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摘 要：憲法和預(yù)算法等法律賦予人大的職權(quán)之一便是審查批準(zhǔn)預(yù)決算和監(jiān)督預(yù)算。新《預(yù)算法》對(duì)政府全口徑預(yù)決算的審查和監(jiān)督有更高要求，對(duì)預(yù)算決算審查監(jiān)督的主體和范圍、審查的重點(diǎn)內(nèi)容和程序提出了新要求，加倍規(guī)范和完善了人大預(yù)算審查監(jiān)督制度。新預(yù)算法進(jìn)一步推動(dòng)了財(cái)稅體制改革在法治框架內(nèi)順利進(jìn)行，進(jìn)一步完善了人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)了國(guó)家管理系統(tǒng)和管理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：新《預(yù)算法》；預(yù)算管理；預(yù)算審查監(jiān)督；制度創(chuàng)新

新《預(yù)算法》是推進(jìn)深化改革歷程的主要法律之一，它擁有全局性影響，是落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)決議要求的重大行動(dòng)，是確立當(dāng)代財(cái)政軌制、深化預(yù)算軌制改革的迫切需要。預(yù)算革新的當(dāng)務(wù)之急是擴(kuò)展公眾介入全口徑預(yù)算的有用規(guī)模和門路。

一、問題的源起

在為實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算最終目標(biāo)的大多數(shù)民主法治國(guó)家中，大多都建立起了對(duì)政府預(yù)算全程監(jiān)督、控制和保障的體制，完善對(duì)應(yīng)的預(yù)算審查監(jiān)督法律體系。從我國(guó)政府公共財(cái)政收入的來歷、分派、利用去處和終究滿足社會(huì)大眾需要和大眾福利最大化的層面來看，本國(guó)的納稅人是當(dāng)局預(yù)算監(jiān)督最高監(jiān)視者。政府對(duì)財(cái)政資金的預(yù)算編制、分派和利用去處是監(jiān)視的工具。因而，在現(xiàn)代國(guó)家治理中，大多納稅人通過其選舉的代表來行使日常的、專業(yè)化的監(jiān)督權(quán)，也即主要通過代議制民主和間接民主加以實(shí)施。

因而，在立足于我國(guó)的國(guó)情的同時(shí)，也借鑒其他國(guó)家成功的履歷，我國(guó)修訂《預(yù)算法》的關(guān)頭點(diǎn)便是完善各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)政府預(yù)算全方位的審查、監(jiān)督制度。

二、增強(qiáng)人大對(duì)政府預(yù)算全方位檢察監(jiān)視的方針

對(duì)政府財(cái)政資金收支的籌劃安排表現(xiàn)是當(dāng)局預(yù)算的編制、審批，對(duì)財(cái)務(wù)收入的籌集和支出的分派是預(yù)算的詳細(xì)實(shí)施，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的總結(jié)財(cái)務(wù)決算，對(duì)預(yù)算編制實(shí)施的調(diào)適、變動(dòng)與監(jiān)控、改正則是對(duì)預(yù)算的調(diào)整與監(jiān)視。實(shí)現(xiàn)各級(jí)人大對(duì)當(dāng)局預(yù)算全方位的檢察監(jiān)督，實(shí)行法治化、規(guī)范化的動(dòng)態(tài)監(jiān)視和節(jié)制來予以評(píng)議，并在我國(guó)有關(guān)的預(yù)算審查、批準(zhǔn)和監(jiān)督方面的詳細(xì)規(guī)制方面不斷完善和改革。

三、在實(shí)踐中，我國(guó)預(yù)算審查監(jiān)督存在的問題

長(zhǎng)期以來，我國(guó)因?yàn)樯钍車?guó)家主體分派論思維和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，財(cái)政范疇的預(yù)算管理對(duì)象論流行，缺少對(duì)當(dāng)代預(yù)算是公眾及其代表監(jiān)管政府財(cái)務(wù)收支行動(dòng)的清醒認(rèn)識(shí)，再加上我國(guó)的《憲法》和《預(yù)算法》都沒能明確劃定響應(yīng)的全口徑政府預(yù)算體系和預(yù)算管理的完整性原則，導(dǎo)致在《預(yù)算法》中有關(guān)預(yù)算程序在軌制計(jì)劃上更多地突顯了當(dāng)局的行政主導(dǎo)地位，而民眾在對(duì)預(yù)算的監(jiān)督明顯不足。

上述問題，必定致使預(yù)算的規(guī)范性、全面性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性受損，國(guó)度財(cái)力渙散，同時(shí)財(cái)政資金流失比較嚴(yán)重，資金利用效率低，行政單位鋪張浪費(fèi)，有點(diǎn)公款消費(fèi)，耽誤受賄等現(xiàn)象。我國(guó)積極修訂《預(yù)算法》及其相關(guān)財(cái)政法律，通關(guān)系統(tǒng)的財(cái)政體制來健全和完善對(duì)政府預(yù)算的審查監(jiān)督制度。

四、完善和增強(qiáng)新《預(yù)算法》中人大對(duì)政府預(yù)算的審查監(jiān)督體制

新《預(yù)算法》是在總結(jié)吸收《預(yù)算法》實(shí)行近20年的履歷以來財(cái)政預(yù)算革新成果基礎(chǔ)上的一次比較全面系統(tǒng)的修改。其主要表現(xiàn)在：

一是將政府的收支都放在了公眾監(jiān)督的眼下，讓政府的收支預(yù)算更加透明化，公開化。消除了政府財(cái)政支出的預(yù)算內(nèi)外之分。這樣一來，讓政府的預(yù)算在陽光下運(yùn)行，推動(dòng)了預(yù)算改革的全面性、完整性。

二是新《預(yù)算法》不單在有關(guān)預(yù)算編制、實(shí)行、預(yù)算調(diào)整、決算監(jiān)督等《預(yù)算法》各章中均調(diào)整了相干劃定，同時(shí)也劃定“預(yù)算、決算的編制、審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督，和預(yù)算的履行和調(diào)整，遵照本法規(guī)定履行”。

三是加強(qiáng)了各級(jí)人大對(duì)政府預(yù)決算草案的本色審查本領(lǐng)。

四是有關(guān)預(yù)算違法行為的種類明顯細(xì)化了，與此同時(shí)預(yù)算法律的責(zé)任追究也得到了加強(qiáng)。新《預(yù)算法》與原《預(yù)算法》相比更加有利于執(zhí)行。提高了其嚴(yán)肅性、可預(yù)測(cè)性、權(quán)威性。

五、完善新《預(yù)算法》關(guān)于人大對(duì)政府預(yù)算審查監(jiān)督制度

新《預(yù)算法》的修訂內(nèi)容的革新方向無疑是準(zhǔn)確的，詳細(xì)軌制劃定也具備較好的針對(duì)性。如果從人大對(duì)預(yù)算的審查監(jiān)督方面來看，我國(guó)新《預(yù)算法》還需要重點(diǎn)調(diào)整以下幾個(gè)問題：

一是應(yīng)進(jìn)一步完善預(yù)算編制。突出預(yù)算的完整性、全面性，另外應(yīng)重點(diǎn)給予預(yù)算編制部門更大的重視和關(guān)注。

二是應(yīng)加快財(cái)政、預(yù)算、稅收等財(cái)稅立法步伐。以加速實(shí)現(xiàn)我國(guó)公民參與預(yù)算審查監(jiān)督的過程。

三是增補(bǔ)關(guān)于預(yù)算的法律責(zé)任。明確規(guī)定法律責(zé)任，讓預(yù)算審查監(jiān)督在陽光下運(yùn)行。

四是向公民宣傳有關(guān)預(yù)算審查監(jiān)督的知識(shí)，通過媒體讓納稅人更加了解其負(fù)有的審查監(jiān)督的責(zé)任。

五是通過宣傳方式使公眾樹立審查監(jiān)督的意識(shí)，讓群眾行使自己的權(quán)利和義務(wù)，這樣既能推動(dòng)新《預(yù)算法》的全面完整性發(fā)展，也能使政府的預(yù)算收支更加公開、透明。（作者單位：遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

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