馮貴良

摘要：針對(duì)當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)域在決策階段投資控制中存在的一些問題入手，結(jié)合多年來的工作實(shí)踐，重點(diǎn)論述了加強(qiáng)決策階段投資控制的重要性和必要性，并提出了加強(qiáng)決策階段投資控制的一些應(yīng)對(duì)之策-

關(guān)鍵詞：探討；加強(qiáng)，決策階段；投資控制

中圖分類號(hào)：F407.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198(2009)24-0188-02

1引言

項(xiàng)目投資決策是選擇和決定投資行動(dòng)方案的過程，是對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行比較、分析、選擇以及對(duì)擬建項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題做出判斷和決定的過程。項(xiàng)目決策正確與否，直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的成敗。關(guān)系到工程造價(jià)的高低，關(guān)系到投資效果的好壞。正確的決策是合理確定和控制工程造價(jià)的前提條件。

2決策階段的工作在建設(shè)項(xiàng)目投資階段劃分中的重要作用

任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，往往需要一筆大的資金。項(xiàng)目建成以后能否盈利，能否達(dá)到預(yù)期的效果，是建設(shè)方非常關(guān)心的問題。這就要求我們每個(gè)造價(jià)管理人員從決策，設(shè)計(jì)。施工，決算等幾個(gè)階段進(jìn)行全過程的跟蹤管理，把握好每個(gè)階段的投資控制工作。不同的階段，投資控制的重點(diǎn)和效果是完全不同的。據(jù)有關(guān)權(quán)威部門的統(tǒng)計(jì)資料可知，各個(gè)階段對(duì)整個(gè)項(xiàng)目投資控制的影響分別為：決策階段為75％～95％；設(shè)計(jì)階段為35％～75％；施工階段為5％～35％，決算階段為0％～5％，因此項(xiàng)目投資控制的最重點(diǎn)應(yīng)該在工程實(shí)施前的投資決策階段，只有重視決策階段的投資控制，采取一切有效措施，把決策工作做好做細(xì)，才能達(dá)到科學(xué)決策并規(guī)避意外風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。

3當(dāng)今我國絕大部分建設(shè)項(xiàng)目在決策階段投資控制的現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來，我國的絕大部分工程建設(shè)存在投資失控的現(xiàn)象，造成設(shè)計(jì)變更改了又改，施工工期越拖越長(zhǎng)，結(jié)算造價(jià)越抬越高，其中一個(gè)重要原因就是忽視了建設(shè)前期的決策工作。

3.1可行性研究工作做得很不細(xì)致。缺乏多種投資方案的比較

(1)由于可行性研究工作時(shí)間較短，研究工作浮在表面，往往無真正的替代各選方案，僅為唯一方案的“可行性”去論證。

(2)有的僅憑主觀意向確定項(xiàng)目的技術(shù)路線t缺乏深入論證，衡量方案是否可行往往只憑少數(shù)幾個(gè)靜態(tài)指標(biāo)，缺乏科學(xué)性。

(3)更為可笑的是有的領(lǐng)導(dǎo)不懂業(yè)務(wù)，卻插手可行性研究工作，將自己的錯(cuò)誤思想強(qiáng)加于工程技術(shù)人員，很容易出現(xiàn)決策失誤。

一個(gè)項(xiàng)目若出現(xiàn)前期決策失誤，則不管在后期建設(shè)實(shí)施階段中投資控制管理如何努力，也無法彌補(bǔ)其損失。在當(dāng)今我國的絕大部分項(xiàng)目建設(shè)中，這樣的例子不勝枚舉。

3.2在項(xiàng)目方案還沒有確定的時(shí)候，工程量就不好精確計(jì)量，此時(shí)的投資估算就難以發(fā)揮作用

(1)目前在項(xiàng)目的建議書階段，通常由建設(shè)單位向上級(jí)主管部門提出投資估算，內(nèi)容相當(dāng)簡(jiǎn)單，往往有許多漏項(xiàng)。

(2)在可行性研究階段，建設(shè)單位委托勘察設(shè)計(jì)單位編制可行性研究報(bào)告，并編制投資估算。該投資估算經(jīng)審批后將作為此項(xiàng)目工程造價(jià)的最高限額。但由于本階段的具體方案未定，工程量不明確，所以本階段的投資估算準(zhǔn)確性較差；

(3)通常大部分建設(shè)單位不是投資估算和投資控制的行家里手，而且對(duì)工藝流程和建設(shè)方案缺乏認(rèn)真研究，但是建設(shè)單位為了所報(bào)項(xiàng)目能被上級(jí)主管部門批準(zhǔn)，要求設(shè)計(jì)單位在編制投資估算時(shí)有意低估造價(jià)，增加了投資估算的不準(zhǔn)確性。

3.3在決策階段開展投資控制的基礎(chǔ)性工作做得很不周到、細(xì)致

(1)有的建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位技術(shù)人員數(shù)量不夠、質(zhì)量不高、信息不靈，無法進(jìn)行可靠的市場(chǎng)預(yù)測(cè)分析。

(2)有的設(shè)計(jì)單位在可行性研究階段所收集的資料缺乏科學(xué)性、準(zhǔn)確性，只憑以前的經(jīng)驗(yàn)來確定投資估算。

(3)相關(guān)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模的確定缺乏足夠的依據(jù)，加之基礎(chǔ)資料不落實(shí)就急于開展工作，資金籌措和各種外部協(xié)作條件等都未納入要考慮的范圍。

所有這些都是基礎(chǔ)性工作做得很不周到、細(xì)致的具體表現(xiàn)，這樣做的投資估算的精確度可想而知。

3.4目前我國項(xiàng)目決策階段造價(jià)控制工作缺乏客觀性、公正性及科學(xué)性

(1)由于在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理體制下，投資者不重視項(xiàng)目可行性研究工作，建設(shè)單位往往高估效益、低估投資、使可行性研究變成“可批性研究”。

(2)雖然領(lǐng)導(dǎo)重視可行性研究階段的工作，然而，由于具體從事該工作的人員素質(zhì)不高，在項(xiàng)目可行性研究階段工作中不能準(zhǔn)確地預(yù)見工程項(xiàng)目所出現(xiàn)的種種問題等。

4加強(qiáng)決策階段的投資控制中應(yīng)采取的措施

4.1首先要盡量保證決策的正確性

正確的決策是合理確定和控制工程造價(jià)的前提條件。首先要對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，做出正確的決策。項(xiàng)目決策正確，意味著對(duì)項(xiàng)目建設(shè)做出科學(xué)的決斷，優(yōu)選出最佳投資行動(dòng)方案，達(dá)到資源的有效，合理配置。這樣才能合理地估計(jì)和估算工程造價(jià)，并且在實(shí)施最佳投資方案的過程中，有效地控制工程造價(jià)。

4.2根據(jù)有關(guān)資料多方面、多層次、多渠道調(diào)查論證。合理確定建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模大小

每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都存在著一個(gè)合理規(guī)模的選擇問題。建設(shè)規(guī)模過小，使得資源得不到有效配置，運(yùn)行成本高，使用效益低；建設(shè)規(guī)模過大，就有大量建筑得不到有效利用，浪費(fèi)投資。使用效益得不到有效發(fā)揮。

4.3應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況合理確定項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是編制、評(píng)估審批項(xiàng)目可行性研究的重要依據(jù)，是衡量工程造價(jià)是否合理及監(jiān)督檢查項(xiàng)目建設(shè)的客觀尺度。標(biāo)準(zhǔn)過高，會(huì)脫離項(xiàng)目的實(shí)際情況和財(cái)力、物力的承受能力，增加造價(jià)I標(biāo)準(zhǔn)過低，將會(huì)影響項(xiàng)目的后期發(fā)展，也會(huì)造成投資浪費(fèi)。在建筑方面，我們應(yīng)堅(jiān)持“安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

4.4建設(shè)地點(diǎn)的正確選擇是控制投資的一個(gè)大的因素

項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)盡可能節(jié)約土地，避免大量占用耕地，節(jié)省土地的補(bǔ)償費(fèi)用；應(yīng)盡量選在工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件較好的地段等等。我們應(yīng)從自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、建筑施工條件、城市條件等幾方面綜合選擇建設(shè)地點(diǎn)。

4.5做好基礎(chǔ)資料的收集工作。為投資估算的編制準(zhǔn)備素材

要做好項(xiàng)目的投資預(yù)測(cè)，需要很多資料，如工程所在地的用水、用電狀況，交通狀況，地質(zhì)情況，主要材料、設(shè)備的價(jià)格信息，大宗材料的采購地址以及現(xiàn)有已建類似工程的資料，等等。這些資料的收集來不得半點(diǎn)馬虎，技術(shù)人員要對(duì)資料的準(zhǔn)確性、可靠性認(rèn)真分析，保證投資預(yù)測(cè)、分析的準(zhǔn)確。

4.6認(rèn)真做好市場(chǎng)調(diào)查研究。保證可行性研究工作的正常開展

市場(chǎng)調(diào)研是對(duì)擬建項(xiàng)目所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)占有的可能性進(jìn)行分析，包括國內(nèi)外市場(chǎng)在項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)對(duì)擬建項(xiàng)目的需求情況，類似項(xiàng)目的建設(shè)情況，國家對(duì)該產(chǎn)業(yè)

的政策和今后發(fā)展的趨勢(shì)等。

認(rèn)真做好市場(chǎng)調(diào)研、編制可行性研究報(bào)告，并對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，選擇技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上合理的建設(shè)方案，是論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性的關(guān)鍵。該階段對(duì)工程造價(jià)以及項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，有著決定性的影響，是工程造價(jià)控制的重要階段?？尚行匝芯恳再|(zhì)量控制為核心，對(duì)項(xiàng)目的規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工藝布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)進(jìn)步等方面應(yīng)實(shí)事求是地科學(xué)分析。從事可行性研究的人員要真正為國家、為建設(shè)單位服務(wù)。熟悉國家和地方對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)法律、法規(guī)、政策及有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確掌握有關(guān)專業(yè)知識(shí)，不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)、新理論，真正做到科學(xué)地、獨(dú)立地，不受干擾地保證可行性研究工作的正常開展。

4.7做好技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方案的優(yōu)化，合理控制工程造價(jià)

(1)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)最有效的手段。長(zhǎng)期以來，我國工程建設(shè)領(lǐng)域都存在技術(shù)與經(jīng)濟(jì)分離的弊端：通常是項(xiàng)目建議書由建設(shè)單位的工程技術(shù)人員提出，而相對(duì)應(yīng)的投資估算則由財(cái)會(huì)、預(yù)算人員編制；技術(shù)人員不懂財(cái)務(wù)知識(shí)，預(yù)算人員又往往不熟悉工程技術(shù)，只單純的從財(cái)務(wù)的角度進(jìn)行分析估價(jià)；而設(shè)計(jì)人員由于缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，設(shè)計(jì)思想相對(duì)保守，片面追求安全系數(shù)，將產(chǎn)品設(shè)計(jì)成“肥梁、胖柱，深大基礎(chǔ)”，結(jié)果造成在項(xiàng)目決策階段投資控制不嚴(yán)。

(2)要真正有效的控制工程造價(jià)，在完成市場(chǎng)調(diào)查研究后必須結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，在滿足使用功能和生產(chǎn)要求的前提下，遵循“效益至上”的原則，將技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，進(jìn)行設(shè)計(jì)多方案的比較，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，把控制工程造價(jià)觀念滲透到?jīng)Q策階段的各個(gè)環(huán)節(jié)。

4.8正確編制高質(zhì)量的項(xiàng)目投資估算

投資估算是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。在整個(gè)投資決策過程中，要對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行估算，在此基礎(chǔ)上決定是否建設(shè)。因此，投資估算編制要有依據(jù)，要盡量細(xì)致，盡可能全面，要從實(shí)際出發(fā)，充分考慮到施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對(duì)工程造價(jià)的影響，考慮到市場(chǎng)情況及建設(shè)期間價(jià)格指數(shù)的變動(dòng)，使投資基本上符合實(shí)際并留有余地，使投資估算真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。

5結(jié)語

既然知道項(xiàng)目決策階段的投資控制對(duì)項(xiàng)目總造價(jià)具有決定性的影響，我們就應(yīng)該采取一切行之有效的措施，將決策階段的投資控制工作做得更細(xì)、更全、更好，并結(jié)合我國建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理的運(yùn)行環(huán)境，從源頭上有效的控制項(xiàng)目的投資不超決策階段投資估算的最高限額。