劉文平

摘要：部門預(yù)算是約束政府部門收支行為的制度保障和收支計(jì)劃安排。本文對(duì)部門預(yù)算管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并介紹了新形勢(shì)下該從哪方面加強(qiáng)部門預(yù)算管理，希望能對(duì)財(cái)政部門提高資金管理與使用率提供有益幫助。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；預(yù)算管理；部門預(yù)算

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）019-000-01

部門預(yù)算管理是政府部門控制支出、提高資金使用效率的重要手段。預(yù)算管理已發(fā)展多年，在取得良好成績(jī)的同時(shí)也存有一些問題。當(dāng)前，國(guó)家已著手對(duì)中央部門支出預(yù)算管理做出了加強(qiáng)與改進(jìn)，以求提高部門預(yù)算管理水平。作為地方財(cái)政部門，我們要時(shí)刻緊跟中央，充分領(lǐng)會(huì)國(guó)家改進(jìn)中央部門支出預(yù)算管理的意圖，并據(jù)此對(duì)自身做出調(diào)整。

一、部門預(yù)算管理的現(xiàn)狀

1.制度已基本完善但仍有瑕疵。改革開放以來，我國(guó)預(yù)算管理制度不斷完善，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)行的預(yù)算管理制度也暴露出一些不足之處，主要表現(xiàn)在：預(yù)算編制和控制方式不夠科學(xué)，預(yù)算約束力不夠，財(cái)政收支結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，預(yù)算資金使用績(jī)效不高，預(yù)決算不夠透明等。深入改革、完善現(xiàn)行預(yù)算管理制度是當(dāng)前財(cái)政制度改革亟待解決的問題。

2.預(yù)算基本得以執(zhí)行，部分執(zhí)行力度不足。預(yù)算執(zhí)行必須遵循相關(guān)的法律法規(guī)及預(yù)算管理制度。現(xiàn)實(shí)工作中，多數(shù)部門能夠很好地執(zhí)行預(yù)算，但也有些部門預(yù)算執(zhí)行力度不足。主要原因是存在職能越位和缺位現(xiàn)象。在財(cái)政工作中，不但不同地區(qū)有不同標(biāo)準(zhǔn)，而且一些部門私自設(shè)定內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)，這些都會(huì)使預(yù)算增加，更甚至在預(yù)算管理中出現(xiàn)“令出多門”的情況。這些都會(huì)使得預(yù)算管理工作難以開展，預(yù)算制定難以落實(shí)，落實(shí)后資金使用效率不高。

3.先進(jìn)科學(xué)思想元素不足，難以突破瓶頸。隨著高等教育的普及，財(cái)政工作已經(jīng)不乏高素質(zhì)專業(yè)人才；但對(duì)部門項(xiàng)目資金的安排不夠精細(xì)，預(yù)算的方式也落后于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中歷練有成的企業(yè)單位。此外，由于很多部門并沒切實(shí)按照規(guī)定設(shè)置支出經(jīng)濟(jì)分類科目，造成支出核算混亂。這些問題都將影響預(yù)算管理功能價(jià)值的發(fā)揮，更制約部門預(yù)算的突破。

4.預(yù)算監(jiān)督有待加強(qiáng)。近些年來，我國(guó)政府部門的預(yù)算制定正逐步變的透明。但沉珂難愈，部門預(yù)算管理要想透明化、公開化仍需繼續(xù)努力。在這樣的情況下，要想向國(guó)家預(yù)期目標(biāo)靠攏，除了全面加強(qiáng)預(yù)算行政監(jiān)督之外，還應(yīng)廣泛接受公眾監(jiān)督。

二、加強(qiáng)部門預(yù)算管理的途徑

1.以完善制度為基本。《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）為加強(qiáng)與落實(shí)部門預(yù)算管理工作理順了關(guān)系原則。具體來講，財(cái)政部門是審核的主體，各部門及所屬單位是預(yù)算編制與執(zhí)行的主體，并且對(duì)編制與執(zhí)行的結(jié)果負(fù)責(zé)。具體到實(shí)際工作中，要完善事前控制制度，加強(qiáng)部門預(yù)算編制的科學(xué)性；完善事中控制制度，保障部門預(yù)算的有效執(zhí)行，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管；完善事后控制制度，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)及績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。

2.以加大執(zhí)行為路徑?！稕Q定》中明確要求強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理。要按照國(guó)家規(guī)定建立起預(yù)算編制與執(zhí)行相結(jié)合的制度，作為加強(qiáng)預(yù)算管理的實(shí)施保障。在加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的同時(shí)，強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)管的力度。新預(yù)算法實(shí)施以后，部門預(yù)算執(zhí)行也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。一是按照新預(yù)算法對(duì)政府預(yù)算收支范圍的界定，進(jìn)一步規(guī)范部門預(yù)算編報(bào)口徑，明確預(yù)算單位在預(yù)算編制、財(cái)政部門在預(yù)算審核監(jiān)督、審計(jì)部門在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)以及人大機(jī)構(gòu)在預(yù)算審查等方面的責(zé)任和重點(diǎn)。二是按照新預(yù)算法規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化年初預(yù)算編制，減少待分配資金，并建立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目庫(kù)。三是嚴(yán)格控制預(yù)算執(zhí)行中的各類調(diào)整事項(xiàng)，增強(qiáng)預(yù)算約束力，縮小預(yù)決算差異。

3.以豐富工作元素為強(qiáng)化。在當(dāng)前的部門預(yù)算管理中，先進(jìn)科學(xué)思想元素不足，難以突破瓶頸的現(xiàn)象非常突出。針對(duì)這一問題，國(guó)務(wù)院提出部門預(yù)算需遵循政策導(dǎo)向原則與突出重點(diǎn)原則，其中的政策導(dǎo)向原則指出，預(yù)算需遵循國(guó)家的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃與宏觀調(diào)控政策；突出重點(diǎn)原則指中央部門的項(xiàng)目支出管理要體現(xiàn)出中央與地方的事權(quán)劃分，中央聚焦重點(diǎn)。對(duì)此，地方應(yīng)將地方年度工作重點(diǎn)與重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)、領(lǐng)域中的中長(zhǎng)期規(guī)劃作為依據(jù)，結(jié)合事業(yè)的發(fā)展需求與具體部門的職能進(jìn)行預(yù)算制定，以突出各部門職能。此外，要完善項(xiàng)目的設(shè)置，項(xiàng)目設(shè)置必須以可執(zhí)行性為前提；改進(jìn)項(xiàng)目管理方式，實(shí)行分類、分級(jí)管理，重視項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)與管理。

4.以加強(qiáng)監(jiān)督為保障。資金、工作的落實(shí)過程中隨時(shí)都會(huì)有突發(fā)狀況的產(chǎn)生。各部門自身規(guī)劃的變動(dòng)、其他項(xiàng)目的開展都可能影響到資金的使用。為預(yù)防這些情況，也為響應(yīng)國(guó)家要求各級(jí)單位公開預(yù)算制定與資金使用情況的號(hào)召，在當(dāng)前的部門預(yù)算管理中需加強(qiáng)對(duì)各步驟的監(jiān)督。首先要確保監(jiān)督部門與執(zhí)行部門不能重疊，具體辦法可參照司法公正中的審控分離制度，確保監(jiān)督的公正性。其次，在監(jiān)督機(jī)制中要加強(qiáng)群眾監(jiān)督的占比，與行政監(jiān)督形成互補(bǔ)。再者，可以用多重方式實(shí)現(xiàn)監(jiān)督。比如組建專門監(jiān)督小組、跨單位互評(píng)排序等。

5.以績(jī)效管理評(píng)價(jià)為促進(jìn)。合理設(shè)計(jì)并進(jìn)一步完善部門預(yù)算管理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。所設(shè)計(jì)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)要簡(jiǎn)便易行，具有可操作性、可對(duì)比性，同時(shí)也要防止因數(shù)據(jù)收集復(fù)雜或分布廣泛而造成績(jī)效評(píng)價(jià)成本過高。其次，成立專門的預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)委員會(huì)。規(guī)定專人專職，明確評(píng)價(jià)內(nèi)容、考評(píng)制度和評(píng)價(jià)程序，引入第三方評(píng)價(jià)，加入社會(huì)力量和專家公眾參與，將行業(yè)的、歷史的、計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn)納入考評(píng)基礎(chǔ)，不斷提高績(jī)效評(píng)價(jià)的公開性、公平性。再次，將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與來年預(yù)算相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的良好應(yīng)用。

三、結(jié)語

加強(qiáng)部門預(yù)算管理涉及到業(yè)務(wù)流程、管理方式、利益關(guān)系等多方面的調(diào)整。責(zé)任重大又任務(wù)艱巨。我們要充分認(rèn)識(shí)到該工作對(duì)地方發(fā)展建設(shè)的重要性，不畏艱險(xiǎn)、認(rèn)真負(fù)責(zé)，以創(chuàng)新精神、以主人公意識(shí)參與到其中。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正快速發(fā)展，十三五規(guī)劃正逐步展開，因而加強(qiáng)部門預(yù)算管理，提高資金使用效率，必能為我國(guó)經(jīng)濟(jì)與十三五的騰飛增添強(qiáng)勁動(dòng)力！

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