葉楠

摘要：河南省信陽(yáng)市有著悠久的茶葉歷史、得天獨(dú)厚的自然資源，具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。目前，茶葉已經(jīng)成為信陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有著積極促進(jìn)作用。本文從信陽(yáng)茶葉的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)等方面對(duì)信陽(yáng)茶葉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)行調(diào)查研究，并提出未來的發(fā)展方向，以期對(duì)信陽(yáng)毛尖產(chǎn)業(yè)化迅速成長(zhǎng)產(chǎn)生重要影響，推動(dòng)信陽(yáng)地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：信陽(yáng)毛尖；茶葉產(chǎn)業(yè)化；發(fā)展研究

中圖分類號(hào)：F326.12 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）019-000-02

一、發(fā)展現(xiàn)狀

1.產(chǎn)值總量穩(wěn)步增加，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大

近年來，隨著信陽(yáng)地區(qū)對(duì)茶葉產(chǎn)業(yè)的高度重視，茶葉生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，茶葉的生產(chǎn)技術(shù)與管理水平不斷提高，茶葉產(chǎn)值總量與經(jīng)濟(jì)效益逐年提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年—2014年，茶葉總產(chǎn)值從1995年0.79億元增長(zhǎng)到2014年85.3億元，增值達(dá)107倍。圖1給出了1995年至2014年期間信陽(yáng)茶葉年產(chǎn)量和年產(chǎn)值。

目前，全市已有茶葉生產(chǎn)加工企業(yè)800多家，百萬(wàn)資產(chǎn)的茶農(nóng)達(dá)到500戶，從業(yè)人員超過120萬(wàn)人，茶葉產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國(guó)地級(jí)市第二位，成為全國(guó)重要的茶葉生產(chǎn)、銷售基地。此外，浉河區(qū)茶產(chǎn)業(yè)集群被列為省級(jí)茶葉產(chǎn)業(yè)集群，并且不斷外延，帶動(dòng)周圍集群不斷發(fā)展壯大，以助推信陽(yáng)茶葉產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

2.品牌影響力增強(qiáng)，平臺(tái)體系逐漸完善

信陽(yáng)種茶歷史悠久，可追溯于東周，是古代著名茶區(qū)。從古至今，“信陽(yáng)毛尖”多次獲得國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)與稱號(hào)，如1915年獲巴拿馬萬(wàn)國(guó)博覽會(huì)金獎(jiǎng)、1991年被授予“中國(guó)茶文化名茶”稱號(hào)、2007年獲“世界綠茶大會(huì)”中國(guó)區(qū)綠茶金獎(jiǎng)、2015年榮獲中國(guó)好茶葉“百年榮耀金品牌”稱號(hào)。信陽(yáng)毛尖不僅走俏國(guó)內(nèi)，而且遠(yuǎn)銷世界幾十個(gè)國(guó)家和地區(qū)。2010年研發(fā)的新產(chǎn)品“信陽(yáng)紅”，結(jié)束了長(zhǎng)江以北無紅茶的歷史，上市后迅速打開國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，紅遍大江南北。目前，信陽(yáng)毛尖產(chǎn)業(yè)擁有省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)12家，中國(guó)名牌農(nóng)產(chǎn)品3個(gè)，中國(guó)馳名商標(biāo)4個(gè)（分別為龍?zhí)?、文新、藍(lán)田玉葉和九華山）。

隨著“信陽(yáng)毛尖信息網(wǎng)”、“信陽(yáng)毛尖網(wǎng)”等網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷平臺(tái)的建立，以及浉河區(qū)茶葉協(xié)會(huì)的正式成立，不僅為信陽(yáng)茶葉信息與技術(shù)交流搭建重要平臺(tái)，而且擴(kuò)大了信陽(yáng)地區(qū)茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與建設(shè)。

3.茶葉產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)逐步延伸

近幾年，為了進(jìn)一步穩(wěn)定市場(chǎng)形態(tài)，信陽(yáng)不斷強(qiáng)化茶葉精深加工及綜合利用，加快茶產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，有效拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。不僅一大批茶葉出口精加工企業(yè)逐漸發(fā)展壯大，而且與茶葉相關(guān)產(chǎn)業(yè)也呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，如綠茶天然纖維內(nèi)衣、速溶茶、茶酒、茶包、茶餅等茶葉深加工產(chǎn)品也相繼投放市場(chǎng)。茶葉綜合利用率明顯增強(qiáng)，使與茶葉相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈條得到快速發(fā)展，可有效解決信陽(yáng)茶產(chǎn)品單一，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理的突出問題。

二、發(fā)展優(yōu)勢(shì)

1.優(yōu)越的自然環(huán)境

信陽(yáng)地處北亞熱帶向暖溫帶過渡氣候區(qū)，茶區(qū)的氣候溫和、環(huán)境良好、日照充足、四季分明，這些獨(dú)特的自然條件與生長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)是非常適宜信陽(yáng)毛尖高品質(zhì)茶種的種植與發(fā)展。信陽(yáng)茶葉主要有三大產(chǎn)區(qū)：環(huán)南灣湖區(qū)、淮河沿線區(qū)和大別山北麓區(qū)。環(huán)南灣湖區(qū)山勢(shì)起伏多變，森林密布，植被豐富，雨量充沛，云霧彌漫，空氣濕潤(rùn)。淮河沿線區(qū)主要為丘陵崗地，多為黃、黑砂壤土，深厚疏松，腐殖質(zhì)含量較多，肥力較高。大別山北麓區(qū)海拔較高，山巒跌宕起伏、河流縱橫交錯(cuò)，這里的茶樹芽葉持嫩性強(qiáng)，營(yíng)養(yǎng)物積累較多。總體上，信陽(yáng)處于北緯高緯地區(qū)，年平均氣溫較低，有利于茶葉中營(yíng)養(yǎng)物的合成與積累，優(yōu)越的自然條件使得信陽(yáng)毛尖的優(yōu)異的質(zhì)量品質(zhì)十分突出。

2.巨大的發(fā)展?jié)摿?/p>

信陽(yáng)毛尖不僅對(duì)養(yǎng)身非常有幫助，而且對(duì)身體有一定的醫(yī)療功效，如抗菌消炎、降低血壓、消除脈管痙攣等，是老少皆宜的低脂肪 、低熱量的天然飲品。如今，茶葉正在成為世界飲料的主導(dǎo)產(chǎn)品，需求量位居三大天然飲料之首。隨著生活水平的提高，人們?cè)絹碓阶⒅亟】蹬c養(yǎng)生，對(duì)茶葉的消費(fèi)需求逐步增加，茶葉消費(fèi)量的增長(zhǎng)速度是十分驚人。2011年，我國(guó)綠茶出口量達(dá)到25.74萬(wàn)噸，出口金額7.06億美元。其中，綠茶是我國(guó)茶葉出口的第一品類。紅茶因其口味干爽清新、具有多重保健功效，擁有巨大的市場(chǎng)潛力，消費(fèi)量也呈快速上升趨勢(shì)，在國(guó)際市場(chǎng)份額也逐年遞增。

3.科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步

科技進(jìn)步是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力，且我國(guó)對(duì)科技創(chuàng)新一直非常重視。信陽(yáng)在實(shí)施“科技興茶”戰(zhàn)略上取得了一定成就。一是依靠創(chuàng)新技術(shù)促進(jìn)茶葉產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。浉河區(qū)擁有栽培綜合技術(shù)、病蟲害綠色防控技術(shù)、茶葉機(jī)械化加工技術(shù)以及完善的信陽(yáng)毛尖茶技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度，可全方位、多層次推廣茶葉技術(shù)，提高茶產(chǎn)業(yè)整體水平。二是加大科學(xué)研究與技術(shù)示范。信陽(yáng)地區(qū)依托信陽(yáng)市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所、信陽(yáng)農(nóng)林學(xué)院茶學(xué)院、浉河區(qū)茶葉協(xié)會(huì)等茶葉研究機(jī)構(gòu)和技術(shù)平臺(tái)，為信陽(yáng)培養(yǎng)一大批實(shí)用型茶葉專業(yè)人才，為茶葉企業(yè)及茶農(nóng)提供一體化全程服務(wù)，全面提升茶葉產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力。

4.政策制度的支持

茶葉產(chǎn)業(yè)是信陽(yáng)地區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及富民產(chǎn)業(yè)，因此茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直受到全市各級(jí)黨委政府的高度重視。首先，各級(jí)政府始終把茶葉作為農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)，相繼出臺(tái)《河南省茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2020）》、《信陽(yáng)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)茶葉質(zhì)量安全工作的意見》等一系列加快茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見，促進(jìn)茶葉產(chǎn)業(yè)化的集聚發(fā)展。其次，當(dāng)?shù)卣诓枞~產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中不僅提出了明確的發(fā)展道路，而且給予一定獎(jiǎng)勵(lì)支持。為了推進(jìn)茶葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與茶葉產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，信陽(yáng)政府積極提出“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展道路，實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈融合，提高茶葉產(chǎn)業(yè)化效率。同時(shí)，政府為了鼓勵(lì)茶企不斷投入茶葉生產(chǎn)建設(shè)，對(duì)于取得各類榮譽(yù)稱號(hào)及顯著成就的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)茶葉經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

摘要：2013年，洛陽(yáng)市將旅游局更名為旅游發(fā)展委員會(huì)，對(duì)旅游管理體制機(jī)制進(jìn)行了改革，總體來說，洛陽(yáng)市旅游管理體制日漸完善。然而旅游管理體制機(jī)制不暢造成的資源優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)不協(xié)調(diào)，產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)不協(xié)調(diào)，管理職能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題限制著洛陽(yáng)旅游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。因而應(yīng)從加強(qiáng)公共服務(wù)與管理職能；創(chuàng)新旅游市場(chǎng)監(jiān)管，建立以游客滿意為標(biāo)準(zhǔn)的綜合監(jiān)管體系；轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)；引入互聯(lián)網(wǎng)思維等推進(jìn)洛陽(yáng)旅游管理體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)洛陽(yáng)國(guó)際文化旅游名城的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：洛陽(yáng)；旅游；管理體制機(jī)制；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：D523.2 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）019-000-02

國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》明確指出：把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。如何響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，完成這一任務(wù)，很重要的一點(diǎn)就是要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，處理好市場(chǎng)配置與政府主導(dǎo)的關(guān)系，將發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用與政府調(diào)控的作用有效結(jié)合起來，激發(fā)市場(chǎng)活力，提升旅游產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益。旅游業(yè)綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的特點(diǎn)，決定了大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，[1]近年來，在洛陽(yáng)市政府的大力支持下，洛陽(yáng)旅游產(chǎn)業(yè)取得了很大發(fā)展，然而旅游管理體制機(jī)制不暢所造成的條塊分割管理弊端突出，影響了洛陽(yáng)旅游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，因而創(chuàng)新旅游管理體制機(jī)制，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境勢(shì)在必行。

一、洛陽(yáng)市現(xiàn)行的旅游管理體制機(jī)制

隨著洛陽(yáng)市旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為了適應(yīng)旅游管理的新任務(wù)，2013年，洛陽(yáng)市對(duì)旅游管理體制機(jī)制改革進(jìn)行了嘗試，將洛陽(yáng)市旅游局更名為洛陽(yáng)市旅游發(fā)展委員會(huì)（簡(jiǎn)稱旅發(fā)委），對(duì)其職能和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置分別作了相應(yīng)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了集中一個(gè)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市旅游發(fā)展。旅發(fā)委成員單位由文物局、園林局、公安局、工商局、質(zhì)檢局、交通局、龍門管委會(huì)等16個(gè)委員單位組成，通過聯(lián)席會(huì)議參與旅游重大事項(xiàng)的研究與決策。洛陽(yáng)市旅游發(fā)展委員會(huì)作為市政府的職能部門，行使與旅游管理有關(guān)的職能，負(fù)責(zé)牽頭有關(guān)委員單位。旅游發(fā)展委員會(huì)的組建提高了旅游管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威，使旅游規(guī)劃、制度的落實(shí)以及部門間的協(xié)調(diào)更加順暢，市場(chǎng)監(jiān)管更加規(guī)范，旅游行業(yè)的整體管理水平有了明顯的改善。結(jié)合洛陽(yáng)市旅游管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，所轄各縣（市、區(qū)）對(duì)旅游管理機(jī)構(gòu)也分別作出相應(yīng)的調(diào)整，或整合機(jī)構(gòu)，或增加編制，總的來說，全市旅游管理體制日漸完善。[2]

二、洛陽(yáng)市旅游管理體制機(jī)制存在的問題

洛陽(yáng)市旅游管理體制機(jī)制改革取得的成績(jī)是可喜的，然而洛陽(yáng)市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在體制機(jī)制的障礙，這些障礙主要表現(xiàn)為三個(gè)“不協(xié)調(diào)”：資源優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)不協(xié)調(diào)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)不協(xié)調(diào)、管理職能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。洛陽(yáng)市旅游資源豐富，但是它們分別隸屬于宗教局、園林局、文物局等單位管理，各個(gè)單位各自為政，有的甚至還在靠政府撥款支持，自身造血功能不足等多方面原因使許多資源未能轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品。洛陽(yáng)的旅游總收益與西安、鄭州相比還有一定的差距，由于體制機(jī)制的弊端，許多旅游產(chǎn)品未形成有使用價(jià)值的商品，如千唐至齋等旅游產(chǎn)品，這幾年旅游產(chǎn)業(yè)一直未發(fā)展起來，僅靠門票收益，連景區(qū)的基本維護(hù)有時(shí)也保障不了，進(jìn)而影響了整個(gè)洛陽(yáng)市的旅游收益。隨著事業(yè)單位改制的推進(jìn)，許多景區(qū)實(shí)行企業(yè)制管理，但許多企業(yè)未實(shí)行現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度，自主管理造成旅游資源的盲目開發(fā)，不科學(xué)開發(fā)，資源浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，同時(shí)執(zhí)法不嚴(yán)、多頭執(zhí)法的現(xiàn)象也依然存在。

另外，洛陽(yáng)市旅游管理不夠全面，缺乏一致性和集中性。洛陽(yáng)市旅游發(fā)展委員會(huì)雖負(fù)責(zé)對(duì)與旅游相關(guān)的事物進(jìn)行管理，但只是涉及導(dǎo)游、旅行社、酒店、景區(qū)淺層管理等方面，遠(yuǎn)未涉及到商業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，這就不利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的有效貫通。洛陽(yáng)市旅游發(fā)展委員責(zé)任大，權(quán)利小，當(dāng)有游客投訴“欺客”、“宰客”、假冒偽劣商品時(shí)，也往往因?yàn)闆]有管理權(quán)限而鞭長(zhǎng)莫及。所以洛陽(yáng)市旅發(fā)委的16個(gè)委員單位雖名義上由旅游發(fā)展委員會(huì)牽頭，但實(shí)質(zhì)上并不受它管理，這樣各個(gè)單位管理自己的旅游資源，必然導(dǎo)致條塊分割，多頭管理，不利于項(xiàng)目開發(fā)管理協(xié)調(diào)，自然影響了旅游產(chǎn)業(yè)的整體效益。

洛陽(yáng)市旅游產(chǎn)業(yè)取得了不小的成績(jī)，但就旅游資源的數(shù)量和條件，并沒有形成與之相匹配的旅游發(fā)展速度和水平。洛陽(yáng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目前仍以分散的景點(diǎn)觀光為主要方式，未形成吃、住、行、游、購(gòu)、娛產(chǎn)業(yè)要素相互協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)鏈，旅游服務(wù)資源處于“多、小、散、弱”的狀態(tài)，旅游市場(chǎng)秩序較為混亂；也沒有十分成熟的旅游發(fā)展模式和具有品牌效應(yīng)的拳頭產(chǎn)品，歸其原因，還是洛陽(yáng)市政府對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的觀念上存在誤區(qū)，只是單純地就旅游抓旅游，沒有跳出旅游看旅游，沒有把旅游產(chǎn)業(yè)放在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中去考慮。

三、創(chuàng)新洛陽(yáng)旅游管理體制機(jī)制的對(duì)策與思考

創(chuàng)新旅游管理體制機(jī)制是洛陽(yáng)創(chuàng)建國(guó)際旅游文化名城的必要條件，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，是建設(shè)名副其實(shí)的副中心城市的定位要求，應(yīng)下大力氣來進(jìn)行。

加強(qiáng)公共服務(wù)與管理職能，實(shí)現(xiàn)理性引導(dǎo)的宏觀調(diào)控與專業(yè)運(yùn)作的微觀監(jiān)管的有效結(jié)合。以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、信息引導(dǎo)和市場(chǎng)促進(jìn)為重點(diǎn)，穩(wěn)步提升旅游經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控能力。為了適應(yīng)當(dāng)前洛陽(yáng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新常態(tài)，應(yīng)精心編制洛陽(yáng)市旅游商品開發(fā)規(guī)劃、旅游項(xiàng)目建設(shè)招商引資規(guī)劃和國(guó)際旅游文化名城發(fā)展規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，形成科學(xué)完備的旅游規(guī)劃體系。該規(guī)劃應(yīng)納入洛陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃體系，同時(shí)該規(guī)劃應(yīng)與城市總體規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等全市性規(guī)劃統(tǒng)籌兼顧，將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入城市整體發(fā)展中，為其可持續(xù)發(fā)展提供廣闊的空間。洛陽(yáng)市應(yīng)建立常態(tài)化的宏觀信息發(fā)布機(jī)制，通過權(quán)威信息發(fā)布引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)抓緊出臺(tái)景區(qū)開放辦法、旅游景區(qū)游客承載量核定辦法、旅游安全管理辦法、出境旅游條例等法規(guī)制度，完善與旅游法規(guī)相配套的政策體系。