丁信剛

摘 要：分析了水利工程在造價(jià)管理方面普遍存在的問題，提出了在水利工程建設(shè)中應(yīng)在項(xiàng)目決策、工程設(shè)計(jì)、工程實(shí)施及工程竣工階段對工程造價(jià)進(jìn)行全面控制。就水利水電工程實(shí)施階段造價(jià)管理的幾個(gè)重要環(huán)節(jié)提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：水利水電 造價(jià)管理

水利工程造價(jià)控制的目的，不僅是指在設(shè)計(jì)和施工全部過程中，把工程造價(jià)控制在預(yù)先確定的合理限額之內(nèi)．更積極的意義還在于合理使用人力、物力和財(cái)力．以取得更大的投資效益。在水利工程項(xiàng)目建設(shè)中，如何合理地確定和有效地控制工程項(xiàng)目的造價(jià)，對提高造價(jià)編制水平、反映工程實(shí)際造價(jià)、在保證工程質(zhì)量的前提下節(jié)約建設(shè)資金意義重大。

因此，水利工程造價(jià)的控制和管理包括在方案設(shè)計(jì)、投資編制、施工管理等一系列的工作過程中，這就要求我們必須對每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行工程造價(jià)的有效控制和管理，進(jìn)而節(jié)約投資．以達(dá)到良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

1.樹立全面造價(jià)管理觀念

全面造價(jià)管理(Total Cost Management，簡稱TCM)．最早是由美國工程造價(jià)管理組織AACE會長理查德．威斯特尼在1991年AACE西雅圖年會上提出的。他指出“在當(dāng)前日益加劇的競爭環(huán)境下，全面造價(jià)管理原則和實(shí)踐所體現(xiàn)的效益是商業(yè)和公司關(guān)心和需要的”。全過程造價(jià)管理最初的理論就是：有效地利用專業(yè)的技術(shù)專長與方法去計(jì)劃和控制資源、造價(jià)、利潤和風(fēng)險(xiǎn)，并使之貫穿于整個(gè)項(xiàng)目的全過程。全面造價(jià)貫穿于工程建設(shè)各階段：決策階段、設(shè)計(jì)階段、工程招標(biāo)及承、發(fā)包階段以及竣工驗(yàn)收階段，從而形成相應(yīng)的投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、標(biāo)底價(jià)、承包合同價(jià)及竣工決算等造價(jià)。這也是符合水利工程的基本建設(shè)程序的。

長期以來，我們在造價(jià)管理方面缺乏全面系統(tǒng)的定位和全程全方位的動態(tài)管理，普遍存在以下問題：①對前期決策階段的造價(jià)控制不夠嚴(yán)格。譬如很多工程是災(zāi)后重建或應(yīng)急度汛項(xiàng)目，由于時(shí)間倉促任務(wù)緊迫等客觀原因，很多領(lǐng)導(dǎo)和設(shè)計(jì)人員在主觀上忽視了前期的造價(jià)控制。②在工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制不夠嚴(yán)格。一是因?yàn)槭钦顿Y項(xiàng)目，建設(shè)方往往只重視工程效果如質(zhì)量、外觀、進(jìn)度等，而往往忽視盡可能節(jié)約投資；二是隨著體制改革，原本屬事業(yè)單位的水利設(shè)計(jì)院都改制成為自負(fù)盈虧的股份制企業(yè)，為追求更大企業(yè)效益，設(shè)計(jì)中不再會對造價(jià)精打細(xì)算。③工程實(shí)施過程中，合同管理不夠規(guī)范。簽證制度不健全，往往有多簽、假簽等現(xiàn)象發(fā)生。④工程竣工決算審計(jì)階段不夠有效。很多審計(jì)事務(wù)所的經(jīng)營范圍雖然包括各種行業(yè)，但由于專業(yè)的局限性，有些審計(jì)人員對水利工程不可能作到精通，所以審計(jì)往往停留于財(cái)務(wù)審計(jì)。

針對以上問題。不能再讓造價(jià)控制儀儀停留在簡單的概預(yù)算方面。尤其是加入了WT0后，應(yīng)該與國際接規(guī)，推行水利工程項(xiàng)目的全面造價(jià)管理。

2.完善招投標(biāo)制度，規(guī)范招標(biāo)文件、標(biāo)底、報(bào)價(jià)編制

(1)在目前的市場條件下，水利水電招標(biāo)多采取復(fù)合標(biāo)底的形式，這種方式的招標(biāo)，在國內(nèi)工程招標(biāo)中，還應(yīng)保留一段時(shí)間。由于水利水電工程專業(yè)性較強(qiáng)，參與競標(biāo)的投標(biāo)人范圍相對較窄，特別是資質(zhì)要求較高的大中型水利水電工程，盲目取消業(yè)主標(biāo)底，會造成中標(biāo)價(jià)超過概算投資或低于成本價(jià)中標(biāo)的不正常現(xiàn)象，不利于以后的投資控制和造價(jià)管理。

(2)加強(qiáng)招標(biāo)文件的審核工作，是實(shí)施階段造價(jià)管理的第一步。對中小型水利水電項(xiàng)目，在招投標(biāo)中一般采用的是合理低價(jià)中標(biāo)。但目前市場的實(shí)際狀況是：大多數(shù)施工企業(yè)承接工程任務(wù)難。因此，部分發(fā)包人抓住這種市場條件，隨意修改招標(biāo)文件，將不該由承包人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，都轉(zhuǎn)移給了承包人，無意間違背了合同法的科學(xué)、公平原則，投標(biāo)人為了拿到項(xiàng)目，只得暫時(shí)接受一系列的不平等條款，為以后項(xiàng)目的順利實(shí)施埋下了隱患。

(3)規(guī)范標(biāo)底、報(bào)價(jià)編制，做到有法可依。按照國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)市場規(guī)律，合理確定工程標(biāo)底、報(bào)價(jià)是招投標(biāo)階段造價(jià)管理的主要目標(biāo)。部分業(yè)主在壓縮造價(jià)及節(jié)約開支等的利益驅(qū)動下，希望工程造價(jià)越低越好，加之標(biāo)底編制人員的素質(zhì)問題，一方面與招標(biāo)文件要求的施工條件、工期、質(zhì)量及風(fēng)險(xiǎn)等具體條件脫離；另一方面為迎合業(yè)主造價(jià)越低越好的心態(tài)，標(biāo)底價(jià)格水平偏低，多項(xiàng)費(fèi)用根本未予考慮。在這種情況下，投標(biāo)人不得不競相壓價(jià)，其后果最終會導(dǎo)致工程質(zhì)量低劣，工期拖延，變成“釣魚”工程，發(fā)包方和承包商只有白食苦果。

3.工程實(shí)施及工程造價(jià)管理

水利工程實(shí)施階段是把設(shè)計(jì)圖紙和原材料、半成品、設(shè)備等變成工程實(shí)體的過程，這其問大量的資金投入到購買工程用地、工程設(shè)備、支付工程施工費(fèi)用等，是從合理預(yù)測工程造價(jià)轉(zhuǎn)換到實(shí)施控制造價(jià)的階段。施工進(jìn)度安排要根據(jù)建設(shè)程序排列施工的先后順序，以便施工分期分批地進(jìn)行，避免過分集中，有效地削減高峰工作量，減少臨時(shí)設(shè)施，避免勞力、機(jī)械、材料的大進(jìn)大出，保證施工有計(jì)劃、有節(jié)奏地進(jìn)行。要廣泛推行流水作業(yè)，組織專業(yè)隊(duì)或多工種的混合作業(yè)隊(duì)，有利于提高工作效率。充分利用現(xiàn)有的機(jī)械設(shè)備，使大型機(jī)械和中小型機(jī)械結(jié)合起來，機(jī)械化和半機(jī)械化結(jié)合起來，以提高主要機(jī)械的利用率。

在這一階段，合同雙方利益沖突最多，節(jié)約投資的可能性很小。但浪費(fèi)投資的可能性卻很大。所以需做好以下幾個(gè)方面：(1)施工現(xiàn)場的良好管理，新技術(shù)、新工藝的采用，都能夠最大限度地提高勞動效率。降低工程造價(jià)。(2)在工程施工過程中設(shè)計(jì)變更，必然會造成浪費(fèi)；在每一設(shè)計(jì)變更前，需進(jìn)行工程量及造價(jià)增減分析，并經(jīng)原設(shè)計(jì)人員同意。(3)竣工決算是控制工程造價(jià)的最后一關(guān)，決算人員必須經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，掌握工程變更、簽證、隱蔽工程記錄等。同時(shí)及時(shí)了解市場信息動態(tài)。掌握市場信息對工程造價(jià)的影響，審查所報(bào)工程量是否與設(shè)計(jì)、工程變更中的工程量一致，超出施工圖而又無簽證的工程量不予認(rèn)可。

(4)加強(qiáng)對施工方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，認(rèn)真理解施工組織設(shè)計(jì)，對應(yīng)完成的工作進(jìn)行必要分解，根據(jù)實(shí)際情況，按合同或項(xiàng)目劃分將一些施工方式、施工條件不同的單項(xiàng)工程分解，作為投資執(zhí)行計(jì)劃管理的一個(gè)基本控制單元，以便于分析、控制和確定合同價(jià)款、計(jì)劃工期及質(zhì)量要求。同時(shí)定期追蹤檢查每一控制單元的執(zhí)行情況，使造價(jià)管理點(diǎn)(基本控制單元)、面結(jié)合，進(jìn)而做好整個(gè)工程投資控制。

從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同管理等方面綜合考慮，加強(qiáng)現(xiàn)場管理人員、工程技術(shù)人員的“經(jīng)濟(jì)”觀念，將工期、質(zhì)量、投資作為一個(gè)系統(tǒng)來進(jìn)行綜合管理，不被定額束縛，深入工程實(shí)際，合理確定工程造價(jià)。

總之，水利水電工程項(xiàng)目實(shí)施階段工程造價(jià)管理是一項(xiàng)綜合管理，從招標(biāo)開始至工程竣工，每一環(huán)節(jié)各有特點(diǎn)，在造價(jià)管理過程中應(yīng)抓住重點(diǎn)，深入工程實(shí)際，科學(xué)合理地確定工程造價(jià)。根據(jù)項(xiàng)目的不同需要，在建設(shè)程序的不同階段發(fā)揮著重要作用，對于建設(shè)周期長、投資大的水利項(xiàng)目實(shí)行全過程造價(jià)控制。有利于降低成本，為國家節(jié)省大量投資?！?/p>