李　銳

摘 要：執(zhí)法為民是消防監(jiān)督執(zhí)法的核心，執(zhí)法規(guī)范化是消防監(jiān)督執(zhí)法的生命線。本文首先對(duì)消防信息化進(jìn)行了概述，接著分析了當(dāng)前消防執(zhí)法工作存在的問題，最后從消防信息化的角度提出了促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞：消防 信息化 執(zhí)法 規(guī)范化

一、消防信息化概述

消防信息化是指利用一定數(shù)量的現(xiàn)代計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)及通信技術(shù)對(duì)消防信息進(jìn)行采集、儲(chǔ)存、處理、分析和挖掘，實(shí)現(xiàn)消防信息資源高效共享與共用的過程，其實(shí)質(zhì)是各級(jí)消防機(jī)構(gòu)在各項(xiàng)消防工作實(shí)踐活動(dòng)中對(duì)消防信息資源進(jìn)行廣泛而深入地開發(fā)利用，為防火滅火、搶險(xiǎn)救援、隊(duì)伍管理教育和后勤保障等各項(xiàng)工作提供決策性的信息支持。

隨著改革開放的不斷深入，城鄉(xiāng)建設(shè)速度的不斷加快，社會(huì)安全消防環(huán)境也發(fā)生了很大的變化?？陀^上要求消防部門利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)來提高對(duì)整個(gè)社會(huì)消防安全的動(dòng)態(tài)監(jiān)管能力，消除火災(zāi)隱患。社會(huì)消防安全環(huán)境的變化，給火災(zāi)的撲救和災(zāi)害的處置帶來了新的課題。近年來發(fā)生的沈陽東北汽配城火災(zāi)、深圳舞王俱樂部火災(zāi)和烏魯木齊德匯國際廣場火災(zāi)等惡性火災(zāi)及災(zāi)害事故，不但危險(xiǎn)性高，持續(xù)時(shí)間長，消耗警力多，作戰(zhàn)消耗大，而且需要交通、電力、救護(hù)部門的協(xié)同，這就客觀上要求指揮員必須全面掌握各個(gè)方面的信息，而消防信息化是全方位信息支持的基礎(chǔ)。

消防工作服務(wù)于社會(huì)各個(gè)行業(yè)和千家萬戶，隨著政府機(jī)制改革的不斷深入，政府職能的轉(zhuǎn)變，客觀上也要求消防部門提高辦事效率，降低辦公費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)各界的資訊互通、開展消防自動(dòng)化建設(shè)，提高信息技術(shù)的應(yīng)用水平，則是提高辦公效率、實(shí)現(xiàn)警務(wù)公開的重要手段。另外，信息網(wǎng)絡(luò)正在成為第四媒體，將成為人們獲得信息和實(shí)現(xiàn)社會(huì)多功能的主要載體，網(wǎng)上消防宣傳，社會(huì)消防咨詢和消防培訓(xùn)也必將成為今后發(fā)展的方向。因此，加強(qiáng)消防信息化建設(shè)是消防現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求。

二、當(dāng)前消防執(zhí)法工作存在的問題

（一）少數(shù)執(zhí)法行為不規(guī)范

從近年來消防部門的執(zhí)法質(zhì)量考核情況來看，消防監(jiān)督執(zhí)法中存在以下問題：實(shí)體違法；違法行為與適用處罰的法律條款不相符；執(zhí)法隨意性大，濫用執(zhí)法處罰的自由裁量權(quán)，對(duì)待同一種消防違法行為采用不同的處罰標(biāo)準(zhǔn)等。

（二）部分監(jiān)管執(zhí)法不作為

有的對(duì)檢查過程中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，監(jiān)督整改不力，導(dǎo)致火災(zāi)隱患長期存在，加大了火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)；有的沒有依法履責(zé)，對(duì)未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即投入使用的工程視而不見，放棄執(zhí)法職責(zé)；有的片面強(qiáng)調(diào)抽查制度，沒有結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，針對(duì)火災(zāi)突出的行業(yè)和重點(diǎn)單位制定有效的檢查計(jì)劃和措施，致使火災(zāi)隱患長期得不到解決，同類事故多發(fā)。

（三）個(gè)別監(jiān)督執(zhí)法亂作為

在執(zhí)法過程中還存在以罰代審，以罰代驗(yàn)、以罰代處的現(xiàn)象，以致于許多新建工程帶“病”投入使用；有的不執(zhí)行公安部要求，擅自設(shè)立消防行政許可；有的圖謀私利，放縱消防違法行為和火災(zāi)隱患存在，個(gè)別監(jiān)督執(zhí)法人員為規(guī)避責(zé)任或者獲取個(gè)人好處，甚至偽造、涂改法律文書。

三、以消防信息化促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的途徑

（一）以信息化促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)工作信息化

信息系統(tǒng)的應(yīng)用程度決定了也體現(xiàn)了規(guī)范化建設(shè)的程度，必須依托信息化來規(guī)范消防執(zhí)法行為。以上海為例，近年來，消防行政審批和日常消防監(jiān)督任務(wù)都非常繁重，還有大量專項(xiàng)治理、舉報(bào)投訴和重大保衛(wèi)等任務(wù)。如此繁重的工作，依靠常規(guī)手段和有限警力已難以完成。通過認(rèn)真研究，不斷探索，反復(fù)實(shí)踐，深刻地認(rèn)識(shí)到，應(yīng)當(dāng)向科技要戰(zhàn)斗力，依托信息化技術(shù)，將消防行政審批、消防監(jiān)督檢查、消防行政處罰、火災(zāi)原因調(diào)查、火災(zāi)隱患督改、消防安全整治等消防監(jiān)督執(zhí)法的基礎(chǔ)工作納入信息化系統(tǒng)，以此來規(guī)范消防執(zhí)法行為提升消防監(jiān)督執(zhí)法的能力和水平。為此，先后開發(fā)應(yīng)用了消防監(jiān)督業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、消防安全重點(diǎn)單位信息系統(tǒng)、火災(zāi)隱患網(wǎng)上追蹤系統(tǒng)、消防安全檢查信息系統(tǒng)、火災(zāi)統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)、火災(zāi)隱患網(wǎng)上舉報(bào)系統(tǒng)等消防監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)；同時(shí)，開發(fā)建設(shè)城市火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警信息系統(tǒng)(城市消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng))，并將其對(duì)重點(diǎn)單位消防設(shè)施運(yùn)行情況通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)送給各消防支隊(duì)，使消防監(jiān)督檢查具有針對(duì)性、主動(dòng)性。多年來的實(shí)踐證明，開發(fā)應(yīng)用這些信息系統(tǒng)，為促進(jìn)和規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐，創(chuàng)新了信息主導(dǎo)警務(wù)模式，提高了消防監(jiān)督執(zhí)法的能力。據(jù)網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)，2005年1月1日至2008年12月6日，通過消防監(jiān)督業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，辦理行政許可事項(xiàng)108183個(gè)，實(shí)施監(jiān)督檢查178090次，辦理行政處罰案件10771件，督改重大火災(zāi)隱患單位920個(gè)，進(jìn)行火災(zāi)調(diào)查2124次。

（二）以執(zhí)法規(guī)范化推動(dòng)消防信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息工作基礎(chǔ)化

信息系統(tǒng)的應(yīng)用范圍決定了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的廣度，必須加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為消防執(zhí)法規(guī)范化提供信息平臺(tái)。以上海為例，2003年以來，總隊(duì)通過兩級(jí)財(cái)政、多渠道籌措資金，先后投入1.2個(gè)億，用于信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使總隊(duì)信息化建設(shè)發(fā)生了質(zhì)的飛躍。在消防監(jiān)督執(zhí)法方面，主要建立了3個(gè)平臺(tái)：一是建立網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)。目前，上海消防辦公網(wǎng)利用核心三層高端主備交換機(jī)設(shè)備，通過SDH/MSTP二層城域獨(dú)立高速通道與下級(jí)24個(gè)支隊(duì)、6個(gè)大隊(duì)、105個(gè)中隊(duì)、9個(gè)直屬單位實(shí)現(xiàn)了寬帶互聯(lián)互通(總隊(duì)帶寬為千兆、支大隊(duì)帶寬為20兆、中隊(duì)帶寬為12兆)。二是建立信息共享平臺(tái)。信息化的最大優(yōu)勢在于信息共享?！翱傟?duì)”建成了消防內(nèi)網(wǎng)、消防外網(wǎng)和消防信息發(fā)布平臺(tái)，服務(wù)消防部隊(duì)內(nèi)外信息交流、信息發(fā)布，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。三是建立個(gè)人應(yīng)用平臺(tái)。“總隊(duì)”400多名防火干部人手配備1臺(tái)電腦、1臺(tái)數(shù)碼相機(jī)、1支錄音筆，為消防監(jiān)督業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)用打下了基礎(chǔ)。

（三）以信息系統(tǒng)流程化推進(jìn)消防執(zhí)法行為的規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)實(shí)戰(zhàn)化

信息系統(tǒng)的功能設(shè)定決定了消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的深度，必須結(jié)合實(shí)際科學(xué)設(shè)置信息化系統(tǒng)的功能?！翱傟?duì)”通過基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)有機(jī)整合、不斷完善，在消防監(jiān)督業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)中設(shè)定了消防行政許可、消防監(jiān)督檢查、消防行政處罰、火災(zāi)原因調(diào)查、重點(diǎn)單位管理、火災(zāi)隱患督辦等消防監(jiān)督執(zhí)法必需的模塊，并設(shè)置了查詢、統(tǒng)計(jì)、提示、監(jiān)控、擊穿等功能，使消防行政許可項(xiàng)目的辦理、重點(diǎn)單位的管理、火災(zāi)隱患的判定和跟蹤督改、消防法律文書的制作、消防工作量化的統(tǒng)計(jì)、消防工作績效的考核等都能在網(wǎng)上輕松實(shí)現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)版消防監(jiān)督信息系統(tǒng)在全國全面推廣應(yīng)用后，部局領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)在北京的辦公室就能夠通過系統(tǒng)查詢、統(tǒng)計(jì)、檢查各地消防監(jiān)督執(zhí)法情況，做到足不出戶、運(yùn)籌帷幄、掌控千里之外?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

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