李　雷

《會計法》強(qiáng)調(diào)指出，各單位必須建立健全單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度，這是法律賦予各單位的應(yīng)盡義務(wù)。會計監(jiān)督作為會計的基本職能之一，哪里有會計，哪里就有會計監(jiān)督。會計監(jiān)督的質(zhì)量決定著會計核算的質(zhì)量，出版業(yè)的會計核算同樣離不開會計監(jiān)督，并且與各行各業(yè)的會計監(jiān)督一樣，始終貫穿于出版業(yè)的全部經(jīng)濟(jì)活動之中，伴隨著出版業(yè)的會計核算全過程。

一、會計監(jiān)督的含義

監(jiān)督是特定主體為實(shí)現(xiàn)某種目的面對客體的行為進(jìn)行監(jiān)察和督促。監(jiān)督需要建立在主體與客體之間的利益沖突上，沒有雙方利益的矛盾存在，也就不會產(chǎn)生和存在監(jiān)督。所謂會計監(jiān)督就是指主體單位的會計機(jī)構(gòu)和會計人員，依照國家的法律法規(guī)、各項(xiàng)規(guī)章制度及公認(rèn)準(zhǔn)則等，運(yùn)用會計核算資料和會計分析方法，對經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)性、正確性、合法性及有效性進(jìn)行的檢查、評估、控制和督促，以達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)預(yù)期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的一項(xiàng)管理活動。

二、出版業(yè)會計監(jiān)督的對象和任務(wù)

出版業(yè)會計監(jiān)督的對象是出版業(yè)的會計核算以及納入出版業(yè)會計核算的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，如各種原始單據(jù)、會計憑證、賬務(wù)記錄、會計核算程序、會計分析及出版業(yè)的資金運(yùn)用、負(fù)債的核算、所有者權(quán)益的監(jiān)督等等。會計監(jiān)督的任務(wù)就是要通過會計監(jiān)督保證出版業(yè)會計工作的質(zhì)量，維護(hù)國家財經(jīng)法規(guī)和會計制度的嚴(yán)肅性，真實(shí)地反映出版業(yè)的會計信息和相關(guān)數(shù)據(jù)，為各級部門確定出版業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益的考核等提供真實(shí)準(zhǔn)確的依據(jù)。

三、我國會計監(jiān)督的現(xiàn)狀和問題

經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，我國會計監(jiān)督已具備一定的基礎(chǔ)，它在促進(jìn)企業(yè)科學(xué)經(jīng)營決策、提高會計信息質(zhì)量、抑制違紀(jì)違規(guī)行為方面發(fā)揮了積極作用。但由于會計改革一時難以完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，會計監(jiān)督職能某些方面還發(fā)揮的不盡人意，目前我國的會計監(jiān)督仍然處于較被動狀況，主要表現(xiàn)為：一方面現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，政企職能分開，國家不再直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營決策，企業(yè)擁有更多的自主權(quán)，會計服務(wù)對象不再僅僅是政府機(jī)關(guān)，而更多的是企業(yè)主體自身，即所謂“國家會計主體論”向“企業(yè)會計主體論”轉(zhuǎn)變，角色轉(zhuǎn)變之后的會計監(jiān)督在如何協(xié)調(diào)好國家利益與企業(yè)自身利益之間的關(guān)系，如何保障企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人行使職權(quán)的同時又能抑制其違紀(jì)活動方面顯得比較困難；另一方面會計監(jiān)督職能缺乏剛性，會計機(jī)構(gòu)和會計人員的獨(dú)立性不強(qiáng)，從而不能有效的發(fā)揮防治錯弊的作用。

出版業(yè)會計工作的質(zhì)量不僅關(guān)系到出版業(yè)自身，而且對整個社會的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控都有著重大影響。會計信息的失真，小則影響出版單位的經(jīng)濟(jì)管理，制約著出版業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大則會擾亂國家的經(jīng)濟(jì)秩序，誤導(dǎo)宏觀決策。而造成會計工作質(zhì)量下降和會計信息失真的主要原因在于監(jiān)督工作的弱化。造成會計監(jiān)督工作弱化的原因是多方面的，有管理體制上的缺陷，有國家監(jiān)督不力、社會監(jiān)督不到位和會計人員素質(zhì)的制約因素等等，但會計監(jiān)督工作弱化的結(jié)果卻是嚴(yán)重的。我們要充分認(rèn)識到會計監(jiān)督的重要性，結(jié)合出版業(yè)會計管理工作的實(shí)際，采取具體措施加強(qiáng)出版業(yè)的會計監(jiān)督工作。

四、加強(qiáng)出版業(yè)會計監(jiān)督的具體措施

1.以新《會計法》為依據(jù)，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督，社會監(jiān)督和國家監(jiān)督“三位一體”的會計監(jiān)督體系

對出版業(yè)的會計監(jiān)督可以從單位內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩方面來進(jìn)行，從出版業(yè)內(nèi)部來看，監(jiān)督工作主要在于加強(qiáng)出版業(yè)內(nèi)部控制制度的建設(shè)，監(jiān)督的目的重在保證出版業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的順利進(jìn)行，保護(hù)出版業(yè)資產(chǎn)的完整，防止、發(fā)現(xiàn)和糾正錯誤，保證經(jīng)濟(jì)資料和信息真實(shí)完整,以保障出版業(yè)有序、健康的發(fā)展。內(nèi)部會計監(jiān)督主要靠出版業(yè)內(nèi)部的財會、內(nèi)部審計等職能機(jī)構(gòu)和財會、審計人員來具體實(shí)施。并制定出制度標(biāo)準(zhǔn)體系，以利完善內(nèi)部會計監(jiān)督制度建設(shè)。

對出版業(yè)的外部會計監(jiān)督，即社會監(jiān)督和國家監(jiān)督，主要來自于主管部門、投資主體、債權(quán)人以及與出版業(yè)有經(jīng)濟(jì)活動的財政、審計、稅務(wù)、銀行、會計師事務(wù)所等相關(guān)單位或部門。隨著改革開放的進(jìn)一步深化，現(xiàn)代企業(yè)制度的實(shí)施，出版業(yè)也由過去的計劃經(jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì)，但由于目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，不同經(jīng)濟(jì)利益主體之間的矛盾也日益突出，經(jīng)營者之中有的片面強(qiáng)調(diào)自主權(quán)，弱化甚至排斥外部的會計監(jiān)督，有的片面注重于個人利益或短期行為，指使財務(wù)人員做假賬，虛報或隱瞞經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，還有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威至上，以權(quán)代法，內(nèi)部正常的會計監(jiān)督根本沒有，即使有，也是擺擺樣子，財務(wù)管理工作混亂，還有少數(shù)經(jīng)營者或主要領(lǐng)導(dǎo)與業(yè)務(wù)單位或財務(wù)人員相互勾結(jié)，以權(quán)謀私，侵占國家和集體利益，至使企業(yè)國有資產(chǎn)流失等等。因此，新的“三位一體”的會計監(jiān)督體系的建立和完善，將為規(guī)范出版業(yè)會計行為，加強(qiáng)出版業(yè)的會計核算和管理，保證出版業(yè)會計資料、信息的真實(shí)、完整，提高出版業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)出版經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮重要作用。

2.全程監(jiān)督，重在事前，注重實(shí)效

為什么現(xiàn)實(shí)生活各種貪污、腐敗等違反財經(jīng)紀(jì)律的情況會屢禁不止，且違法金額、危害程度日益嚴(yán)重呢？并不是缺乏監(jiān)督制度，而是事后型監(jiān)督制度的必然結(jié)果。要將各種違法行為扼殺在萌芽階段，必須建立過程型監(jiān)督制度。會計監(jiān)督貫穿企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動始終，能全面反映企業(yè)所有的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，能將所有的違法行為納入監(jiān)督視野，屬于典型的過程型監(jiān)督制度?！八燎鍎t無魚”，如果將所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)透明如攝像機(jī)攝像般，則腐敗分子無法“混水摸魚”。加強(qiáng)出版業(yè)的會計監(jiān)督，要采取全程監(jiān)督的方式，從秤生產(chǎn)投入開始即從組稿投入、紙張材料的購進(jìn)、印裝費(fèi)用的審核、結(jié)算、稿費(fèi)的審核與支付、期間費(fèi)用的支出與控制到銷售收入的實(shí)現(xiàn)等各個環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督。在確定圖書保本點(diǎn)的測算中，會計監(jiān)督同樣發(fā)揮著重要作用，可以從經(jīng)濟(jì)效益的角度對選題的確定提供依據(jù)，此外在經(jīng)營管理目標(biāo)的核算和考核兌現(xiàn)中也發(fā)揮監(jiān)督的職能，核算準(zhǔn)確、資料完整、程序規(guī)范、兌現(xiàn)合理、群眾滿意都離不開會計監(jiān)督?？梢姇嫳O(jiān)督的作用既反映在成本費(fèi)用的開支管理上，也反映在收入和分配的實(shí)施過程中。

在對出版實(shí)施的會計監(jiān)督中，事前監(jiān)督尤其重要，因?yàn)樗玛P(guān)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動是否違反國家的法規(guī)，事關(guān)企業(yè)的活動是否符合企業(yè)的決策目標(biāo)，事關(guān)能否給企業(yè)帶來最大的效益，因此要通過會計監(jiān)督及時反饋信息，減少失誤，把握方向，以利于出版業(yè)的經(jīng)營者和管理者的下一步?jīng)Q策。所以會計監(jiān)督必須注意重時效性，重在事前，貫穿全程，及時反饋，準(zhǔn)確判斷，果斷決策，自覺主動，努力保證出版業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，把可能造成的損失降低到最小的程度。

3.重視會計部門隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化崗位責(zé)任制來加強(qiáng)會計監(jiān)督

出版業(yè)的會計部門和會計人員既是會計監(jiān)督的具體部門和人員，又是被監(jiān)督的對象，會計部門在工作中既要帶頭執(zhí)行相關(guān)制度，又要對會計工作進(jìn)行監(jiān)督，對違反規(guī)定的業(yè)務(wù)進(jìn)行拒辦，并予以指正。為此，出版業(yè)的各主管部門要采取具體措施重視會計部門的隊(duì)伍建設(shè)，同時強(qiáng)化會計人員的崗位責(zé)任制，崗位責(zé)任制的特點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)會計人員的責(zé)任，即各負(fù)其責(zé)，責(zé)任到人，責(zé)任制的實(shí)施可能強(qiáng)化會計監(jiān)督工作，而責(zé)任制的落實(shí)可以通過會計監(jiān)督來檢查，通過會計工作的互相監(jiān)督可能及時發(fā)現(xiàn)、改正和解決問題，通過會計人員的互相監(jiān)督，可以強(qiáng)化會計人員的責(zé)任，改進(jìn)會計工作質(zhì)量，提高會計工作效率。出版業(yè)的會計人員要認(rèn)真執(zhí)行國家的法規(guī)和相關(guān)制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和職業(yè)道德建設(shè)，在進(jìn)行會計監(jiān)督的同時，還要努力做到自我監(jiān)督，提高自身素質(zhì)，協(xié)助出版業(yè)的經(jīng)營者管好家、理好財，提供真實(shí)、完整的會計資料，維護(hù)國家、企業(yè)和職工的利益，為使出版業(yè)會計工作做到“誠信真實(shí)”而努力。

《會計法》明確規(guī)定了單位負(fù)責(zé)人要對本單位的會計工作和會計資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。為此，出版業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識到加強(qiáng)出版業(yè)會計監(jiān)督的重要性，除了要自覺地遵守國家各項(xiàng)法規(guī)制度，還要大力支持和關(guān)心會計監(jiān)督工作，加強(qiáng)內(nèi)部控制制度的建設(shè)和對會計監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。出版業(yè)的主管部門及相關(guān)職能部門尤其要注意加強(qiáng)對出版業(yè)的外部會計監(jiān)督工作，定期或不定其或有目的的請會計師事務(wù)所、審計部門對出版業(yè)的有關(guān)情況進(jìn)行審計，以獲得客觀、真實(shí)的審計結(jié)論，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題，以保證我們的出版業(yè)在創(chuàng)造最佳社會效益的同時，創(chuàng)造出最佳的經(jīng)濟(jì)效益?！?/p>

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