孫長學(xué)

一、美國金融危機(jī)的最新進(jìn)展及演進(jìn)趨勢

目前，美國金融危機(jī)已對美國及其他國家的實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，金融、生產(chǎn)和消費(fèi)產(chǎn)生惡性循環(huán)，居民財(cái)產(chǎn)性收入大幅度縮水，失業(yè)率不斷上升，居民消費(fèi)支出銳減。美國失業(yè)率已從2007年底的4.4%上升到2009年2月份的8%，創(chuàng)16年以來的最高水平。盡管美國等國家出臺(tái)了一系列擴(kuò)張性救市政策，但是，這一輪金融危機(jī)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的后續(xù)影響還難以預(yù)計(jì)。目前，美、歐、日等經(jīng)濟(jì)體金融體系的內(nèi)部缺陷基本顯現(xiàn)，信用體系基本坍塌，惜貸之風(fēng)四處蔓延，市場需求明顯下降。據(jù)國際貨幣基金組織的預(yù)測，今年發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)有可能出現(xiàn)負(fù)增長。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的今天，任何一個(gè)國家都無法置身事外，我國經(jīng)濟(jì)增長和民生問題不可避免地會(huì)受到明顯影響。

二、金融危機(jī)影響我國民生問題的主要方面及其傳導(dǎo)機(jī)制

（一）金融危機(jī)對就業(yè)的影響

金融危機(jī)對我國民生問題影響最直接、最重大的是就業(yè)問題。長期以來，我國走上了一條高度依賴外需的發(fā)展軌道。2003—2007年，我國出口依存度在31—36%之間，而從長期趨勢看，美國出口依存度為6.94%，德國為24.30%，日本為10.21%，英國為19.43%，法國為17.78%。據(jù)估計(jì)，我國與進(jìn)出口相關(guān)的就業(yè)人數(shù)超過1億人，外出就業(yè)的農(nóng)民工約有4300萬人集中在東部沿海開放地區(qū)，大部分在外向型的制造企業(yè)就業(yè)。由于出口導(dǎo)向和勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)以及中、小企業(yè)受金融危機(jī)的影響較大，這些領(lǐng)域的就業(yè)人口主要是低收入人群，因此，金融危機(jī)將會(huì)間接地對低收入群體的教育、醫(yī)療、住房等支出產(chǎn)生較大壓力。此外，金融危機(jī)帶來的美國經(jīng)濟(jì)衰退將直接導(dǎo)致中國對美國出口減少，進(jìn)而影響就業(yè)。中國的許多企業(yè)依靠出口特別是對美國的出口而生存，對外出口的停滯和下降可能使這些依靠出口的企業(yè)陷入財(cái)務(wù)上的困境甚至倒閉，從而會(huì)增大中國內(nèi)地的失業(yè)問題，尤其可能從經(jīng)濟(jì)上嚴(yán)重地打擊高度依賴對美國出口的廣東等中國沿海地區(qū)。

從目前情況看，自2008年9月份以來，我國出口需求下降較快，沿海一些工廠出現(xiàn)倒閉潮，玩具、紡織、化工、電力以及鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)大面積虧損。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的資料顯示，從2008年第四季度開始，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)呈快速下滑的趨勢，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2%，是3年來最高的一個(gè)水平。因此，我們認(rèn)為金融危機(jī)導(dǎo)致的出口就業(yè)崗位流失壓力已經(jīng)并將逐步顯現(xiàn)，尤其是對外貿(mào)出口型企業(yè)、對紡織、加工等傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型企業(yè)、對農(nóng)民工等的影響較大。今年春節(jié)以后，絕大部分農(nóng)民工重新返城，其中已經(jīng)找到工作的在4500萬人左右，還有1100萬人沒有找到工作。另據(jù)商務(wù)部的測算，外貿(mào)出口每波動(dòng)1％，將會(huì)影響18—20萬人口就業(yè)，預(yù)計(jì)實(shí)際失業(yè)率可能會(huì)逐漸攀升。

（二）金融危機(jī)對社會(huì)保障的影響

金融危機(jī)對社會(huì)保障的影響可以從基金收繳與支出兩方面分析。從基金收繳看，金融危機(jī)對中小企業(yè)影響較大，很多中小企業(yè)紛紛停工、破產(chǎn)倒閉，導(dǎo)致其繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用減少，同時(shí)從降低成本的角度考慮，也可能會(huì)增加中小企業(yè)逃避繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的道德風(fēng)險(xiǎn)。不過，由于本來很多中、小企業(yè)的社會(huì)保障制度就不健全，職工參保率較低，總體上金融危機(jī)對社會(huì)保障基金收入的影響并不顯著。從基金支出來看，金融危機(jī)導(dǎo)致失業(yè)人口增加，社會(huì)保障的失業(yè)保險(xiǎn)金、社會(huì)救濟(jì)以及社會(huì)福利等支出也會(huì)相應(yīng)增加，有助于增加有效需求，緩解經(jīng)濟(jì)不景氣。從這個(gè)意義上說，完善的社會(huì)保障制度也是抑制金融危機(jī)乃經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要社會(huì)安全網(wǎng)和減震器。但值得注意的是，由于我國社會(huì)保障體系不完善、覆蓋率不高，大量的失業(yè)人員，特別是低收入群體以及農(nóng)民工未完全納入社會(huì)保障體系，這些人群會(huì)成為引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的隱患。同時(shí)，在這次金融危機(jī)中，美國、日本等諸多發(fā)達(dá)國家的養(yǎng)老基金受金融危機(jī)影響，出現(xiàn)了嚴(yán)重的資產(chǎn)縮水，直接影響了基金的支出，這對我國社會(huì)保障基金的運(yùn)作也是一個(gè)很大的警示。

（三）金融危機(jī)對教育、醫(yī)療的影響

金融危機(jī)對教育、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)的影響主要是間接影響。在目前的財(cái)稅體制下，金融危機(jī)導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)增長速度下降，直接影響財(cái)政收入狀況。財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，2008年7、8、9三個(gè)月我國財(cái)政收入增速分別為16.5%、10.1%、3.1%，到第四季度的10月和11月，全國財(cái)政收入與去年同月相比分別下降0.3%和3.1%，出現(xiàn)了月度財(cái)政收入同比負(fù)增長,整個(gè)下半年全國財(cái)政收入增長5.2%。2009年1—2月累計(jì)，全國財(cái)政收入10239.84億元，同比減少1315.55億元，下降11.4%?？紤]到我國教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)投入的主要承擔(dān)主體是地方政府，地方政府財(cái)力下降，將在一定程度上影響政府對教育、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)和民生工程的投入，直接影響教育、醫(yī)療等公共服務(wù)供給，降低人民群眾享受基本公共服務(wù)的水平和質(zhì)量。值得注意的是，由于受金融危機(jī)影響較大的主要是勞動(dòng)密集型的中、小企業(yè)，而這部分就業(yè)人口恰恰是現(xiàn)行社會(huì)保障覆蓋還很不充分的群體，“上學(xué)難、上學(xué)貴”和“看病難、看病貴”等問題可能會(huì)更加突出。

（四）金融危機(jī)對住房問題的影響

金融危機(jī)對我國住房問題的影響較為復(fù)雜，這種影響對不同收入群體作用并不相同。對于低收入群體而言，一方面，考慮到目前低收入群體無力承擔(dān)較高的商品房價(jià)，房地產(chǎn)市場波動(dòng)對這部分群體并不構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的、直接的影響；另一方面，對于中高收入群體，金融危機(jī)導(dǎo)致房價(jià)下跌，但是由于收入預(yù)期下降以及失業(yè)率上升的原因，致使居民購房意愿降低，仍然存在大量居民無法通過購房解決住房問題。同時(shí)由于房價(jià)下跌，會(huì)導(dǎo)致部分貸款買房者出現(xiàn)負(fù)資產(chǎn)或者斷供，使銀行出現(xiàn)不良資產(chǎn)。結(jié)合目前我國房地產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)情況，隨著近年來國家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施，房地產(chǎn)投機(jī)性需求已經(jīng)明顯減少，自住性需求占據(jù)很大部分；而且我國的房地產(chǎn)按揭貸款并不是類似美國的次級(jí)貸款，基本屬于優(yōu)質(zhì)貸款。因此，我們判斷，本次金融危機(jī)并不會(huì)導(dǎo)致我國出現(xiàn)大面積房地產(chǎn)斷供，中高收入群體住房出現(xiàn)問題的可能性很小。反倒由于房價(jià)下跌，以及集中出臺(tái)購房刺激政策，將迎來中低收入居民購買二手房和保障性住房解決住房困難的一個(gè)良好時(shí)機(jī)。

三、按照科學(xué)發(fā)展觀要求，加大力度改善民生是應(yīng)對金融危機(jī)的重要措施

面對日益嚴(yán)峻的國際國內(nèi)金融和經(jīng)濟(jì)形勢，確保經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)快速增長，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和擴(kuò)大內(nèi)需，成為近期經(jīng)濟(jì)政策的基本取向。當(dāng)前，大力開展以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施投入，有利于促使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從投資驅(qū)動(dòng)型向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，是建立我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)在健康增長機(jī)制和有效應(yīng)對國際影響的關(guān)鍵所在。抓住這個(gè)時(shí)機(jī)，解決社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的歷史欠賬，實(shí)現(xiàn)改善民生和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長雙贏，是真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以人為本的內(nèi)在要求。

（一）加大就業(yè)與創(chuàng)業(yè)扶持，特別是對中小企業(yè)的就業(yè)支持

就業(yè)是民生之本。我們應(yīng)當(dāng)重新正確認(rèn)識(shí)中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，轉(zhuǎn)變近年來片面追求“做大做強(qiáng)”的歧視性觀念，盡快出臺(tái)一攬子扶植中小企業(yè)的財(cái)稅金融政策。一是加大政策扶持力度，鼓勵(lì)和支持有利于擴(kuò)大就業(yè)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)更好發(fā)展，更多吸納就業(yè)人員。二是積極推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作，為勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好條件，完善支持創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅、金融、工商、場地等政策體系，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)的穩(wěn)定性。三是在穩(wěn)定就業(yè)和調(diào)控失業(yè)上下功夫，幫助生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時(shí)困難的中小企業(yè)渡過難關(guān)，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)和保障生活的功能，鼓勵(lì)企業(yè)減少裁員、穩(wěn)定就業(yè)崗位，或者通過減少一周工作時(shí)間的辦法使盡可能多的員工分享工作崗位，減少直接裁員數(shù)量。四是完善對困難群體的就業(yè)援助制度，大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，落實(shí)好政策，幫助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)。五是大力開展就業(yè)培訓(xùn)工程。針對大量農(nóng)民工失業(yè)的局面，可以通過財(cái)政出資，開展就業(yè)培訓(xùn)工程，盡快提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技能，這也是我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)前提條件。

（二）大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)工程，解決低收入群體住房問題

一是大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)計(jì)劃，重點(diǎn)建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房，滿足低收入群體的住房需求。二是穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。政府可以通過適度放松過去從緊的房地產(chǎn)金融政策，實(shí)施支持居民購買普通自住房的財(cái)稅金融政策，避免房地產(chǎn)市場大起大落，穩(wěn)定購房者預(yù)期。

（三）政府減稅讓利，增加居民收入

經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)時(shí)期政府穩(wěn)定居民預(yù)期的“定心丸”直接體現(xiàn)為降低負(fù)擔(dān)、增加收入?？梢钥紤]進(jìn)一步提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，降低所得稅。我們認(rèn)為，降低個(gè)人所得稅起征點(diǎn)對我國5萬多億稅收規(guī)模的影響甚微，民心政策效應(yīng)卻十分明顯。同時(shí)，各地方政府可以通過發(fā)放消費(fèi)券、培訓(xùn)券、補(bǔ)助券等形式增加城鄉(xiāng)居民部分實(shí)際收入，刺激消費(fèi)。

（四）加大社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，配套推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的改革

當(dāng)前，改善民生的重點(diǎn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域社會(huì)事業(yè)發(fā)展，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)公共服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。為此，政府應(yīng)當(dāng)制定實(shí)施基本公共服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)，明確基本公共服務(wù)的范圍、種類、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃建設(shè)。針對當(dāng)前人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)和最薄弱的公共服務(wù)需要，政府對社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施投入的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)包括：農(nóng)村基本公共服務(wù)、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育設(shè)施以及廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房，特別是農(nóng)村中小學(xué)校舍和醫(yī)院建設(shè)，將這些方面的建設(shè)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)領(lǐng)域，以投資帶消費(fèi)，以消費(fèi)促增長。在加快社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，配套推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的改革，制定實(shí)施加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)的指導(dǎo)意見。

（五）加快深化社會(huì)保障制度改革

社會(huì)保障制度改革滯后是影響我國居民消費(fèi)預(yù)期的重要因素。1994年我國就已經(jīng)提出了建立健全社會(huì)保障制度的目標(biāo)，但經(jīng)過14年的發(fā)展，社會(huì)保障制度在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育和住房等方面的保障仍然沒有到位，大大增加了居民支出的預(yù)期，成為居民消費(fèi)需求不足的重要原因。目前，應(yīng)該盡快推出醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施方案，同時(shí)完善住房制度改革，加快完善社會(huì)保障制度，重點(diǎn)推進(jìn)養(yǎng)老保障制度的改革，加快新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)和推廣。這既是改善民生和提高人民群眾福祉的客觀要求，也是解除人民群眾后顧之憂、提升消費(fèi)信心以釋放消費(fèi)需求的現(xiàn)實(shí)需要。

（作者單位：國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所）