程勇

摘要：中國(guó)已經(jīng)步入老齡化國(guó)家行列，解決人口老齡化帶來的一系列問題，保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，是當(dāng)前和今后一段時(shí)間急需解決的課題。本文就人口老齡化的現(xiàn)狀及問題進(jìn)行探討，并提出解決對(duì)策，希望對(duì)應(yīng)對(duì)人口老齡化有所幫助。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；養(yǎng)老金；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類號(hào)：C924.24 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）019-00000-01

一、研討人口老齡化問題的意義

國(guó)際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%，作為國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。2015年全國(guó)60歲及以上人口22200萬人，占總?cè)丝诘?6.1%，65周歲及以上人口14386萬人，占總?cè)丝诘?0.5%，遠(yuǎn)高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)人口老齡化來勢(shì)兇猛。據(jù)預(yù)測(cè)，到2050年，全世界老年人口將達(dá)到20.2億，其中中國(guó)老年人口將達(dá)到4.8億，幾乎占全球老年人口的四分之一。

作為世界第一人口大國(guó)，我國(guó)的勞動(dòng)力資源不再充裕，人口紅利開始消失。老年人口的比重逐年上升，人口老齡化悄然而至，并且速度在不斷加快。適應(yīng)人口發(fā)展態(tài)勢(shì)，國(guó)家出臺(tái)全面放開二孩政策，以緩沖人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。老年人口比重的快速增加，帶來一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，養(yǎng)老金發(fā)放、醫(yī)療、贍養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)，均面臨考驗(yàn)。研討人口老齡化問題，提前做好準(zhǔn)備工作，對(duì)于解決老年人后顧之憂，安度晚年，具有重要意義。

二、人口老齡化的現(xiàn)狀與問題

（一）法規(guī)制度不健全

沒有規(guī)矩不成方圓，完善的法規(guī)制度是做好工作的基本條件。國(guó)家和地方政府還沒有應(yīng)對(duì)指導(dǎo)人口老齡化工作的具體法律法規(guī)，一些問題的解決，在按照“摸石頭過河”方式，很被動(dòng)。面對(duì)來勢(shì)兇猛的老齡化浪潮，沒有給予足夠的認(rèn)識(shí)，沒有法律法規(guī)的保障。老年人口特有的服務(wù)還不是很完善，直接影響大批離退人員的晚年生活，給子女增加后顧之憂。在一些地方，已經(jīng)出現(xiàn)老年人孤獨(dú)無助情況，經(jīng)濟(jì)困難，日常生活很艱苦，吃穿用無法得到滿足。

（二）養(yǎng)老體系尚待建立

養(yǎng)老工作是綜合性、系統(tǒng)性工程。面對(duì)人口基數(shù)大，老年人口數(shù)量多，人口老齡化井噴式爆發(fā)情況，國(guó)家和地方政府還沒有建立服務(wù)老年人口的養(yǎng)老體系。城市老年人如何得到贍養(yǎng)，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老的關(guān)系如何處置，公立機(jī)構(gòu)和民營(yíng)機(jī)構(gòu)如何配置。怎樣解決農(nóng)村老年人的生活問題，照搬城市辦法還是另搞一套，養(yǎng)老資金如何籌集等等，都沒有很好落實(shí)。老齡化問題的解決，沒有可參照、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，需要因地制宜拿出配套辦法。

（三）養(yǎng)老金征收和使用問題多

最近幾年，由于老年人口的增加集中爆發(fā)，人口老齡化來勢(shì)迅猛，讓養(yǎng)老金的征收和分配使用措手不及，準(zhǔn)備工作不是很充分。多年的養(yǎng)老金征繳，政策方面還有欠缺，不能足額上繳情況很多，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)強(qiáng)制性不夠。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些地方的養(yǎng)老金存在挪用情況，社保資金使用的嚴(yán)肅性、專用性受到破壞。未來幾年，將面臨更加巨大的養(yǎng)老金支付壓力，一些地方的養(yǎng)老金賬戶開始顯現(xiàn)緊張情況。不能嚴(yán)格管理養(yǎng)老金的征收和使用，會(huì)出現(xiàn)大問題。

（四）養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊

人到老年，生活自理能力逐漸消退，需要貼心照顧幫助。不同級(jí)別、不同類型、不同所有制形式的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，給老年人提供服務(wù)，為老年人安度晚年做出貢獻(xiàn)。需要看到，老年人的服務(wù)設(shè)施還不是很完備，公立養(yǎng)老床位緊張，養(yǎng)老服務(wù)人員嚴(yán)重缺乏，業(yè)務(wù)素質(zhì)道德修養(yǎng)有待提高。個(gè)別機(jī)構(gòu)個(gè)別人員，缺乏服務(wù)意識(shí)，不能善待老人，人為增加老年人的生活煩惱。職能部門監(jiān)管不到位，導(dǎo)致發(fā)生一些虐待老人的案件，在社會(huì)上造成極壞影響，讓人心寒。

三、解決人口老齡化問題的對(duì)策

（一）完善有關(guān)應(yīng)對(duì)人口老齡化的法規(guī)制度

解決人口老齡化問題，是保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，提高人們生存質(zhì)量的大問題，需要給與足夠的重視。適應(yīng)人口發(fā)展的要求，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，抓緊制定頒布解決有關(guān)人口老齡化、老年人口贍養(yǎng)、養(yǎng)老金管理等方面的法律法規(guī)制度，為養(yǎng)老領(lǐng)域出臺(tái)具體規(guī)則規(guī)范。養(yǎng)老問題有章可循，嚴(yán)格落實(shí)，才能避免工作失誤，減少發(fā)生不良事件，保證老年人的合法權(quán)益，做到老有所養(yǎng)老有所依。在全社會(huì)廣泛開展尊老愛老的氛圍，建設(shè)安詳和諧的社會(huì)。

（二）構(gòu)建高效的養(yǎng)老體系

中國(guó)國(guó)情，決定人口老齡化問題的解決，不能采取單一手段，需要結(jié)合各地實(shí)際，構(gòu)建符合國(guó)情的養(yǎng)老體系。長(zhǎng)期計(jì)劃生育政策，造成人口結(jié)構(gòu)的變化，一對(duì)夫婦面對(duì)四位老人，居家養(yǎng)老比例將會(huì)下降，社會(huì)化養(yǎng)老不可避免。對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老進(jìn)行合理配置。重點(diǎn)扶持社區(qū)養(yǎng)老方式，不僅老年人能夠適應(yīng)和接受，子女也能容易會(huì)面給與關(guān)愛。發(fā)揮民間資本參與養(yǎng)老投資的積極性，制定嚴(yán)格規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)管，避免重蹈民營(yíng)醫(yī)院亂象。

（三）做好養(yǎng)老金征收使用工作

養(yǎng)老資金主要靠單位和個(gè)人繳納，有充足的養(yǎng)老資金，才能保證養(yǎng)老工作的順利開展。要做好養(yǎng)老保險(xiǎn)金的征收工作，單位負(fù)擔(dān)部分應(yīng)保證足額及時(shí)繳納，不履行征繳的，應(yīng)采取相應(yīng)處罰措施，提高養(yǎng)老金征繳的嚴(yán)格性和嚴(yán)肅性。做好養(yǎng)老金的管理工作，杜絕養(yǎng)老金挪作他用。為保證養(yǎng)老金保值增值，可將養(yǎng)老金進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)低，收益有保障的投資活動(dòng)，如購(gòu)買國(guó)債等。在國(guó)力逐年增強(qiáng)條件下，應(yīng)將國(guó)企央企收益補(bǔ)充養(yǎng)老領(lǐng)域，緩解養(yǎng)老金的支付壓力。

（四）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德修養(yǎng)

做好養(yǎng)老工作，需要全社會(huì)的共同努力。人人都會(huì)蒼老，老年人的今天，就是年輕人的明天，全社會(huì)要對(duì)老齡事業(yè)有清醒的認(rèn)識(shí)，打造尊老愛老的輿論氛圍。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的員工隊(duì)伍。職業(yè)院校應(yīng)開設(shè)養(yǎng)老護(hù)理方面的專業(yè)，專心服務(wù)于養(yǎng)老領(lǐng)域。在醫(yī)科院校，開設(shè)有關(guān)老年疾病診治的專業(yè)，重視老年領(lǐng)域的醫(yī)藥、器械及科研工作，培養(yǎng)專職服務(wù)老年人的醫(yī)療隊(duì)伍。只有做好應(yīng)對(duì)人口老齡化工作，才能讓社會(huì)有功之臣安度晚年。