張　翼

在金融危機影響下，我國的就業(yè)問題，更顯復雜多變之態(tài)勢。因此，有必要利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)，對可能持續(xù)較長市場調(diào)整期的勞動力——不同技能水平和不同人力資本勞動力市場的流動趨勢進行分析，為政策制定者提供一個前瞻性的參考。

一、教育分流加重了勞動力人口的結(jié)構(gòu)供給壓力

自上世紀70年代以來的計劃生育政策，加速了中國人口自成年型向老年型的轉(zhuǎn)化，從而使家庭——不管是城鎮(zhèn)家庭，還是農(nóng)村家庭，都更易于集中資金投資于子女的教育。這與中國大學的擴招一起，在提升人口素質(zhì)的同時，也分流了勞動力的供給渠道。

從歷史向度而言，中國65歲以上及以上人口在總?cè)丝谥兴急戎?，已?jīng)從1964年第二次人口普查的55.75%增長到2007年年底的72.78%——這預示著中國人口已經(jīng)進入到了“人口紅利”的最高時期。經(jīng)過這一時期，中國將由“人口紅利”轉(zhuǎn)入“人口負債”——那時，老齡型社會的壓力，會羈絆中國經(jīng)濟的增速。在勞動力人口所占比重達到72.78%之后，伴隨少兒人口所占比重的持續(xù)降低，每年新增的勞動力人口數(shù)量，會急劇下滑。2008年新增勞動力人口為700多萬，2009年為600多萬，到2014年時會下降到只有100多萬。此后，會出現(xiàn)負增長。即在“十二五”的期末，中國勞動力人口的總數(shù)量會在大勢上趨于減少。目前，勞動力人口的總量供給壓力已開始減弱。

但勞動力供給的結(jié)構(gòu)壓力卻日趨嚴重。伴隨最近一段時間高中階段職業(yè)教育的擴招，自初中畢業(yè)（因為沒有進入更高教育階段繼續(xù)學習）進入勞動力市場的低技能勞動力人口開始減少（2005為667萬，在2006年降低為533萬，2007年降低為420萬）。21世紀初，勞動密集型企業(yè)的擴張正好遇上初中及以下文化程度畢業(yè)生進入勞動力市場數(shù)量的萎縮，從而刺激了“民工荒”現(xiàn)象的出現(xiàn)。雖然愈演愈烈的金融危機，造成了低技能勞動人口就業(yè)壓力——擠壓出沿海制造業(yè)中的農(nóng)民工，并在2008年年底形成民工的“返鄉(xiāng)朝”。目前，刺激市場的大規(guī)模投入，以及鐵路、公路、民航及經(jīng)濟適用房建設(shè)項目的推展，會在很大程度上為體力勞動者創(chuàng)造就業(yè)崗位，緩解藍領(lǐng)從業(yè)人員的就業(yè)壓力。

因此，結(jié)構(gòu)壓力的主要來源主要是大學畢業(yè)生供給數(shù)量的突增。2006年，中國大學畢業(yè)生只有413萬人，2007年增加到557萬，2009年將增加到610萬人。再加上2008年沒有順利實現(xiàn)就業(yè)的大學畢業(yè)生，屆時僅需就業(yè)的大學生就會高達約800萬人。

另外，職業(yè)教育在增加人力資本培育的同時，卻以“蓄水池”的方式將本應(yīng)進入勞動力市場的初中畢業(yè)生培養(yǎng)到了高中階段。2003年，中等職業(yè)教育招生516萬人，2005年上升到的656萬人，2007年達到810萬人。提前實現(xiàn)了教育部的規(guī)劃目標——2010年達到800萬，與普通高中的招生人數(shù)持平。這表明：在初中及以下勞動力凈增人數(shù)縮減的同時，接受過高中職業(yè)教育的勞動力供給人數(shù)開始大幅增長，為中國勞動力市場注入了新鮮的活力——在增加就業(yè)壓力的同時，可潛在提高制造業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量，增強在世界市場上的競爭力。也就是說，在人口總量供給所帶來的“人口紅利”達到既有高度之后，由人力資源的培育所帶來的“人口紅利”已開始顯現(xiàn)。這個顯現(xiàn)的主要表征，一方面體現(xiàn)為大學生數(shù)量供給的劇增；另外一方面則體現(xiàn)為高中階段職業(yè)教育的迅速擴展。

但由于中國企業(yè)的技術(shù)更新和升級力度慢于職業(yè)教育和大學生供給的增速，也由于中國城市化速度嚴重滯后于工業(yè)化速度，故在人口轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，整個社會提供的“升級崗位”出現(xiàn)了短缺，并由此阻延了中國社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

所以，最近幾年愈演愈烈的大學生就業(yè)難，在金融危機的影響中，也會伴生中等職業(yè)教育產(chǎn)品——接受過高中職業(yè)教育的畢業(yè)生的擇業(yè)難。這種“困難”，并不是勞動力人口供給中短期的結(jié)構(gòu)性壓力，而是一個可能持續(xù)多年的結(jié)構(gòu)性壓力。我們必須認識到，教育的勞動力管道分流作用已經(jīng)越來越明顯。對此，國家必須制定長期的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和勞動力市場就業(yè)指導戰(zhàn)略，將教育發(fā)展戰(zhàn)略置于經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略之中并使其在人口轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

二、勞動力人口加速向第二、三產(chǎn)業(yè)及在地區(qū)之間轉(zhuǎn)移

改革開放30年來，勞動力的流動趨勢強烈地表現(xiàn)著自鄉(xiāng)村向城市的凈注入。20世紀80年代，城市實行的“一對夫婦只生一個孩子”的生育控制政策，使21世紀初城市戶籍人口迅速老化。城市勞動力的不足與城市經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，拉動了農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)的就業(yè)沖動，加速了中國城市化的進程。僅從最近幾年的數(shù)據(jù)可以看出，2004年城鎮(zhèn)新增勞動力837萬，而鄉(xiāng)村減少勞動力69萬；2005年城鎮(zhèn)新增勞動力835萬，鄉(xiāng)村減少勞動力230萬；2006年城鎮(zhèn)新增勞動力999萬，鄉(xiāng)村減少勞動力404萬；2007年城鎮(zhèn)新增勞動力1040萬，鄉(xiāng)村減少勞動力450萬。再過幾年，等農(nóng)村新增勞動力表現(xiàn)出“90后”特色時，中國鄉(xiāng)村勞動力的減少趨勢，將進一步顯著。

目前，自鄉(xiāng)村流動到城鎮(zhèn)的勞動力數(shù)量，已經(jīng)達到了1.3億到1.5億多。這幾乎占整個城鎮(zhèn)就業(yè)勞動力的一半。在鄉(xiāng)村人口縮減過程中，接受過較高教育的年輕一代，越來越不愿意作農(nóng)民，而希望有更多機會在城鎮(zhèn)非農(nóng)就業(yè)。這種強烈的心理預期，會使農(nóng)村勞動力進一步趨減。同時，科技進步和農(nóng)業(yè)機械化程度的提高，以及未來可能出現(xiàn)的土地集中趨勢，將繼續(xù)加大農(nóng)村對勞動力向城市流動的“推力”。

中國勞動力自鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，還體現(xiàn)著地區(qū)結(jié)構(gòu)上從中西部向東南沿海一帶的流動。沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，在解決了當?shù)卮媪縿趧恿蜆I(yè)的同時，還吸納了大量農(nóng)民工的南移和東移，帶來了增量勞動力的積聚，形成“珠三角”、“長三角”和“京津唐”地區(qū)的經(jīng)濟聚集效應(yīng)。截止到2008年第三季度，東部地區(qū)用人需求占全國的比重都在60%左右。東部地區(qū)的求人倍率，也大大高于中部地區(qū)和西部地區(qū)，在1以上。

另外，鄉(xiāng)村勞動力向城鎮(zhèn)的流動，還直接帶來了勞動力人口在三次產(chǎn)業(yè)之間配置比例關(guān)系的變化：第一產(chǎn)業(yè)所占比重日益下降；第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)所占比重日益上升。而最近幾年的趨勢是，第二產(chǎn)業(yè)所占比重增長更快。這強烈地表現(xiàn)著“中國制造”的特色。截止到2007年年底，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重已經(jīng)下降到40.8%（1978年為70.5%），第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重上升到26.8%（1978年大約為17.3%），第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重已經(jīng)上升到32.4%（1978年為12.2%）。

2003年之后，東南沿海地區(qū)的制造業(yè)，在出口導向的發(fā)展勢頭被國際市場所限制之后，為求得更大的利潤空間，開始向人工成本和土地價格較低的中西部地區(qū)緩慢轉(zhuǎn)移。在前幾年的轉(zhuǎn)移中，一度將沿海地區(qū)的“民工荒”帶入了中部中國和西部中國。所以，中國職業(yè)教育所帶來的勞動力素質(zhì)的提高，將使中國在未來一個較長的歷史時期，仍然在制造業(yè)有所作為。在東部地區(qū)技術(shù)升級的同時，中西部地區(qū)會承接東部地區(qū)的制造業(yè)而繼續(xù)引領(lǐng)“中國制造”的發(fā)展。勞動密集型企業(yè)發(fā)生的這種地區(qū)轉(zhuǎn)移，會在很大程度上帶動勞動力——尤其是以農(nóng)民工為代表的廉價勞動力向中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移。梯度發(fā)展所促使的企業(yè)轉(zhuǎn)移速度，直接決定著勞動力的流動和轉(zhuǎn)移速度，而金融危機及其導致的實體經(jīng)濟增速的放緩，可能會加速這一調(diào)整的進程。

事實上，中西部地區(qū)或者那些勞動力輸出大省，正在積極應(yīng)對這種變化，正以自己的比較優(yōu)勢迎接歷史賦予的發(fā)展機遇。如果國家適時施以引導和培育，多予少取、休養(yǎng)生息，在梯度發(fā)展中，中西部極有可能以豐富的勞動力優(yōu)勢求得快速發(fā)展的大好局面。

三、私營企業(yè)已成為解決勞動崗位的主戰(zhàn)場

改革開放以來，勞動力的從業(yè)單位已發(fā)生了重大變化。改革開放初期，我國國有單位從業(yè)人員只有7451萬人。但到1995年就增長到1.1億多人。在上世紀90年代國有企業(yè)裁員分流之后，國有單位從業(yè)人員的數(shù)量開始持續(xù)下降。截止到2007年年底，只有6424萬人。集體單位從業(yè)人員也下降到718萬人——與1991年相比，幾乎只剩下其時的零頭。

但與此同時，城鎮(zhèn)私有企業(yè)從業(yè)人員的數(shù)量卻迅速上揚。1993年，國有企業(yè)出現(xiàn)大面積虧損時，私營企業(yè)從業(yè)人員只有186萬人。1999年增長到1053萬人，2003年增加到2545萬人，2005年增加到3458萬人；到2007年年底，已經(jīng)增長到4581萬人。此時，城鎮(zhèn)個體從業(yè)人員，也有了長足的發(fā)展，到2007年已經(jīng)增長到3310萬人。僅城鎮(zhèn)私營企業(yè)和個體從業(yè)人員的數(shù)量相加（4581+3310）已經(jīng)達到7891萬人，超過了國有單位和集體單位從業(yè)人員的數(shù)量之和（6876+718=7594萬人）。

城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其從業(yè)人員數(shù)量的增長，使其成為我國解決城鎮(zhèn)勞動就業(yè)崗位的主戰(zhàn)場，尤其是解決農(nóng)民工就業(yè)問題的主戰(zhàn)場。2008年前三個季度的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，在勞動用工需求中，私營企業(yè)的需求量，均占27%左右。雖然東部地區(qū)出現(xiàn)了私營企業(yè)大面積的破產(chǎn)，但在以勞動密集型企業(yè)為特色的制造業(yè)向中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移中，私營企業(yè)制造的用工需求，卻始終占據(jù)首位，并在全國總體勞動用工需求中繼續(xù)保持了27%左右的比重。所以，雖然國際金融危機對中國的影響日漸加重，但在用工需求上，內(nèi)資企業(yè)創(chuàng)造的需求一直保持在70%以上，而外商投資企業(yè)創(chuàng)造的用工需求一直沒有超過10%。故只要國家采取可行的內(nèi)需刺激政策，被沿海地區(qū)擠壓出的“民工返鄉(xiāng)潮”或失業(yè)問題就不會過于嚴重。

不僅如此，在我國的農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員已達到1.5億，私有企業(yè)從業(yè)人員2672萬，個體從業(yè)人員2187萬。也就是說，在農(nóng)村4.76億勞動力中，已有將近2億在企業(yè)就業(yè)。從事家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的就業(yè)人口，已經(jīng)下降到2.7億左右。這是中國有史以來最大的變化。

因此，大力發(fā)展民營企業(yè)，大力提倡以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，應(yīng)該是未來很長一個歷史時期解決就業(yè)問題的主要途徑，而非權(quán)宜之計。為此，我們要通過宣傳和利益導向，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)轉(zhuǎn)變那種“千軍萬馬”擠“公務(wù)員”之獨木橋的觀念，為就業(yè)人員改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，著力扶持中小型企業(yè)的發(fā)展，緩解我國面臨的就業(yè)壓力。

四、勞動力市場的需求、技能培訓及其問題

前已述及，我國的勞動力供給，業(yè)已經(jīng)過教育而分流為不同人力資本的勞動力。不同人力資本的勞動力，面對著不同的求職市場。但市場的需求，卻決定于整個國家宏觀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展。因此，市場對不同教育管道提供的勞動力，表現(xiàn)出不同的需求比重和不同的求人倍率。

如2008年第一季度、第二季度和第三季度，市場對“大?！蔽幕潭葎趧恿Φ男枨蟊戎貎H分別為15.7%、15.3%和15.6%；對“本科”文化程度勞動力的需求比重分別為6.4%、7%和6.8%。2008年第四季度，市場對“大專”文化程度勞動力的需求比重為14.3%；對“本科”文化程度勞動力的需求比重為6.4%，均比前三季度有所降低。這本身既與大學畢業(yè)者在整個勞動力人口中占據(jù)的比重有關(guān)，也與中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)技術(shù)水平的相對低下有關(guān)。

可讓人擔憂的是，市場對高等教育畢業(yè)生，包括接受了“大學專科”、“大學本科”和“研究生”階段教育的勞動力的求人倍率，卻有漸次走低的態(tài)勢。如“大?！背潭葎趧恿Φ那笕吮堵首兊?。2008年第一季度為0.99，第二季度為0.89，第三季度為0.87；“大學本科”勞動力的求人倍率，也表現(xiàn)出了同樣的態(tài)勢。分別為0.97、0.88、0.87。雖然“研究生”的求人倍率，在經(jīng)過第二季度的低潮后有所上揚，但仍然達不到第一季度的1.49。

與此相反的是，“初中及以下”和“高中”組勞動力的需求比重，卻并沒有太大的變化。2008年的前三個季度中一直很平穩(wěn)。對“初中及以下”文化程度勞動力的需求比重，一直在1/4以上；對“高中”階段勞動力的需求比重，一直徘徊在40%左右。其求人倍率，也有較好的表現(xiàn)?！俺踔屑耙韵隆苯M分別為0.97、1.06、1。高中階段勞動力的求人倍率，分別為0.99、0.98、1.01，也很平穩(wěn)。但高中階段勞動力中接受過職業(yè)教育者的求人倍率，則穩(wěn)健上升，分別為0.97，1.13，1.15，是所有需求中求人倍率最高的。這說明：高中及以下學歷勞動者，在2008年的前三個季度，基本都可以找到工作。雖然在第四季度，受金融危機的影響，“初中及以下”勞動力的求人倍率有所降低，但仍然維持在0.89；但大專、大學、碩士的求人倍率卻僅分別為0.78、0.75、0.77。

人力資本的另外一個評級標準，是勞動力的技術(shù)等級。這是國家通過權(quán)威部門頒發(fā)給某個職業(yè)技能的就業(yè)資格認證。持有此項資格證書的勞動者，仍是企業(yè)的“香餑餑”。勞動力市場監(jiān)測數(shù)據(jù)也表明：所有取得了職業(yè)技能資格的勞動力的求人倍率都大于1。這預示，這些勞動力幾乎都是供不應(yīng)求的，中國的“技工荒”局面仍在持續(xù)。另外，雖然勞動力市場的需求量，對低層次職業(yè)技能的需求量大于高技能者，但高技能者的需求量少，可供給則更少，高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)（高級工程師）的求人倍率達到了4.05。這說明市場需要405個工程師，但卻只有100個人來申請。

總之，當前勞動力市場的最大問題，是大學生的就業(yè)難問題。大學生就業(yè)難的根本原因，在于教育供給超過了市場之所需。除此之外，以下幾點也相當重要：

第一，大學生所學知識與市場存在脫節(jié)現(xiàn)象。為什么職業(yè)教育的求人倍率高，而大學生的求人倍率低？一個主要原因，在于職業(yè)教育緊跟市場而調(diào)整，但大學教育的課程、知識要點和專業(yè)配置及老師等，一旦固化，就很難改變。

第二，大學教育存在嚴重的質(zhì)量問題。所謂數(shù)量增長，質(zhì)量下滑。很多學校，本不應(yīng)該升級為大學，但卻通過種種渠道，取得了招收大專生和本科生的資質(zhì)。在老師的教學力量未經(jīng)提高之前，?？茖W校向大專院校的改變，大專院校向本科院校的改變，本科院校對研究生招生點和招生名額的“跑”、“要”、“擴”等，不僅使教育質(zhì)量嚴重縮水，而且滋生了教育凈土的腐敗，破壞了文憑資質(zhì)對就業(yè)市場的質(zhì)量導引機制，出現(xiàn)了“劣幣驅(qū)逐良幣”的可悲現(xiàn)象。

第三，中國的教育體制，是理論教學式的滿堂灌，而缺少動手能力的培養(yǎng)。在大學里，理論課多，實踐課少，以增長學生技能為目的實踐課更少。這種傳統(tǒng)式的、重考試輕動手的、在精英教育時期不易暴露的教學缺陷，在大眾教育時期已徹底不符現(xiàn)實之所需。

在治理大學生就業(yè)難問題時，我們過去比較多的強調(diào)要大學生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，強調(diào)和引導他們到基層和中西部地區(qū)去，要他們到中小城市或農(nóng)村去，但卻輕視了對大學教育體制的改革，輕視了大學生對專業(yè)的自主選擇，輕視了對大學生動手能力和解決實際問題能力的培養(yǎng)，也輕視了監(jiān)管部門對課程設(shè)計與市場之接軌的檢查。這是教育部門需要深刻反思的地方。

所以，為治理大學生就業(yè)難問題，我們一方面必須在需求上，以產(chǎn)業(yè)進步創(chuàng)造更多白領(lǐng)職位；另外一方面，也必須在在供給上，提高高等教育的教育質(zhì)量，并使之與市場加強聯(lián)系。而當務(wù)之急，在于以培訓提高勞動技能，增加技師和高級技師的數(shù)量，給職業(yè)教育如普通教育一般的地位、身份和待遇。

（作者單位：中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所）