李樹榮

摘要分析了現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)面臨的形勢,提出做好新形勢下農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的對策,以期在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,創(chuàng)造性地做好新形勢下農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作;新形勢;對策

中圖分類號F323.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號 1007-5739(2009)22-0373-02

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要組成部分。新形勢下農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照全面建設(shè)小康社會的要求,繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力;大力支持發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步;促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力,提高農(nóng)業(yè)綜合效益,增加農(nóng)民收入;進(jìn)一步健全完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)各項制度和長效機(jī)制,加強(qiáng)管理,創(chuàng)造性地做好新形勢下農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。

科學(xué)發(fā)展觀為大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)指明了方向。新形勢下農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作必須堅定不移地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬各項工作。要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求,著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,通過山水田林路綜合治理,使自然資源得到合理利用,確保農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。通過各類項目建設(shè),宣傳黨對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的各項方針政策,傳播科學(xué)技術(shù)知識,推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù),提高農(nóng)民科技文化素質(zhì),促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明建設(shè)。通過改善生產(chǎn)條件,為農(nóng)民增收奠定堅實(shí)的基礎(chǔ);通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,拓寬農(nóng)民增收的渠道;通過推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力,為農(nóng)民增收起到示范作用。

1現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作面臨的形勢

我國現(xiàn)階段正處于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期,體制的轉(zhuǎn)軌,改革的深化,使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作面臨一系列新的挑戰(zhàn)。

(1)市場經(jīng)濟(jì)體制的影響。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,一切經(jīng)濟(jì)行為必須遵循市場規(guī)則。而市場的多變性必然會引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品價格的波動,由此產(chǎn)生年度項目的計劃性與市場的多變性難以完全同步,從而影響到項目效益。對此必須調(diào)整項目管理體制,以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求。

(2)公共財政的影響。在公共財政體制下,財政要逐步退出競爭性領(lǐng)域,砍越位,補(bǔ)缺位,著重解決市場機(jī)制不能解決或難以解決的問題。這就要求農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)必須按照“有所為、有所不為”的原則,調(diào)整扶持方法和投資重點(diǎn),加大對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境建設(shè)對公益性領(lǐng)域的投入,盡可能為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供較多的公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

(3)農(nóng)村稅費(fèi)改革的影響。農(nóng)村稅費(fèi)改革使農(nóng)民負(fù)擔(dān)在很大程度上得到減輕,增強(qiáng)了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)投入的信心,給農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實(shí)施創(chuàng)造了寬松的環(huán)境。但是由于農(nóng)民收入水平還不高,客觀上制約著農(nóng)民對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入,同時由于受農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的制約,現(xiàn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的農(nóng)民籌資投勞任務(wù)難以足額完成,農(nóng)民的投資主體地位難以實(shí)現(xiàn)。

(4)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平的影響。經(jīng)過改革開放30年的建設(shè),使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了長足發(fā)展,但總體上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力仍然落后,農(nóng)業(yè)科技水平和農(nóng)民素質(zhì)仍舊不高,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱,抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng),“靠天吃飯”的狀況還沒有從根本上得到改變。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu),比較效益低下,農(nóng)民收入增長慢的矛盾在現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中日益凸現(xiàn)。因此,新階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)任務(wù)相當(dāng)艱巨,責(zé)任極其重大。

2做好新形勢下農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的對策

實(shí)現(xiàn)新形勢下農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的目標(biāo)和任務(wù),就必須正視目前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)面臨的形勢和存在的矛盾,根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢、新任務(wù)、新要求,不斷改革,開拓創(chuàng)新,不斷否定自我,完善自我,更好地適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及全面建設(shè)小康社會的要求,開創(chuàng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作新局面。

(1)突出開發(fā)重點(diǎn),集中財力辦大事。發(fā)揮有限農(nóng)發(fā)資金的最大作用,提高項目質(zhì)量和效益,必須突出開發(fā)重點(diǎn),集中農(nóng)發(fā)資金,把項目扶大、扶優(yōu)、扶強(qiáng)。一是優(yōu)化投資方向。開發(fā)理念要由項目建設(shè)向產(chǎn)業(yè)建設(shè)轉(zhuǎn)變,由單一的治理措施,轉(zhuǎn)變到按區(qū)域綜合治理,“項目綜合開發(fā)”和“產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)”雙軌運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)真正意義上的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。在選擇項目上,按照比較優(yōu)勢原則,圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)安排項目,以選定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo),將土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營兩類項目組裝配套,按照“結(jié)構(gòu)開發(fā)”模式,在進(jìn)行土地治理的同時,組織引導(dǎo)項目區(qū)群眾發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品,進(jìn)行集中連片、持續(xù)長期地開發(fā),培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),使之向產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化方向發(fā)展,使土地治理項目所形成的公共產(chǎn)品得到有效利用。二是突出優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)重點(diǎn)。新階段的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)當(dāng)把扶持的重點(diǎn)放到發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶上,要通過積極向上爭取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目,支持產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展,提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力,解決農(nóng)業(yè)比較效益低和農(nóng)民增收難的問題。就華亭縣而言,要重點(diǎn)圍繞草畜、核桃、中藥材三大產(chǎn)業(yè)基地,分步納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目立項開發(fā)。扶持環(huán)節(jié)上要突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技推廣、信息網(wǎng)絡(luò)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測體系、批發(fā)市場等基礎(chǔ)性、公益性項目建設(shè),大力扶持與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民利益聯(lián)系緊密的龍頭企業(yè)、專業(yè)化合作組織和農(nóng)村專業(yè)協(xié)會。

(2)強(qiáng)化管理,進(jìn)一步提升開發(fā)效益。要將項目和資金管理有機(jī)結(jié)合起來,以資金投入確定項目規(guī)模,按項目管理資金?？偟姆较蚝驮瓌t是要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,要用市場化理念、工業(yè)化思維及求實(shí)創(chuàng)新的科學(xué)精神,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的全程管理,全面提升管理水平。一是按市場化原則,強(qiáng)化項目管理。要積極推行項目立項招標(biāo)機(jī)制,全面推行項目法人制、工程施工招標(biāo)制、項目工程監(jiān)理制、項目資金公示制,認(rèn)真建好每一個項目。二是按照規(guī)范化要求,加強(qiáng)項目資金管理。全面規(guī)范縣級報賬制,堵死項目資金流向機(jī)關(guān)部門和建設(shè)單位的渠道,堅持對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金實(shí)行專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ玫摹叭龑！敝贫?確保資金安全、高效運(yùn)行。三是進(jìn)一步建立和完善督查檢查制度。建立起內(nèi)部檢查和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制,并做到經(jīng)常化和制度化,積極主動地邀請和接受審計、財政監(jiān)督、上級業(yè)務(wù)部門和農(nóng)民群眾的監(jiān)督檢查。

(3)加快農(nóng)發(fā)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革,創(chuàng)新竣工工程后續(xù)管理機(jī)制。農(nóng)發(fā)竣工工程的后續(xù)管理,是鞏固項目建設(shè)成果、提高農(nóng)發(fā)投資綜合效益的重要措施,是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的重要組成部分。從目前華亭縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理竣工項目建后管護(hù)的情況來看,雖然按照要求確定了管護(hù)主體,落實(shí)了管護(hù)責(zé)任,辦理了移交手續(xù),但管護(hù)方普遍存在接而不管、管而不嚴(yán)的問題,致使各項目區(qū)主要工程均受到不同程度的破壞,維護(hù)管理的費(fèi)用無從落實(shí),管理難的問題非常突出,因此,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)發(fā)竣工工程后續(xù)管理,使其長期發(fā)揮應(yīng)有效益顯得十分重要。一是完善農(nóng)發(fā)項目后續(xù)管理制度,克服“重建輕管”的傾向,在明確劃分管護(hù)主體、強(qiáng)化管護(hù)責(zé)任、落實(shí)管護(hù)制度方面,采取必要的行政手段,使建后管護(hù)成為管護(hù)單位必須履行的職責(zé)和經(jīng)常性的工作任務(wù),以最大限度地延長項目工程的使用周期,真正做到長久發(fā)揮效益。二是加強(qiáng)農(nóng)發(fā)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革,實(shí)現(xiàn)由責(zé)任管護(hù)向產(chǎn)權(quán)管理轉(zhuǎn)變,建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管護(hù)有效的農(nóng)發(fā)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理體制。通過對農(nóng)發(fā)資產(chǎn)進(jìn)行拍賣、承包、責(zé)任制管理等形式,明晰產(chǎn)權(quán),落實(shí)管護(hù)主體,確保農(nóng)發(fā)資產(chǎn)保值增效。三是建立農(nóng)發(fā)竣工工程維護(hù)基金制度。在年度項目計劃中,可允許列入維護(hù)費(fèi)用,建立農(nóng)發(fā)項目維護(hù)基金,保障農(nóng)發(fā)項目工程的日常維護(hù)。

(4)轉(zhuǎn)變作風(fēng),進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)隊伍作風(fēng)建設(shè),事關(guān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)形象和農(nóng)發(fā)項目成效。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新形勢、新要求,要把建立一支高素質(zhì)、會管理、敢開拓的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)隊伍作為完成農(nóng)發(fā)工作目標(biāo)任務(wù)的保證措施來抓,通過學(xué)習(xí)實(shí)踐和開展“愛崗敬業(yè)、吃苦耐勞、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”系列教育活動,提高整體素質(zhì),增強(qiáng)“動嘴動手動真情”的本領(lǐng)。一是樹立開發(fā)為民的思想,進(jìn)一步增強(qiáng)職工隊伍的服務(wù)意識,更加明確服務(wù)的行業(yè)是農(nóng)業(yè)、服務(wù)的領(lǐng)域是農(nóng)村、服務(wù)的對象是農(nóng)民,增強(qiáng)為“三農(nóng)”服務(wù)的意識和自覺性,把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益作為農(nóng)發(fā)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是抓好職工學(xué)習(xí)培訓(xùn),通過定期組織學(xué)習(xí)、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流和堅持自學(xué)相結(jié)合的辦法,不斷提升職工業(yè)務(wù)素質(zhì)和理論水平,為培育優(yōu)良作風(fēng)奠定良好基礎(chǔ)。三是大興調(diào)查研究之風(fēng),采取多種方式,深入基層、深入項目區(qū)、深入農(nóng)民群眾當(dāng)中進(jìn)行調(diào)查研究,研究國家農(nóng)業(yè)方針政策、研究國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策制度、研究新階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作措施,了解群眾所望所盼,不斷優(yōu)化和調(diào)整工作思路,開拓創(chuàng)新,與時俱進(jìn)。四是大力倡導(dǎo)實(shí)事求是、腳踏實(shí)際的工作作風(fēng),到實(shí)地、察實(shí)情、謀實(shí)招、求實(shí)效,把項目建設(shè)好、管理好、維護(hù)好。通過各方面的工作,努力為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)培養(yǎng)一支學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的過硬隊伍,推動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)不斷向前發(fā)展。

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