文　泉

摘 要： 留學(xué)生公寓管理是高校留學(xué)生教育管理的重要環(huán)節(jié)。住宿登記和訪客登記又是留學(xué)生公寓管理中的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)和制度。其中，訪客登記制度與留學(xué)生和外國(guó)專家的日常生活尤其密切相關(guān)。但在具體執(zhí)行當(dāng)中，兩種登記制度在留學(xué)生和外賓當(dāng)中的接受度、支持度完全不同。鑒此，本文通過合法性、操作性、文化適應(yīng)性三個(gè)方面，對(duì)這兩種制度進(jìn)行比較研究，探討造成兩種制度不同反應(yīng)的原因。

關(guān)鍵詞：留學(xué)生公寓管理 住宿登記 訪客登記

留學(xué)生公寓管理是留學(xué)生教育管理的重要環(huán)節(jié)。涉及證件、收費(fèi)、治安、物業(yè)等多個(gè)方面的管理工作，而訪客登記是其中一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在實(shí)際的工作當(dāng)中，相當(dāng)部分的留學(xué)生對(duì)訪客登記持不理解、不接受和不支持的態(tài)度。前臺(tái)工作人員對(duì)來客提出登記要求，也常招來不滿和怨言。與此形成鮮明對(duì)比，外國(guó)留學(xué)生和外國(guó)專家對(duì)住宿登記遵循有加。

同樣都是登記，為何兩者之間的接受度、執(zhí)行度差距如此巨大？本文擬通過對(duì)住宿登記和訪客登記兩種登記制度的比較研究，分析兩者之間在合法性、操作性和文化適應(yīng)性方面的異同。

一、 住宿登記和訪客登記的合法性研究

1、 適用法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的確定。

由于本文所要探討的兩種登記制度主要是指在發(fā)生在專為留學(xué)生、外國(guó)專家提供住宿服務(wù)的留學(xué)生和外國(guó)專家公寓大樓內(nèi)的住宿登記和訪客登記，從目前的管理體制和所應(yīng)獲得的一些法律資質(zhì)屬性來看，應(yīng)歸于旅館業(yè)管理范疇。目前對(duì)這兩項(xiàng)制度適用的法律規(guī)定主要包括：《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》2；《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》；《北京市旅館業(yè)治安管理規(guī)定》3；《北京市實(shí)施〈旅館業(yè)治安管理辦法〉細(xì)則》。

從行業(yè)規(guī)范來講，與這兩項(xiàng)制度有關(guān)聯(lián)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要有：《中國(guó)旅游飯店行業(yè)規(guī)范》4、《北京星級(jí)飯店服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》5（于德斌等人編著）、《住宿業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)定》6、《旅游行業(yè)對(duì)客人服務(wù)的基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《北京市旅游涉外星級(jí)飯店安全管理基本標(biāo)準(zhǔn)》等。

2、 住宿登記的合法性依據(jù)。

A、 法律法規(guī)的規(guī)定。

《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第五十六條規(guī)定：“旅館業(yè)的工作人員對(duì)住宿的旅客不按規(guī)定登記姓名、身份證件種類和號(hào)碼的，或者明知住宿的旅客將危險(xiǎn)物質(zhì)帶入旅館，不予制止的，處二百元以上五百元以下罰款。”本項(xiàng)條款的規(guī)定要求住宿人員必須進(jìn)行登記，明示了管理人員瀆職后的處罰措施。

針對(duì)于北京地區(qū)，北京市出臺(tái)了《北京旅館業(yè)治安管理規(guī)定》。其中第十三條第四款規(guī)定：旅館要“建立旅客驗(yàn)證登記制度，按照規(guī)定設(shè)專人查驗(yàn)旅客身份證件，并錄入旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)?！边@一規(guī)定要求旅館不但要將客人信息進(jìn)行登記保留，而且需要錄入（傳入）旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)。第十六條再次明確：“旅客住宿時(shí)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定持合法有效證件辦理住宿登記手續(xù)，遵守旅館的治安管理制度”。

北京市公安局官方網(wǎng)站“警務(wù)公開”欄目，關(guān)于“旅館業(yè)治安管理”規(guī)范細(xì)則第三條要求如下：“接待境外人員的旅館，應(yīng)告知所在地公安分、縣局，由公安機(jī)關(guān)填寫《旅館業(yè)接待境外人員登記表》。境外人員入住后，旅館應(yīng)及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的登記、錄入、上傳住宿信息?！边@項(xiàng)規(guī)定對(duì)外國(guó)人住宿登記提出了更加明確的要求。

根據(jù)這些法規(guī)的要求，北京地區(qū)高校的留學(xué)生公寓基本都設(shè)有信息錄入的終端機(jī)，每日只要有新的人員住宿都必須進(jìn)行相關(guān)身份信息的錄入工作。

B、 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

《中國(guó)旅游飯店行業(yè)規(guī)范》7第七條規(guī)定“飯店在辦理客人入住手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，要求客人出示有效證件,并如實(shí)登記?！睆倪@一條要求來看，住宿登記是行業(yè)中一項(xiàng)規(guī)范程序。

《北京星級(jí)飯店服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》8中的第四條第二款第五項(xiàng)中規(guī)定，前臺(tái)“接待”的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)包括：“a) 掌握飯店各種服務(wù)設(shè)施類型，價(jià)格；b) 掌握當(dāng)日房態(tài)；c) 查驗(yàn)有效證件，辦理賓客入住手續(xù)快速、準(zhǔn)確；d) 準(zhǔn)確填寫臨時(shí)住房登記表（中英文）。登記表必須具備：姓名、性別、出生年月、國(guó)籍、證件種類、證件號(hào)碼、簽證有效期、永久性地址、抵、離店時(shí)間、房號(hào)、房?jī)r(jià)、客人和開房員簽名及提示客人有關(guān)貴重物品丟失、損壞飯店物品賠償?shù)葍?nèi)容的責(zé)任聲明?！边@一條更明確了旅館飯店業(yè)中，住宿登記的具體工作細(xì)則。

北京奧運(yùn)會(huì)期間，北京市制定了《住宿業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)定》9。在《住宿業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)定》10第4條第5款“前廳/服務(wù)臺(tái)”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)中第一條規(guī)定，前臺(tái)服務(wù)臺(tái)應(yīng)“提供24小時(shí)的接待、問詢、入住登記、銀行卡支付、結(jié)算服務(wù)”。這一款再次明確提出“入住登記”是行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目。除了以上規(guī)定外，北京市公布的《旅游行業(yè)對(duì)客人服務(wù)的基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》11中對(duì)前臺(tái)服務(wù)提出“前臺(tái)服務(wù)要及時(shí)、熱情，辦理住店登記手續(xù)要盡可能使用電腦管理手段?！?/p>

3、 訪客登記

A、法律法規(guī)的規(guī)定。

從國(guó)家層面的法律文件中，基本沒有訪客登記的規(guī)定。但在北京市的地方法規(guī)中有相應(yīng)的條款。其中，北京市政府2006年公布的《北京旅館業(yè)治安管理規(guī)定》（2007年2月1日?qǐng)?zhí)行）中有兩條涉及該行為。該規(guī)定的第十三條“旅館及其工作人員應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)”中第六款規(guī)定：“建立會(huì)客登記制度”。該規(guī)定的第二十一條，即：“違反本規(guī)定，旅館及其工作人員有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并可視情節(jié)輕重對(duì)旅館處5000元以上1萬元以下罰款；對(duì)直接責(zé)任人員處500元以上1000元以下罰款：……（五）不建立會(huì)客登記制度的?！边@兩條規(guī)定，明確了旅館必須建立會(huì)客登記制度，對(duì)不建立會(huì)客登記制度的行為列出了具體的處罰措施。

B、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

在中國(guó)旅游飯店業(yè)協(xié)會(huì)2002年3月頒布的《中國(guó)旅游飯店行業(yè)規(guī)范》中，對(duì)訪客登記沒有具體的規(guī)定和明示。但是，在北京市旅游局頒布的《住宿業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)定》12和《北京市旅游涉外星級(jí)飯店安全管理基本標(biāo)準(zhǔn)》13中有關(guān)于訪客登記的要求。其中，《住宿業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)定》第6.1.2.條規(guī)定：“訪客登記手續(xù)完善規(guī)范，并征得住客本人同意后方可進(jìn)入”?！侗本┦新糜紊嫱庑羌?jí)飯店安全管理基本標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，“安全保衛(wèi)部”應(yīng)建立的“安全管理制度”，包括“入住登記和會(huì)客制度”。同時(shí)規(guī)定“來訪客人應(yīng)在23點(diǎn)前離開客房；服務(wù)人員不得把住店客人的情況向外人泄露”。

4、 綜合比較

住宿登記和訪客登記都有相應(yīng)的法律規(guī)定和行業(yè)規(guī)范。但是，從微觀層面來看，住宿登記的法規(guī)要求和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更明晰、具體、嚴(yán)格，從法理上和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上，具有更高的權(quán)威性。訪客登記的要求和標(biāo)準(zhǔn)比較籠統(tǒng)、模糊，體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

第一、具體登記的內(nèi)容不明確，是登記姓名就可以了，還是需要登記具體的身份證號(hào)、到訪時(shí)間等。而住宿登記的要求很明確，包括姓名、身份證（護(hù)照）號(hào)碼，住址等等；

第二、登記適用對(duì)象不精準(zhǔn)。所有來訪客人都需要登記，還是只有陌生人，或者被住宿客人認(rèn)為是“客”的人才需要登記？被訪者自己帶進(jìn)來的人是否需要進(jìn)行登記？這些問題在現(xiàn)實(shí)生活中經(jīng)常遇到，不精準(zhǔn)定位，或者說不嚴(yán)格定位，容易導(dǎo)致執(zhí)行當(dāng)中的偏差、走形。而住宿登記的要求很明確，只要住宿，住宿人就必須登記，登記對(duì)象的指向性非常明白。

第三、訪客登記行為者的法律責(zé)任界定不十分明確。尤其是來訪者是否需要出示證件，是否需要告之來訪的目的等，以及如果不遵循這一規(guī)定，行為者所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任不明確。而住宿登記則很明確，“旅客住宿時(shí)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定持合法有效證件辦理住宿登記手續(xù)，遵守旅館的治安管理制度”。對(duì)不執(zhí)行這一規(guī)定時(shí)，責(zé)任很明確，即：“旅館業(yè)的工作人員對(duì)住宿的旅客不按規(guī)定登記姓名、身份證件種類和號(hào)碼的……處二百元以上五百元以下罰款?！?4

二、 住宿登記和訪客登記的操作性研究

1、 住宿登記的操作性

從操作層面上講，入住一個(gè)房間及到開房、交鑰匙等一系列環(huán)節(jié)，而住宿登記是這一系列流程的第一步。如果住宿人不住宿登記，其住宿的目的無法達(dá)到。因此，登記的行為成為入住的一個(gè)必須程序，無法跳開。

2、 訪客登記的操作性

從操作層面上講，訪客登記不是訪問能否成功的必要條件，即：是否進(jìn)行訪客登記，“探訪”這一事實(shí)都有可能完成。其次，訪客登記與住宿登記相比，有5個(gè)重要的不同特點(diǎn)：

第1、發(fā)生的概率不同。住宿登記是一客一次的概率，只要不間斷住宿，一般不用再次登記。而訪客登記發(fā)生的概率很高。用一個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)學(xué)模式來看，如果200人入住，其住宿登記的概率為200×1=200次，而且，如果這些人住三周，這三周不再進(jìn)行重復(fù)登記。但是這200人平均每天有3個(gè)人來探訪，或者每個(gè)探訪者每天重復(fù)3次探訪，則其訪客登記的概率為200×3=600次，3個(gè)星期則為：21×600=12,600次。而且這種訪客登記的概率，理論上無法封頂。也就是說，每個(gè)住客平均每天可以有3個(gè)人來探訪，也可以有10個(gè)或者是20個(gè)人來探訪。因此，每天進(jìn)行600次或者4000次的訪客登記都是可能的。

第2、產(chǎn)生的后果不同。住宿登記會(huì)直接導(dǎo)致住宿權(quán)益的買賣關(guān)系。而訪客登記則不會(huì)在當(dāng)事雙方產(chǎn)生任何利益轉(zhuǎn)換。訪客不需為訪客付費(fèi)，旅館也不需為訪客提供住宿或者其他相應(yīng)的服務(wù)。

第3、關(guān)聯(lián)性等級(jí)差異巨大。住宿登記直接導(dǎo)致房間的使用，從而帶來住宿費(fèi)、耗品、水電等的變化，也會(huì)和客房部、保安部等部門的工作產(chǎn)生聯(lián)系，因此，其登記的結(jié)果與其他部門、人員和物資的關(guān)聯(lián)度極高，住宿登記需要留存，以便核賬、銷賬。而訪客登記除了與安保部有一定的關(guān)聯(lián)性以外，與其他部門基本不發(fā)生實(shí)質(zhì)關(guān)聯(lián)。

第4、登記的內(nèi)容和要求不一樣。住宿登記項(xiàng)目固定有序，包括證件的類型、真?zhèn)味加幸幌盗幸蠛丸b別的設(shè)備及系統(tǒng)。而訪客登記的登記內(nèi)容沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，是否需要出示證件，出示什么樣的證件等都沒有規(guī)定。

第5、最終數(shù)據(jù)處理的方式和渠道不同。住宿登記的內(nèi)容每日需要進(jìn)行查驗(yàn)、核帳、交接，并須完整、無誤上報(bào)公安管理部門進(jìn)行戶籍登記。而訪客登記則沒有這樣的處理要求。

3、 綜合比較

綜合以上的比較，從當(dāng)事雙方主觀愿望來看，住宿登記都是一件不敢不做（法律要求）、不得不做（程序要求）的行為。而訪客登記，從法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上看，地方性特征比較明顯；從操作程序上講，有登記概率無限放大的可能，同時(shí)沒有統(tǒng)一和規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。

三、 住宿登記和訪客登記的文化適應(yīng)性

文化適應(yīng)性主要是指這兩種登記制度在不同國(guó)家和文化中的普及率。文化適應(yīng)性越高，國(guó)際普及性越高，來自不同國(guó)家和文化背景的人，對(duì)該制度和程序的接受度和認(rèn)可度就越高。

如前所述，住宿登記不僅僅是一個(gè)信息登記，實(shí)際也是住宿人與提供住宿單位之間一種買賣關(guān)系發(fā)生的重要憑據(jù)，是住客和住宿單位之間訂立一種合約（合同）。對(duì)合約的尊重是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最基本的規(guī)則之一。因此，從理論上分析，只要承認(rèn)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，這種明確買受人身份的行為就一定是會(huì)產(chǎn)生的，不管是形式如何。事實(shí)上，根據(jù)留學(xué)生15和外國(guó)專家的介紹，住宿登記在各國(guó)都是賓館飯店最基本的住宿要求，包括在外國(guó)的大學(xué)中學(xué)習(xí)也必須出示合法、有效、真實(shí)的身份證件，才讓注冊(cè)、學(xué)習(xí)和住宿。所以，住宿登記中外概莫能外，這種制度的文化適應(yīng)性很強(qiáng)，外國(guó)留學(xué)生和外國(guó)教師對(duì)住宿登記的接受度很高也就毫不足奇。

訪客登記沒有任何買賣合約的性質(zhì)，訪客登記以“合約”形式成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通行作法的可能性就比較差。而從安全防范的角度講，訪客登記只是讓訪客進(jìn)行了一種紙面上的身份確認(rèn)，不足以防止安全問題的發(fā)生，因此，訪客登記成為各國(guó)旅館等住宿單位都必然選擇的安全措施的可能性也很小。事實(shí)上，訪客登記在國(guó)際上通常是配合事先預(yù)約進(jìn)行的一種措施，其目的是再次身份確認(rèn)。訪客登記的地方多為重要的機(jī)關(guān)。這樣的部門，其工作環(huán)境封閉，工作內(nèi)容有一定機(jī)密性，需要嚴(yán)格防范。在程序上，訪客登記也只是一種末端程序，是事先安排好的。而旅館等住宿單位與住客沒有從屬關(guān)系，住客接待訪客是一種私人行為16。在一些國(guó)家的文化當(dāng)中，只有警察才有權(quán)讓公民出示證件17。因此，很多國(guó)家的旅館，包括大學(xué)生宿舍基本都沒有訪客進(jìn)行登記的要求18。對(duì)于生命及財(cái)產(chǎn)安全的保護(hù)要求，在很多國(guó)家是由不斷的巡邏、攝像監(jiān)控、門禁卡和電話詢問等方法的完成的。因此，訪客登記在不同其它國(guó)家的普及率不高，留學(xué)生和外國(guó)教師對(duì)其接受度差也就不難理解。

四、結(jié)語

通過以上比較研究，可以看出，住宿登記有很強(qiáng)的合法性依據(jù)，可操作性強(qiáng)，更具國(guó)際化特點(diǎn)，因此，留學(xué)生和外國(guó)專家對(duì)住宿登記制度的接受度高。

而訪客登記在合法性方面，地方特色明顯，其權(quán)威性較住宿登記稍遜。在操作性方面，訪客登記的內(nèi)容和項(xiàng)目比較模糊，發(fā)生的概率極高。在有些國(guó)家的文化中，訪客登記還會(huì)被認(rèn)為是對(duì)私生活的一種侵犯。因此，除了在特殊時(shí)期可以作為一種臨時(shí)的安全管理和防范的手段和措施外，訪客登記的普遍適用性和實(shí)用性都比較差。從現(xiàn)實(shí)的技術(shù)手段和管理制度來看，訪客制度的功能完全可以通過攝像監(jiān)控、巡邏、門禁卡和陌客詢?cè)L19等技術(shù)和制度手段來替代完成。◆

注 釋：

1文泉：碩士，助理研究員，外交學(xué)院國(guó)際交流中心主任（ 郵編 100037）

2 2005年8月28日頒布，2006年1月1日起執(zhí)行。

3 2006年12月14日頒布，2007年2月1日?qǐng)?zhí)行。

4 中國(guó)旅游飯店業(yè)協(xié)會(huì)2002年3月頒布

5 引自北京市技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局官方網(wǎng)站http://www.bjtsb.gov.cn/ 該標(biāo)準(zhǔn)系北京市地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)號(hào)：DB11/T 187-2003，備案號(hào)：13520-2003。2003年4月25日由北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布，2003年5月25日開始實(shí)施。

6 引自北京市技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局官方網(wǎng)站http://www.bjtsb.gov.cn/ 該標(biāo)準(zhǔn)系北京市地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)號(hào)：DB11/T 357-2006，備案號(hào)：18987-2006。2006年6月14日由北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布，2006年8月1日開始實(shí)施。

7 全文見中國(guó)旅游飯店業(yè)協(xié)會(huì)官方網(wǎng)站：http://www.ctha.org.cn/zuixinzixun/content.asp?newsid=34 該規(guī)范自2002年5月1日起實(shí)施。

8 該標(biāo)準(zhǔn)也轉(zhuǎn)載于“中國(guó)旅游飯店業(yè)協(xié)會(huì)”官方網(wǎng)站：http://www.ctha.org.cn/

9 見中國(guó)廣播新聞網(wǎng)官方網(wǎng)站“關(guān)于北京實(shí)行住宿業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化”的報(bào)道：http://www.cnr.cn/2004news/internal/

200608/t20060801_504253215.html

11 見 北京市旅游局官方網(wǎng)站http://www.bjta.gov.cn/zcfg/hybz/133780.htm 公布的《旅游行業(yè)對(duì)客人服務(wù)的基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》第二條第十九款。

12 見北京市旅游局官方網(wǎng)站：http://www.bjta.gov.cn/zcfg/hybz/122995.htm及北京市技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局官方網(wǎng)站http://www.bjtsb.gov.cn/

13 見北京市旅游局官方網(wǎng)站：http://www.bjta.gov.cn/zcfg/jgfxwj/index1.htm

14 見《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第五十六條規(guī)定

15訪談對(duì)象包括尼日利亞博士生Odey 先生、留學(xué)瑞士中國(guó)學(xué)生孔繁娜小姐、留學(xué)英國(guó)中國(guó)學(xué)生瑪晶晶小姐等15人；訪談方式有直接面談和電話訪談。

16電話采訪原外交學(xué)院外國(guó)教師Thomas Bork 先生。

17 訪談?dòng)?guó)切斯特市市民Roger Croston先生。

18對(duì)俄羅斯、法國(guó)、尼日利亞、哈薩克斯坦學(xué)生進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查，這些國(guó)家的賓館飯店和大學(xué)生宿舍均沒有訪客登記。

19陌客詢?cè)L指陌生客人前來探訪時(shí)，應(yīng)由前臺(tái)接待人員電話詢問被訪者是否預(yù)約探訪、是否愿意接受探訪及如何接受探訪的一種制度。這種制度是賓館飯店里的一種國(guó)際慣例。