施宏龍

摘要安徽省洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水污染嚴(yán)重,防汛抗旱任務(wù)十分繁重。隨著安徽省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,城市規(guī)模的擴(kuò)大,抗旱減災(zāi)工作面臨著新的形勢和任務(wù)。針對(duì)安徽省實(shí)際,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),提出安徽省抗旱減災(zāi)工作思路的6個(gè)轉(zhuǎn)變,以順應(yīng)安徽省抗旱減災(zāi)的實(shí)際需要。

關(guān)鍵詞抗旱減災(zāi);思路;科學(xué)發(fā)展觀;安徽省

中圖分類號(hào)S423+1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739(2009)22-0247-02

安徽省既是一個(gè)水資源豐富的省份,又是一個(gè)人均水資源較少、水污染嚴(yán)重的省份,特別是近年來水少、水臟現(xiàn)象顯得更為突出。黨的十六屆三中全會(huì)提出的堅(jiān)持以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,對(duì)安徽省抗旱工作提出了新的要求。筆者認(rèn)為,從宏觀、系統(tǒng)、全面的角度出發(fā),以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),實(shí)行安徽省抗旱思路的轉(zhuǎn)變,是新時(shí)期安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。

1牢固樹立水資源危機(jī)意識(shí),實(shí)現(xiàn)由應(yīng)急抗旱向全年防旱抗旱的轉(zhuǎn)變

新中國成立60年來,安徽省多次發(fā)生干旱,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定影響,且隨著人民生活水平的提高,農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)人民生活等用水量迅速增加,人均水資源占有量不足全國平均水平的1/2,尤其是淮北和江淮分水嶺地區(qū),水資源短缺現(xiàn)象更為嚴(yán)重。中等干旱年份全省缺水逾60億m3。長期以來,安徽省在對(duì)待干旱問題上,存在季節(jié)性、應(yīng)急性、局部性的特點(diǎn),警惕性不高,旱情如果沒有發(fā)展到一定程度,很難引起足夠的重視。然而隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局的調(diào)整,不僅是夏旱、秋旱,全年任何時(shí)候都需要水資源的支撐。而一旦發(fā)生春旱、冬旱,往往最容易產(chǎn)生麻痹思想,人們對(duì)其危害性認(rèn)識(shí)還不夠。從這種意義上說,必須進(jìn)一步增強(qiáng)水資源危機(jī)意識(shí),增強(qiáng)做好抗旱工作的緊迫感和責(zé)任感,堅(jiān)持全年防旱抗旱的思想。在工作部署上,應(yīng)立足常規(guī),而非應(yīng)急;在水資源的調(diào)配中,既要考慮年際間的用水調(diào)配,又要考慮年內(nèi)各個(gè)階段的用水需要。

2加快水源工程規(guī)劃建設(shè)和旱情預(yù)測預(yù)報(bào),實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)抗旱向主動(dòng)防旱抗旱的轉(zhuǎn)變

抗旱工作是包括旱前預(yù)防、災(zāi)期抗災(zāi)以及災(zāi)后恢復(fù)在內(nèi)的一個(gè)完整過程。安徽省要切實(shí)改變遇災(zāi)抗災(zāi)、被動(dòng)應(yīng)急的抗旱工作方式,就要變被動(dòng)為主動(dòng)。具體可采取以下措施:一是要深入研究安徽省旱災(zāi)發(fā)生發(fā)展的規(guī)律,提出抗旱減災(zāi)對(duì)策,制定切實(shí)可行的預(yù)案,努力提高抗旱減災(zāi)的實(shí)際成效。二是要不斷提高旱災(zāi)預(yù)測預(yù)報(bào)、旱情評(píng)估、信息處理、抗旱調(diào)度決策等科技水平,為主動(dòng)抗旱提供及時(shí)而準(zhǔn)確的信息和正確的對(duì)策與方案。三是要完善水源工程規(guī)劃,加快水源工程建設(shè),這是主動(dòng)防旱抗旱的基礎(chǔ)。當(dāng)前要在水利工程現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,科學(xué)合理地完善水源工程規(guī)劃,分別做好農(nóng)業(yè)灌溉、城市供水、農(nóng)村人畜飲用水和重點(diǎn)企業(yè)用水規(guī)劃工作。特別是在規(guī)劃中,明確提出不同區(qū)域工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)性意見。四是要加快建立多元化、多層次的水源工程建設(shè)和管理體系。大力興建和配套骨干水源工程,在有條件的地方建設(shè)大型水庫和控制性樞紐,沿江沿淮沿巢興建骨干灌溉泵站,啟動(dòng)引江濟(jì)淮工程。加強(qiáng)面上中小型水庫、塘壩、水井等水源工程建設(shè),恢復(fù)原有水資源存量,并結(jié)合水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革,推行公有私營、私有私營、股份合作等多種建管形式,形成多層次水源工程網(wǎng)絡(luò)體系,并進(jìn)一步完善墑情測報(bào)和旱情信息管理系統(tǒng)建設(shè)。安徽省自2000年以來初步建立起淮北地區(qū)墑情測報(bào)系統(tǒng),要擴(kuò)大到江淮地區(qū)。要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),想方設(shè)法延長干旱預(yù)見期,提高預(yù)報(bào)精度,為主動(dòng)防旱抗旱奠定基礎(chǔ)。

3拓寬服務(wù)范圍,實(shí)現(xiàn)單一抗旱向全面抗旱的轉(zhuǎn)變

所謂單一抗旱,是指過去抗旱工作的重點(diǎn)在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)方面,目標(biāo)是保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展,且主要立足于抗旱而不是防旱,抗旱手段主要依靠工程措施。全面抗旱是指從主要為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榘ㄉ鷳B(tài)在內(nèi)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù),從注重農(nóng)業(yè)效益轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅亟?jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一,從被動(dòng)抗旱轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)防旱。實(shí)現(xiàn)抗旱工作以農(nóng)業(yè)為主,向城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)和生態(tài)全面主動(dòng)抗旱轉(zhuǎn)變,其實(shí)質(zhì)是拓寬工作領(lǐng)域,增加抗旱手段。

旱災(zāi)影響涉及到社會(huì)的方方面面,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。近年來,水資源短缺不僅嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn),在工業(yè)及城鎮(zhèn)等各領(lǐng)域,其影響也越來越大。尤其對(duì)城鎮(zhèn)供水的影響在2000年和2001年的大旱中暴露得十分突出。安徽省有22個(gè)縣城以上的城市缺水,因此,必須擴(kuò)大抗旱工作領(lǐng)域,推進(jìn)以農(nóng)村抗旱為主向?yàn)槌青l(xiāng)生活、生產(chǎn)和生態(tài)全面抗旱的轉(zhuǎn)變,統(tǒng)籌兼顧社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益。變單目標(biāo)為多目標(biāo),把抗旱減災(zāi)作為社會(huì)系統(tǒng)工程,統(tǒng)籌考慮。要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變,必須走開源節(jié)流的道路。

對(duì)于安徽省來說,水資源承載力的邊界是可以擴(kuò)大的,可以通過實(shí)施水資源的開源節(jié)流,更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。長江、淮河橫貫省境,安徽省開源的潛力很大。一方面,沿江、沿淮湖泊、洼地實(shí)行退耕還湖,增加洪水的有效蓄量。另一方面,鞏固、改造現(xiàn)有灌溉和供水工程設(shè)施,在具有應(yīng)急措施、應(yīng)急時(shí)間的情況下,因時(shí)因地適當(dāng)抬高河道、湖泊、水庫的正常蓄水位,統(tǒng)籌考慮防汛抗旱2個(gè)方面的需求。2002年安徽省在對(duì)淮河及其湖泊的控制運(yùn)用中,首次實(shí)施洪水資源化戰(zhàn)略。通過精心調(diào)度,適當(dāng)提高沿淮城西湖、瓦埠湖、高塘湖的蓄水位,增加有效蓄水量10億立方米,保證了相關(guān)地區(qū)的用水需要。2003年在淮河大水的后汛期,通過風(fēng)險(xiǎn)決策,于7月底,果斷適時(shí)地關(guān)閉梅山、響洪甸泄洪隧洞,攔蓄洪水3.66億立方米,為汛后以及翌年的春灌用水提供了水源。但是,在推行洪水資源化的過程中,要正確處理洪水資源化和防汛抗旱的關(guān)系。提倡洪水資源化絕不是一個(gè)單向問題,要利用洪水就必然要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。利用得越多,防洪風(fēng)險(xiǎn)就越大,抗旱效益也越大。因此,既不能過于保守,求安全,忽視經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)水資源的需求,也不能盲目強(qiáng)調(diào)洪水資源化,忽視安全,一定要辨證地看問題,而不能走極端,要采取科學(xué)的態(tài)度。

在水資利用上,不僅要開源,還要節(jié)流,即要大力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。農(nóng)業(yè)用水必須走節(jié)水、高效、生態(tài)的農(nóng)業(yè)之路,要引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu),變對(duì)抗性種植為適應(yīng)性種植,做到既節(jié)水又增收;要大力發(fā)展節(jié)水灌溉,加快灌區(qū)節(jié)水改造步伐。重點(diǎn)搞好田間灌溉工程配套和渠道防滲,改進(jìn)地面灌溉條件,適當(dāng)發(fā)展噴灌和滴灌方式。對(duì)缺水城市要嚴(yán)格限制耗水量大的工業(yè)企業(yè)的發(fā)展,著力發(fā)展節(jié)水型工業(yè)和服務(wù)業(yè)。同時(shí),提高工業(yè)水重復(fù)利用率和使用效率,減少廢水、污水排放。發(fā)揮水費(fèi)價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用,發(fā)揮科技進(jìn)步促進(jìn)節(jié)水,限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展,限制不合理用水,利用經(jīng)濟(jì)措施鼓勵(lì)節(jié)水。

4加強(qiáng)非工程措施的研究,實(shí)現(xiàn)工程與非工程措施協(xié)同抗旱的轉(zhuǎn)變

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展完善,過去單純依靠水利工程進(jìn)行抗旱已難以適應(yīng)新時(shí)期抗旱減災(zāi)工作的需要。非工程措施和工程措施的聯(lián)合運(yùn)用,是抗旱減災(zāi)的必然。在非工程方面,新時(shí)期要著重抓好以下幾個(gè)方面:

(1)認(rèn)真落實(shí)水資源“總量控制與定額管理”,建立科學(xué)的水資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度的運(yùn)行機(jī)制。水行政主管部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一審批城鄉(xiāng)水資源的開發(fā)、配置與利用。對(duì)跨行政區(qū)域和重點(diǎn)水源工程的水量分配,要由上一級(jí)水行政主管部門制定供水計(jì)劃。界定水功能區(qū)劃及分析不同干旱頻率情況下的抗旱水量平衡。各級(jí)抗旱指揮部辦公室根據(jù)同級(jí)政府和抗旱指揮機(jī)構(gòu)的決策,行使水量調(diào)度的行政職能。要抓緊制定行業(yè)用水定額。結(jié)合定額,推行水權(quán)制度,節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì),超用累進(jìn)加價(jià)或罰款,從而把節(jié)水工作落到實(shí)處。

(2)建立和完善形式多樣、靈活機(jī)動(dòng)的社會(huì)化抗旱服務(wù)體系。截止目前,安徽省在易旱縣已建立72個(gè)縣級(jí)以上抗旱服務(wù)組織、6個(gè)抗旱綜合示范片,在抗旱斗爭中,起到了示范和骨干作用。今后要對(duì)所有易旱縣建立社會(huì)化抗旱服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò),逐步用市場經(jīng)濟(jì)手段解決農(nóng)村一家一戶抗旱組織難的問題。抗旱綜合示范片要規(guī)范出幾種建設(shè)和管理模式,探索一條適合安徽省市場經(jīng)濟(jì)需要的高效抗旱新路子。

(3)積極開發(fā)利用空中云水資源。引起安徽省旱災(zāi)的最主要原因就是降雨在時(shí)間、地域上的分布不均,而人工增雨是調(diào)節(jié)降雨時(shí)空分布不均的重要措施之一,可以在一定程度緩解旱災(zāi)。因此,要開展有針對(duì)性的人工增雨,提高抗旱減災(zāi)效果。

5加強(qiáng)水污染防治,實(shí)現(xiàn)單純注重水量向注重水量水質(zhì)的轉(zhuǎn)變

近年來,一些地方在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中忽視了環(huán)境保護(hù),由于污水處理設(shè)施建設(shè)的嚴(yán)重滯后,造成水資源污染加劇。部分地方甚至身在“水鄉(xiāng)”卻“望水興嘆”。要解決安徽省干旱缺水問題,必須將防治水污染和治理水土流失結(jié)合起來,切實(shí)保護(hù)水環(huán)境,實(shí)現(xiàn)水污染防治從末端治理為主向源頭控制為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移,全面實(shí)施水污染物總量控制和排污許可證制度,加強(qiáng)對(duì)污染排放單位的審核和監(jiān)管。把水資源保護(hù)與加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來,淮北地區(qū)繼續(xù)搞好農(nóng)田林網(wǎng)化建設(shè)。江淮丘陵區(qū)要繼續(xù)組織實(shí)施“把樹種上,把水留住”工程,加強(qiáng)水土保持,涵養(yǎng)水源。沿江、沿淮要逐步退耕還湖,增強(qiáng)湖泊蓄水和濕地面積,努力建設(shè)生態(tài)水利。

6建立健全抗旱法律體系,實(shí)現(xiàn)由單純行政抗旱向依靠行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段共同抗旱的轉(zhuǎn)變

長期以來,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),依靠行政手段是推動(dòng)抗旱工作的主要方式。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展,單靠行政推動(dòng)顯然是不夠的。安徽省在開展抗旱立法的過程中,深刻體會(huì)到依法抗旱的重大意義。市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì),抗旱工作更需要一個(gè)良好的法制環(huán)境來規(guī)范抗旱行為?！栋不帐】购禇l例》已于2003年2月1日起施行,《中華人民共和國抗旱條例》也于2009年2月11日公布施行。如何進(jìn)一步貫徹落實(shí)好條例,是安徽省推行依法抗旱的重點(diǎn)。當(dāng)前,一方面要大力學(xué)習(xí)宣傳抗旱條例,另一方面,要將抗旱條例中的有關(guān)條款一一落實(shí)到抗旱工作中去,發(fā)揮抗旱條例應(yīng)有的作用。同時(shí),利用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段推動(dòng)抗旱也是市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的必然要求,其必將大大提高安徽省抗旱工作的能力和水平的提高?？傊?要以水法和抗旱條例實(shí)施為契機(jī),進(jìn)一步更新觀念,善于運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段,更加有效地組織開展抗旱減災(zāi),以促進(jìn)安徽省抗旱工作再上新臺(tái)階。

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