難協(xié)調(diào)及質(zhì)量與時間的矛盾。針對不同的情況，我們可以選擇不同的審計方式：一是“先審后離”方式。這種方式可準確地評價領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行經(jīng)濟責(zé)任的情況，為組織部門提供干部任免的準確依據(jù)，發(fā)現(xiàn)存在經(jīng)濟業(yè)務(wù)連帶責(zé)任或因經(jīng)濟活動需要暫時不能離任的可繼續(xù)留任。二是實行“任中審計”。這樣有利于分解工作量，有利于“計劃外”變成“計劃內(nèi)”，有利于保證審計質(zhì)量，防范審計風(fēng)險，切實提高經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的利用效果。邀種方式需要相關(guān)部門有效協(xié)作，使審計不僅能達到評價監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的目的，而且能夠?qū)⑦`紀違規(guī)問題及時揭露出來并消滅于萌芽狀態(tài)。

2.3加強審計隊伍建設(shè)，提高審計人員素質(zhì)

經(jīng)濟責(zé)任審計，歸根到底需要審計人員去執(zhí)行。經(jīng)濟責(zé)任審計對審計人員的專業(yè)技能和理論功底要求都非常高：首先是強化職業(yè)準入，審計執(zhí)業(yè)資格的認證上崗，是今后審計職業(yè)化的發(fā)展方向，其次是強化后續(xù)培訓(xùn)，對于經(jīng)濟責(zé)任審計人員而言，要不斷更新專業(yè)知識，適應(yīng)現(xiàn)代審計職業(yè)化發(fā)展的需要，加強對最新頒布的財經(jīng)法規(guī)、審計法規(guī)的學(xué)習(xí)，更加準確地把握政策界限，提高分析判斷問題的實際能力，要讓更多的審計人員通曉財會、經(jīng)濟、工程、計算機、英語等各種知識，嚴格執(zhí)行審計程序，獲取充分適當?shù)淖C據(jù)。

2.4改進審計手段和方法。降低審計風(fēng)險

采取有效的審計手段和方式方法，將經(jīng)濟責(zé)任審計納入管理改革，是做好經(jīng)濟責(zé)任審計工作的重要方面。要加強審計信息化建設(shè)，注重采用先進的信息化技術(shù)手段，同時要將經(jīng)濟責(zé)任審計與財務(wù)收支審計等其它審計相結(jié)合，在實施經(jīng)濟責(zé)任審計時也要充分利用財務(wù)收支審計的結(jié)果。審計部門要加強同組織人事、紀檢監(jiān)察、財務(wù)等部門的協(xié)調(diào)配合，爭取最大限度的配合和支持，可采取召開聯(lián)席會議形式，共同研究、解決具體問題。采取審計和被審計雙向承諾措施，被審計對象作出書面承諾，保證提供真實、完整會計資料和其他相關(guān)資料。

2.5加強審計結(jié)果運用

審計成果的運用，是領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到經(jīng)濟責(zé)任審計工作的權(quán)威和效能的發(fā)揮。要把審計結(jié)果、審計評價作為干部考核的內(nèi)容寫入組織部門考核檔案，作為今后干部任用管理監(jiān)督的重要依據(jù)，同時也作為為干部任前公示的內(nèi)容之一。利用審計結(jié)果教育和警示干部，將經(jīng)濟責(zé)任審計作為加強干部監(jiān)督管理的一項重要措施來施行，認真研究審計成果轉(zhuǎn)化運用問題，逐步建立完善審計成果運用的監(jiān)督管理機制，促進領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀和科學(xué)發(fā)展觀，促使領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格要求自己，廉潔自律，增強領(lǐng)導(dǎo)干部自我約束意識。從制度上開辟一條反腐倡廉的有效途徑，使經(jīng)濟責(zé)任審計成果真正成為領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的參考依據(jù)。

綜上所述，開展經(jīng)濟責(zé)任審計是對領(lǐng)導(dǎo)干部自身履行職責(zé)的監(jiān)督和考察，也是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟行為接受社會公眾監(jiān)督的一種形式。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要十分珍視黨和人民賦予的權(quán)力，勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)工作，清正廉潔，嚴格自律。領(lǐng)導(dǎo)干部只要行得正、站得穩(wěn)，就可以經(jīng)得住任何形式的考察和審查。黨政機關(guān)特別是紀檢、監(jiān)察和審計部門，要把貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀作為經(jīng)濟責(zé)任審計的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計的引導(dǎo)作用，把經(jīng)濟責(zé)任審計評價真正落到實處。