仲萬鵬 巨克軍

摘要介紹了互助縣農(nóng)村水利服務體系的概況及其主要作用,分析了存在的問題,并提出相應對策,以期進一步強化互助縣農(nóng)村水利服務體系建議。

關鍵詞農(nóng)村水利服務體系;作用;問題;對策;青?；ブ?/p>

中圖分類號S274 文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)22-0245-02

互助縣農(nóng)村水利服務體系是水利部門最前沿陣地的水利服務組織機構(gòu),近年來,隨著撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、農(nóng)村綜合改革的實施,農(nóng)村水利組織在服務與建設工作方面存在著新情況、新問題。如何加強農(nóng)村水利服務體系建設,充分發(fā)揮其在水利建設和管理中的作用,是當前必須加以解決的問題。筆者就認真貫徹落實黨中央新時期治水工作方針,抓好新時期農(nóng)村水利工作,加強農(nóng)村水利服務體系建設作以下探討。

1互助縣農(nóng)村水利服務體系概況

互助縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革后,成立了4個流域水利管理所(80人),1個水務服務中心(9人),對分布在16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點水利工程實施管理。另外,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟社會服務中心設有1名水利工程管理崗位,負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級小型水利工程管護。

2農(nóng)村水利服務體系的主要作用

2.1負責工程管護

對農(nóng)村水利基礎設施的管護,是農(nóng)村水利服務組織的一項主要職責。尤其是流域地區(qū)水利管理所全面承擔農(nóng)村水利的規(guī)劃設計、工程建設、防汛抗旱、水利科技推廣、管理服務等職能。積極協(xié)調(diào)和引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社會經(jīng)濟服務中心認真貫徹落實《互助土族自治縣水利工程管護條列》以及相關水利法規(guī)制度等。在人員少、管理難度大的情況下,發(fā)揮職能作用,積極為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民提供各種服務,幫助群眾興水調(diào)產(chǎn),在增收致富方面發(fā)揮重要作用。

2.2負責水費征收

水費是水利工程管護維修的主要經(jīng)費來源之一,是水利工程管理的經(jīng)濟支柱,水費征管使用是流域地區(qū)農(nóng)村水利管理單位以及農(nóng)村社會服務中心的一項主要任務,為提高農(nóng)民水商品意識,確?！叭≈诿?用之于民”,農(nóng)村水利管理單位積極配合協(xié)調(diào)好農(nóng)村經(jīng)濟社會服務中心,認真執(zhí)行《互助土族自治縣水利工程水費計收管理辦法》,嚴格收費標準,減少收費環(huán)節(jié),強化水費征管工作,確保小型水利工程維修管護經(jīng)費,使水利工程發(fā)揮正常效益。同時不斷加強財務管理,堅持水費公示制度,及時公開水費收繳使用情況,使農(nóng)民群眾用上“放心水”,吃上“明白水”,使此項工作得到群眾的認可。

2.3負責用水協(xié)調(diào)

過去因鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間溝通不夠而經(jīng)常發(fā)生水事糾紛,甚至釀成群體性械斗事件。如干旱缺水年份為搶水,時常發(fā)生群體性搶水事件,鄉(xiāng)村干部為避免引發(fā)更大矛盾,到第一線解決矛盾糾紛,影響正常工作。針對上述情況,各流域管理所制定了切合當?shù)貙嶋H的灌溉制度,對轄區(qū)內(nèi)村莊的灌溉事項作了具體安排,近幾年基層水利服務單位在維修管護好渠道的同時,注重協(xié)調(diào)工作,在征得村社干部同意后,合理安排灌溉時間,在集中灌溉期間,拿出應急措施,管理人員分頭巡渠檢查,避免了因灌溉用水而發(fā)生的沖突。

2.4負責政策法規(guī)宣傳

主要宣傳以《水法》為主的水事法律法規(guī),不斷提高全社會的水法意識,認識到水是國家的自然資源,是國家所有。同時充分利用“世界水日”、“中國水周”以及傳統(tǒng)節(jié)日和大型活動進行宣傳,改變了人民群眾對用水理念的認識,提高了水商品意識,增強了依法保護水利設施的積極性。近年來,農(nóng)村征收水費逐年提高和水事糾紛案件的下降足以證明這一點,由于認識上的提高,進一步加強了對流域地區(qū)水資源的有效保護、合理開發(fā)和充分利用。

2.5負責水利執(zhí)法

為依法有效地管理和保護好水利工程設施,基層水利服務管理單位應認真貫徹落實有關水利管理的規(guī)章制度,在進一步加強水利工程管理法治化建設的同時,要不斷強化責任意識,嚴格按規(guī)程辦事,充分發(fā)揮執(zhí)法主體作用,積極配合水政、水保等執(zhí)法單位,使多數(shù)水事案件及時得到妥善處理,確保工程安全運行,樹立了水利服務行業(yè)的良好形象。

2.6負責農(nóng)村水土保持、防汛抗旱及農(nóng)田水利建設

積極配合縣上水保、防汛抗旱部門,在完成水土保持、農(nóng)田水利建設、防汛抗旱等項目建設的同時,在保持農(nóng)村良好生態(tài),促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效以及防災減災、保障人民財產(chǎn)方面發(fā)揮了積極有效的作用。

3存在的問題

3.1農(nóng)村水利管理基礎滯后

基層水利工程管理機構(gòu)改革剛剛完成,各流域管理所的工作也剛起步,經(jīng)濟基礎薄弱、技術(shù)力量不夠,在短時間內(nèi)難以體現(xiàn)出其在水利管理中的優(yōu)勢。

3.2工程維修改造,投入不足

目前,很多灌溉工程運行已久,損毀嚴重,長期以來因資金投入不足,每年在小修小補上艱難運行,維修欠帳太多。許多人蓄飲水工程由于建設標準低,在運行過程中需要不斷維修和改造。所有這些都需要較大資金投入,而目前運行管理經(jīng)費來源只有收取水費這一項,沒有專項維修改造經(jīng)費;而水費征收難度大,征收率低;再加上農(nóng)村“兩工”取消,“一事一議”政策難以落實,使原本就捉襟見肘的水利工程運行管理資金投入雪上加霜。形成資金投入不足,工程維修跟不上,無法滿足群眾正常用水,水費征收困難,工程維修資金短缺的惡性循環(huán)。

3.3農(nóng)村水利管理缺乏協(xié)調(diào)工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對水利管理工作的重視差異較大,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對水利工程缺乏足夠的重視。目前留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟服務中心的水管人員,基本上都被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排到村上去駐村。大部分精力忙于應付鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作,真正從事水利工程管理工作的時間很少,水利管理工作反而成了“副業(yè)”。這些人員沒有時間和精力學習專業(yè)知識,使專業(yè)水平下滑,難以適應水利事業(yè)發(fā)展的需要。

3.4農(nóng)村水利管理經(jīng)費和專業(yè)人才不足

流域管理所經(jīng)費短缺,機構(gòu)的正常運行開支、人員培訓經(jīng)費等嚴重不足,導致流域管理所一些工作開展難度大,尤其是人員培訓等工作無法落實,人員素質(zhì)較低,與工作任務需要不相適應,缺乏專業(yè)人才,文化偏低,存在結(jié)構(gòu)性人才短缺問題,加上長期以來對基層水利管理站基礎設施建設投入不足,使流域內(nèi)基礎條件差。大多數(shù)管理機構(gòu)住房年久失修,部分已出現(xiàn)跨塌;職工的吃、住、行等工作和生活條件艱苦,不能安心工作。

4互助縣農(nóng)村水利服務體系發(fā)展對策

4.1理順管理體制,強化管理職能

農(nóng)村水利服務體系在整個鄉(xiāng)級水事務管理中起著舉足輕重的作用,擔負著許多公益性工作,很難讓其他單位機構(gòu)或組織代替。因此,針對目前互助縣農(nóng)村水利服務體系在開展水利管理工作中的實際,要進一步理順現(xiàn)行體制和職責,充分發(fā)揮流域管理單位和水利服務中心的職能作用,明確農(nóng)村經(jīng)濟社會服務中心的職責,使之承擔起一線管理的重要任務,要科學設定管理職責和崗位、管理權(quán)限和范圍,明確隸屬關系。實行以條為主、條塊結(jié)合的管理體制,徹底解決以往多重管理、職責不清、辦事拖諉、扯皮的問題,優(yōu)化調(diào)度,保證工作的系統(tǒng)性、連續(xù)性和有效性。

4.2理順投資體制,落實經(jīng)費渠道

按照分級負責的原則,政府要加大對基層水利服務體系建設的扶持力度,增加投入,落實經(jīng)費,理順水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費渠道,將工程維修養(yǎng)護資金及公益性支出納入財政公共預算,確保損毀的水利工程及時得到維修;落實基層水利管理單位人員工資及勞保、醫(yī)保等公共支出部分,列入財政預算,足額按時發(fā)放;安排一定比例的資金用于基層水管單位運行管理和設施建設,為農(nóng)村水利服務體系建設營造良好的投資環(huán)境。

4.3加強教育培訓,提高人員素質(zhì)

要從單一型的人事組織管理向綜合型的人才開發(fā)管理轉(zhuǎn)變,突出抓好農(nóng)村水管人員的培訓。圍繞職業(yè)道德建設,教育和引導水利管理人員樹立大局意識、服務意識和責任意識,立足基層,扎根農(nóng)村,盡職盡責,做好工作,在水利建設和管理中發(fā)揮重要作用。要緊密結(jié)合工作實際,按照“學以致用,因需施教”的辦法,制定全員培訓計劃,建立上崗任職和繼續(xù)教育培訓制度,組織開展政策法規(guī)、市場經(jīng)濟、專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理等方面的培訓,將教育培訓與人員使用結(jié)合起來,培養(yǎng)一批管理和技術(shù)骨干,帶動和促進全員綜合素質(zhì)的提高,逐步建立起一支適應行業(yè)特點和工作需要的技能型、管理型、服務型、高效型的農(nóng)村水利服務管理隊伍。

4.4加強用水者協(xié)會建設,引導全民參與水利工程管理

以村社為單位成立用水者協(xié)會,實行會員管理模式。使建設者、管理者、用水者、經(jīng)營者、受益者責權(quán)利相統(tǒng)一。結(jié)合水利工程管理體制改革,根據(jù)互助縣水利工作實際,進一步加大灌區(qū)服務體系的建設,借鑒張掖等地的先進經(jīng)驗,積極探索用水者協(xié)會的有效途徑,積極組建農(nóng)民用水者協(xié)會組織,推行用水戶參與管理,在全縣初步成立以塘川鎮(zhèn)、紅崖子溝鄉(xiāng)、加定鎮(zhèn)、哈拉直溝鄉(xiāng)等地區(qū)率先組建用水者協(xié)會的基礎上,進一步加大此項工作力度,積極創(chuàng)造條件,大力普及協(xié)會組織。通過農(nóng)民用水者協(xié)會組織的成立,轉(zhuǎn)換農(nóng)村水利服務運營機制,努力使農(nóng)村水利管理的工作民主化、公開化,農(nóng)民成為協(xié)會的主人,增強用水管理工作的透明度。充分調(diào)動廣大用水戶參與水利管理的積極性、主動性、責任性,把田間渠系工程的使用權(quán)、管理權(quán)和維護責任交給用水戶,確立自主權(quán)、使用權(quán),使責、權(quán)、利相統(tǒng)一,建管用相結(jié)合,使現(xiàn)有的水利工程發(fā)揮最大效益。與此同時,積極創(chuàng)新,調(diào)整農(nóng)田水利建設的新思路,更進一步探索“一事一議”的最佳途徑,真正把群眾自愿、滿意、受益作為出發(fā)點和落腳點,按照群眾認可、誰受益、誰負擔的原則,充分發(fā)動群眾解決好群眾自覺、愿意、想辦、政府一時辦不到的事情。

4.5開展綜合經(jīng)營,壯大自身實力

搞好基層水管單位的綜合經(jīng)營,既是自身建設、行業(yè)發(fā)展的客觀需要,也是興水增收、服務“三農(nóng)”的正確選擇。因此,要立足行業(yè)特點,發(fā)揮自身優(yōu)勢,在節(jié)水灌溉、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、水電水產(chǎn)、種植養(yǎng)殖等方面,創(chuàng)辦實體,建立基地,大力發(fā)展農(nóng)村水利經(jīng)濟,增強基層水管單位的自身實力,提高綜合服務功能。要按照水利產(chǎn)業(yè)政策,把綜合經(jīng)營納入水利建設計劃,落實項目資金,支持基層水管單位進行水利開發(fā)、建設和經(jīng)營。要結(jié)合水利產(chǎn)權(quán)制度改革,理順權(quán)屬關系,落實責任主體,將國家投資形成的水利資產(chǎn)由所在地水利管理單位作為產(chǎn)權(quán)代表,實行股份制管理,按市場化運行,盤活水利資產(chǎn),擴大經(jīng)營領域,使其在水利建設和服務“三農(nóng)”中發(fā)揮重要作用。

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