王明姬　郭麗巖

金融危機(jī)激化勞動(dòng)力市場(chǎng)原有的結(jié)構(gòu)性矛盾，今年大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)雪上加霜。政府已采取多種政策鼓勵(lì)大學(xué)生基層就業(yè)，但是，僅僅依靠經(jīng)濟(jì)政策的杠桿效應(yīng)將畢業(yè)生“撬”到基層，其效應(yīng)是暫時(shí)的，只有通過長(zhǎng)效機(jī)制加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生基層就業(yè)的關(guān)注與保障，才能有效地防范畢業(yè)生“返城潮”的出現(xiàn)。

一、2009年高校畢業(yè)生就業(yè)心態(tài)調(diào)查結(jié)果

本次調(diào)查在北京、上海、石家莊、西安、廣州五個(gè)城市共發(fā)放問卷1210份，調(diào)查對(duì)象為2009年高校應(yīng)屆畢業(yè)生，回收有效問卷1206份，有效回收率為99.7％。問卷采取封閉式選擇題和開放式問題相結(jié)合的模式，重點(diǎn)了解畢業(yè)生對(duì)下基層工作的態(tài)度。其中，男性有590人，占全體的48.9％，女性有616人，占全體的51.1％?；卮饐柧淼漠厴I(yè)生中，本科畢業(yè)生872人，碩士畢業(yè)生253人，博士畢業(yè)生81人，分別占全體的72.3％、21.0%和6.7%。

（一）高校畢業(yè)生基層就業(yè)意愿明顯提高

相當(dāng)一部分畢業(yè)生表示，今年找工作要比預(yù)期困難，他們已經(jīng)降低了自己的求職預(yù)期，不再過分要求專業(yè)對(duì)口、高薪高待遇，會(huì)選擇去中西部地區(qū)尤其是基層參加工作。與往年大學(xué)畢業(yè)生找工作比較關(guān)注未來發(fā)展和薪酬待遇的現(xiàn)象有所不同，今年近70%的大學(xué)畢業(yè)生首先想先找到工作。

從具體數(shù)據(jù)來看，有622名本科畢業(yè)生、139名碩士畢業(yè)生和35名博士畢業(yè)生表示愿意到基層工作，分別占此次參與調(diào)查的各學(xué)歷樣本的71.3%、54.9%和43.2%，占總體樣本的66.0%；有25.2%的畢業(yè)生表示堅(jiān)決不下基層。而且，學(xué)歷越高的畢業(yè)生，愿意下基層的比例越低，對(duì)于下基層的熱情越低。

（二）基層就業(yè)提高的主要原因

第一是“為二次就業(yè)增加砝碼（61.3%）”，其次是“今年大城市就業(yè)壓力太大（52.6%）”，第三是“國(guó)家代償學(xué)費(fèi)和貸款（44.4%）”，第四是“考研深造可以加分（31.7%）”。因?yàn)椤爸г畤?guó)家基層建設(shè)”和“基層更利于成長(zhǎng)成才”而愿意下基層工作的只占調(diào)查人數(shù)的11.9%和22.3%。這說明，今年相當(dāng)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)和各級(jí)政府部門的鼓勵(lì)政策，直接影響了畢業(yè)生就業(yè)意愿。

（三）大學(xué)生下基層工作的主要顧慮

不愿意到基層工作的原因主要是“職業(yè)發(fā)展空間有限（77.1%）”、“收入和待遇低（68.9%）”以及“缺少挑戰(zhàn)性的工作（53.4%）”。深入訪談發(fā)現(xiàn)，畢業(yè)生還有其它方面的顧慮，比如一部分碩博畢業(yè)生已經(jīng)在大城市結(jié)婚安家，他們下基層就業(yè)需要考慮舉家遷移的問題；相當(dāng)一部分畢業(yè)生在大中城市生活多年，積累了很多有助于自己將來發(fā)展的人脈資源，到基層工作難免“水土不服”，而且畢業(yè)生的家長(zhǎng)大多不支持；某些畢業(yè)生的專業(yè)在基層根本沒有用武之地，并且多數(shù)本科畢業(yè)生有較強(qiáng)烈的考研意愿，基層滿足不了他們的成長(zhǎng)要求等等。

（四）大學(xué)生愿意在基層工作的年限

只有11.5%的人選擇“在基層工作10年以上”，有24.1%的人選擇“在基層工作5—10年”，有64.4%的人選擇“在基層工作5年以下”。有相當(dāng)一部分畢業(yè)生表示“剛畢業(yè)到基層鍛煉一年半載是能夠接受的”，再長(zhǎng)時(shí)間的話他們會(huì)有顧慮，對(duì)他們而言“下基層”只是金融危機(jī)期間的臨時(shí)避風(fēng)港，不可能是職業(yè)歸宿。

為了佐證上述調(diào)查結(jié)果，本文對(duì)北京某重點(diǎn)大學(xué)支援西部、下基層學(xué)生進(jìn)行了跟蹤調(diào)查。發(fā)現(xiàn)2005年以來北京某重點(diǎn)大學(xué)有300多名畢業(yè)生到北京基層以及西部地區(qū)接受鍛煉，但到目前為止，絕大多數(shù)畢業(yè)生已經(jīng)二次擇業(yè)或繼續(xù)深造，真正扎根基層工作的是少數(shù)。

二、對(duì)當(dāng)前大學(xué)生下基層就業(yè)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

從此次調(diào)研的結(jié)果看，2009年高校大學(xué)生就業(yè)意愿已經(jīng)發(fā)生了明顯變化，但這種意愿變化并非是高學(xué)歷人才的就業(yè)取向發(fā)生變化，而是因?yàn)閲?guó)際金融危機(jī)激化了我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)原有的結(jié)構(gòu)性矛盾。

（一）鼓勵(lì)大學(xué)生下基層工作的主要原因是高學(xué)歷人才市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)性矛盾愈演愈烈

表面上，高校畢業(yè)生嚴(yán)重供大于求（近年高校就業(yè)率明顯下滑），但實(shí)際上是因?yàn)榇嬖谥鴩?yán)重的結(jié)構(gòu)性矛盾，有些專業(yè)在某些地區(qū)嚴(yán)重短缺，而在另外一些地區(qū)則明顯過剩。究其原因主要是：

第一，高等學(xué)歷人才供給過剩、質(zhì)量下降。近年來，我國(guó)高校持續(xù)擴(kuò)招，“本科畢業(yè)找不到工作只好考碩士，碩士找不到工作只好考博士，碩士、博士畢業(yè)就失業(yè)”的現(xiàn)象令人擔(dān)憂。研究生學(xué)歷教育在一段時(shí)期能夠起到就業(yè)“緩沖器”的作用，為了更進(jìn)一步發(fā)揮“緩沖器”的作用，高校紛紛采取“入口寬、出口也寬”的教育模式，近年來高等學(xué)歷發(fā)放數(shù)量和質(zhì)量出現(xiàn)了極大反差，令大中型城市高學(xué)歷人才供給過剩的矛盾不斷加劇。

第二，以就業(yè)規(guī)模決定專業(yè)設(shè)置的模式弊大于利。目前高校的專業(yè)設(shè)置大多以就業(yè)市場(chǎng)為導(dǎo)向，根據(jù)前年就業(yè)比例決定今年本專業(yè)招生規(guī)模。這種方式曾經(jīng)對(duì)學(xué)科建設(shè)起到過積極作用，但也導(dǎo)致綜合高校專業(yè)設(shè)置越來越傾向熱門專業(yè)，地方高校冷門專業(yè)減招甚至停辦。如今高學(xué)歷人才趨同現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力巨大。事實(shí)上，社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求難以預(yù)測(cè)，冷門專業(yè)或熱門專業(yè)的冷方向可能在未來某一時(shí)點(diǎn)成為社會(huì)最急需的專業(yè)，但到時(shí)這類人才就會(huì)缺乏。另外，熱門專業(yè)過度發(fā)展，冷門專業(yè)遭到排擠，也不利于文化的多元化發(fā)展和社會(huì)的文明進(jìn)步。

（二）國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行深度調(diào)整使社會(huì)吸納高學(xué)歷人才的能力減弱

國(guó)際金融危機(jī)波及全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，我國(guó)已進(jìn)入深度調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的攻堅(jiān)階段，需要的是現(xiàn)有人才素質(zhì)的大范圍提高而不是人力資本低水平的數(shù)量型擴(kuò)張。長(zhǎng)期以來，我國(guó)工業(yè)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中處于低端位置，依靠簡(jiǎn)單加工制造環(huán)節(jié)來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量的擴(kuò)張，創(chuàng)新能力較差，核心技術(shù)受制于人，由此導(dǎo)致知識(shí)、技術(shù)密集型工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后，知識(shí)密集型就業(yè)崗位供給嚴(yán)重不足，無法為高學(xué)歷人才提供充足的就業(yè)機(jī)會(huì)，導(dǎo)致高學(xué)歷人才閑置率逐年攀高。根本而言，這些問題體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人力資本結(jié)構(gòu)互相不匹配，反映了我國(guó)社會(huì)深層次的結(jié)構(gòu)性問題，光靠一時(shí)的政策無法根治，需要在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)著力疏通、因勢(shì)利導(dǎo)。

（三）政府引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生下基層就業(yè)的已有政策缺乏長(zhǎng)效機(jī)制

從長(zhǎng)期的人才發(fā)展來看，隨著高等教育大眾化的發(fā)展，高校畢業(yè)生已經(jīng)變成普通的社會(huì)建設(shè)者，下基層工作是歷史發(fā)展的必然。從人力資本市場(chǎng)供需平衡的角度來看，畢業(yè)生向基層流動(dòng)是我國(guó)高校畢業(yè)生數(shù)量大規(guī)模增加后的必然趨勢(shì)，是城鄉(xiāng)人力資源市場(chǎng)化配置的一種成熟表現(xiàn)。本著尊重人力資本市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的原則，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層一線工作，不但是解決高校畢業(yè)生就業(yè)難的根本出路，也是促進(jìn)人才資源合理配置的必然選擇。

而已有政策措施更多地著眼于緩解金融危機(jī)背景下的大學(xué)生就業(yè)壓力，對(duì)于能否在促進(jìn)人力資源更好配置、切實(shí)帶動(dòng)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、幫助大學(xué)畢業(yè)生獲得良好職業(yè)發(fā)展等方面取得成效，還有待實(shí)踐檢驗(yàn)。目前，各種鼓勵(lì)政策的主要手段是升學(xué)和晉升機(jī)會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)、獎(jiǎng)學(xué)金和各種補(bǔ)貼等物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，而且以短期政策居多，鮮有涉及5年以上中長(zhǎng)期制度體系建設(shè)的內(nèi)容。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，下基層所獲補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)難以補(bǔ)償離開大城市就業(yè)、生活的機(jī)會(huì)成本，而且過了相應(yīng)限期畢業(yè)生需要高校和政府兌現(xiàn)考研、考公務(wù)員的優(yōu)惠承諾，兩三年內(nèi)大規(guī)模的畢業(yè)生“返城潮”必然會(huì)加大未來就業(yè)壓力。

可見，積極引導(dǎo)畢業(yè)生下基層，不應(yīng)該僅僅依賴短期的物質(zhì)誘導(dǎo)，也不應(yīng)該僅僅作為一種應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和就業(yè)壓力的短期措施，而應(yīng)作為一項(xiàng)關(guān)乎我國(guó)未來20年人才發(fā)展戰(zhàn)略的長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）將學(xué)歷視為衡量人才有用與否的主要標(biāo)準(zhǔn)，忽視了崗位與能力的匹配

我國(guó)廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)，迫切需要高素質(zhì)人才參與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)，以縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。相當(dāng)一部分下基層的畢業(yè)生把在基層就業(yè)僅僅作為“跳板”、臨時(shí)“過渡”，這種認(rèn)識(shí)與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要并不適應(yīng)，與國(guó)家就業(yè)鼓勵(lì)政策的初衷不符?？赡軙?huì)導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生在基層難以發(fā)揮積極作用，不僅不利于基層的發(fā)展，也會(huì)影響畢業(yè)生自身的發(fā)展。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分基層政府根本不知該如何安置“空降”的高學(xué)歷人才，如果直接安排到領(lǐng)導(dǎo)崗位可能因脫離實(shí)際而無法開展工作，如果不安排領(lǐng)導(dǎo)崗位既對(duì)不起高學(xué)歷的名頭又留不住人。所以，動(dòng)員、鼓勵(lì)大學(xué)生下基層首要考慮的不應(yīng)是提高多少就業(yè)率，而是基層如何使用這批高素質(zhì)人才，這批人才如何在基層實(shí)際工作中增長(zhǎng)才干?；鶎有枨笈c高學(xué)歷人才供給之間的匹配，不是簡(jiǎn)單的數(shù)量和類型問題，需要長(zhǎng)時(shí)間的探索和磨合。

（五）對(duì)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生這個(gè)群體的特殊性認(rèn)識(shí)不夠深刻

就業(yè)對(duì)于應(yīng)屆畢業(yè)生而言不僅是第一份工作而且也是第一次和社會(huì)進(jìn)行全面接觸的機(jī)會(huì)，所以心理上的美好憧憬和對(duì)職位的過高期望在所難免。馬斯洛需求層次論認(rèn)為，人只有滿足衣食溫飽層次的較低需求后，才會(huì)有更高的職業(yè)追求和奉獻(xiàn)精神。大學(xué)畢業(yè)生雖然具有較高學(xué)歷，但從社會(huì)適應(yīng)性和財(cái)富積累水平來看還屬于社會(huì)弱勢(shì)群體，政府和社會(huì)要容忍、體諒和關(guān)愛他們。相當(dāng)一部分大學(xué)生從內(nèi)心而言不愿下基層，只是迫于就業(yè)形勢(shì)或政府鼓勵(lì)政策引導(dǎo)才到地方去，因此不能以是否志愿下基層作為評(píng)斷道德的標(biāo)準(zhǔn)。從這個(gè)角度來講，思想政治教育和物質(zhì)激勵(lì)、升學(xué)與晉升獎(jiǎng)勵(lì)雖能起到一定作用，但是并不一定有利于引導(dǎo)社會(huì)對(duì)高學(xué)歷認(rèn)知觀念的轉(zhuǎn)變，不利于培養(yǎng)大學(xué)畢業(yè)生這個(gè)特殊群體的社會(huì)性認(rèn)知和誠(chéng)信意識(shí)。

三、解決我國(guó)大學(xué)生就業(yè)難題的對(duì)策建議

國(guó)家決策部門應(yīng)當(dāng)從我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)人才發(fā)展和基層建設(shè)的角度制定系統(tǒng)規(guī)劃和宏觀政策。基層用人單位應(yīng)制定并執(zhí)行能夠吸引大學(xué)生扎根基層的優(yōu)惠政策與長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)造更加合理的制度環(huán)境，進(jìn)一步解決編制、經(jīng)費(fèi)以及人事、用工制度改革等一系列問題。

（一）建議由國(guó)務(wù)院成立專門的大學(xué)生就業(yè)安置工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)自愿長(zhǎng)期扎根基層的有志青年實(shí)行參公管理，即按照地方公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理

進(jìn)一步完善已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)政策，并根據(jù)新的情況，以及大學(xué)畢業(yè)生到基層后的實(shí)際需要，制定新的實(shí)施細(xì)則。如對(duì)于自愿扎根基層工作的有志青年在工作一定年限（如10年及以上，拖長(zhǎng)年限）后實(shí)行“參公管理”，即按照地方公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，包括長(zhǎng)期保障制度、對(duì)各種支邊活動(dòng)的長(zhǎng)效考核機(jī)制等，切實(shí)體現(xiàn)、保障基層和大學(xué)生的真實(shí)意愿與現(xiàn)實(shí)利益。這樣，一方面可以增加基層工作的吸引力，另一方面也會(huì)在一定程度上緩解公務(wù)員考試熱的現(xiàn)狀。另外，我國(guó)自2008年1月1日開始執(zhí)行的《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，當(dāng)員工連續(xù)兩次與企業(yè)簽訂固定勞動(dòng)期限合同或員工在企業(yè)工作滿10年后，即可與企業(yè)簽訂無固定期限勞動(dòng)合同。所以，如果能夠在基層實(shí)行“工作10年以上參公管理”的措施，既符合《勞動(dòng)合同法》的立法精神，也有利于維持較為穩(wěn)定的工作關(guān)系，進(jìn)而維護(hù)和諧社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）在基層建立、完善對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的管理制度

絕大多數(shù)的應(yīng)屆畢業(yè)生閱歷比較淺，“投奔”基層后，融入新工作和新環(huán)境需要較長(zhǎng)時(shí)間，政府有關(guān)部門和社會(huì)各界需要給予他們更多的關(guān)心與愛護(hù)，需要持續(xù)地進(jìn)行思想疏導(dǎo)、技能培訓(xùn), 需要不斷提供學(xué)習(xí)與實(shí)踐的機(jī)會(huì)，不斷提高其工作能力和創(chuàng)新意識(shí)，并積極促進(jìn)他們彼此之間的深入交流。對(duì)各級(jí)政府而言，更為迫切的是，需要進(jìn)一步清理影響高校畢業(yè)生下基層就業(yè)的制度性障礙和限制，為他們提供檔案管理、人事代理、社會(huì)保險(xiǎn)辦理和接續(xù)、職稱評(píng)定以及權(quán)益保障等方面的配套服務(wù)，切實(shí)解決好大學(xué)畢業(yè)生在基層工作、生活中遇到的困難和問題，為他們?cè)诨鶎觿?chuàng)業(yè)、發(fā)揮真才實(shí)學(xué)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院黨辦、經(jīng)濟(jì)研究所）