張淑珍

一、正確認(rèn)識(shí)和把握科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建現(xiàn)代公訴制度

確立科學(xué)發(fā)展觀,是我們黨解放思想、實(shí)事求是,與時(shí)俱進(jìn)、理論創(chuàng)新的重大成果。正確認(rèn)識(shí)和把握科學(xué)發(fā)展觀,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ),是指導(dǎo)實(shí)踐的前提。因此,本人認(rèn)為,要構(gòu)建現(xiàn)代公訴制度,公訴部門(mén)必須要正確認(rèn)識(shí)和把握科學(xué)發(fā)展觀。

(一)建立健全職業(yè)公訴人制度

在完善主訴檢察官辦案責(zé)任制的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步建立健全職業(yè)公訴人制度。職業(yè)公訴人是指在檢察長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下,在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部承擔(dān)公訴工作職責(zé),享有一定權(quán)力并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù),具有相應(yīng)級(jí)別,能夠相對(duì)獨(dú)立地行使檢察職權(quán),長(zhǎng)期從事公訴工作的主訴檢察官。職業(yè)公訴人經(jīng)考試、考核選拔產(chǎn)生后,不再?gòu)氖滦姓芾砘顒?dòng),專(zhuān)門(mén)從事公訴工作,享有高于一般檢察干警的職級(jí)待遇和業(yè)務(wù)補(bǔ)貼,使公訴人員能夠安于本職工作,實(shí)現(xiàn)公訴隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化、精英化,保證高素質(zhì)、專(zhuān)家型的人才源源不斷地充實(shí)到公訴崗位,真正使公訴隊(duì)伍始終保持在一個(gè)高水平層面上并不斷發(fā)展。

該制度的基本內(nèi)涵包括以下三個(gè)方面:第一,職業(yè)公訴人必須服從檢察長(zhǎng)的指令;第二,職業(yè)公訴人具有一定的級(jí)別,在政治上和工作上給予優(yōu)厚的待遇,能相對(duì)獨(dú)立地行使檢察權(quán);第三,從事公訴工作的長(zhǎng)期性。

(二)建立超前的支持公訴制度

首先,應(yīng)當(dāng)建立公訴指導(dǎo)偵查取證制度。公訴指導(dǎo)原則有助于實(shí)現(xiàn)司法的實(shí)體公正與程序公正及有助于提高訴訟效率等訴訟價(jià)值。公訴指導(dǎo)偵查的有效運(yùn)作模式為:一是在公安機(jī)關(guān)設(shè)立指導(dǎo)偵查室,開(kāi)展公訴指導(dǎo)偵查取證工作;二是在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部,全面推行“三三制”辦案機(jī)制,即在辦理自偵案件中,偵、捕、訴三部門(mén)之間實(shí)行“三個(gè)延伸”(批捕部門(mén)向前延伸至立案?jìng)刹榄h(huán)節(jié),起訴部門(mén)向前延伸至審查逮捕和偵查預(yù)審環(huán)節(jié))、堅(jiān)持“三項(xiàng)跟蹤”(偵查跟蹤批捕、起訴和出庭活動(dòng))、明確“三段責(zé)任”(通過(guò)延伸和跟蹤,偵查環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)立案準(zhǔn)確,批捕環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)逮捕準(zhǔn)確,起訴環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)起訴準(zhǔn)確),實(shí)現(xiàn)偵、捕、訴三部門(mén)制約配合的制度化,確保案件質(zhì)量和司法公正。

其次,建立案件補(bǔ)充偵查機(jī)制。對(duì)于一些在退補(bǔ)過(guò)程中存在的問(wèn)題,應(yīng)從以下幾個(gè)方面予以解決:第一,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分行使自補(bǔ)權(quán),并初步確立自補(bǔ)案件的范圍;第二,規(guī)范補(bǔ)偵提綱,充分運(yùn)用不退卷調(diào)取證據(jù)形式,合理運(yùn)用合作補(bǔ)偵方式,切實(shí)指導(dǎo)偵查取證;第三,建立邊查邊補(bǔ)制度,減少不必要的退查;第四,建立補(bǔ)查跟蹤制度,加強(qiáng)與偵查機(jī)關(guān)或者偵查人員的聯(lián)系,提高補(bǔ)查質(zhì)量,同時(shí)也可避免案件流失。

(三)建立有效的公訴運(yùn)行制度

首先,需構(gòu)建我國(guó)庭前證據(jù)展示和開(kāi)示制度。這在民事訴訟中叫作證據(jù)交換,刑事訴訟中稱(chēng)之為證據(jù)展示、開(kāi)示。構(gòu)建庭前證據(jù)開(kāi)示制度應(yīng)當(dāng)考慮以下原則:第一,在現(xiàn)行法律的框架范圍內(nèi)確立證據(jù)開(kāi)示制度,同時(shí)充分考慮這一制度對(duì)證據(jù)立法和刑事訴訟制度的發(fā)展將產(chǎn)生的影響;第二,充分考慮我國(guó)刑事訴訟制度與其他國(guó)家訴訟制度主要是當(dāng)事人主義訴訟制度的差別,適應(yīng)我國(guó)刑事司法的具體狀況和實(shí)際需要;第三,兼顧公正和效率。

其次,結(jié)合證據(jù)展示制度,應(yīng)對(duì)證據(jù)移送方式進(jìn)行如下改革:一是在證據(jù)移送范圍中增加證據(jù)展示紀(jì)要;二是調(diào)整移送證據(jù)復(fù)印件的內(nèi)容。鑒此,應(yīng)調(diào)整刑訴法第一百五十條規(guī)定的移送證據(jù)復(fù)印件的內(nèi)容。通過(guò)證據(jù)移送方式的改革,檢察機(jī)關(guān)向法院提起公訴時(shí)移送證據(jù)的范圍應(yīng)調(diào)整為以下三方面:一是起訴書(shū);二是證據(jù)展示紀(jì)要;三是證據(jù)展示紀(jì)要中“有爭(zhēng)議的證據(jù)”的復(fù)印件和證明犯罪事實(shí)的物證、書(shū)證、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄等間接證據(jù)的復(fù)印件或照片。

再次,積極推行控辯和解制度。這個(gè)概念是對(duì)刑事和解和辯訴交易進(jìn)行融合之后提出來(lái)的,辯訴交易和和諧司法都遵循著人權(quán)、公正和程序的的價(jià)值,尤其突出程序價(jià)值,中國(guó)刑事訴訟法也應(yīng)該體現(xiàn)這樣的價(jià)值,辯訴交易也應(yīng)該實(shí)現(xiàn)中國(guó)化,中國(guó)化的路徑是創(chuàng)造一個(gè)新的制度,具有中國(guó)特色的公訴制度,這就是控辯和解制度。有學(xué)者對(duì)控辯和解制度做了大量實(shí)證調(diào)研,結(jié)論是社會(huì)各界對(duì)建立控辯和解制度具有積極和肯定的態(tài)度,說(shuō)明這個(gè)制度在中國(guó)有建立的可能性和必要性。

最后,量刑建議制度具有積極的意義與重要的功能。因此,建議立法機(jī)關(guān)在《刑事訴訟法》中作如下補(bǔ)充:公訴人在法庭審理過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)對(duì)被告人的量刑問(wèn)題提出明確的請(qǐng)求意見(jiàn)并且說(shuō)明理由。對(duì)適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼墓V案件,人民檢察院不派員出席法庭的,公訴人應(yīng)當(dāng)在起訴書(shū)中提出量刑意見(jiàn)。對(duì)適用普通程序?qū)徖淼墓V案件,公訴人可在公訴意見(jiàn)中提出量刑意見(jiàn)。本人認(rèn)為,在實(shí)施量刑建議時(shí),應(yīng)及時(shí)與法院就實(shí)施此項(xiàng)制度的可行性、可操作性進(jìn)行座談,獲得法院的理解與配合。

(四)與人民監(jiān)督員制度相結(jié)合建立不起訴公開(kāi)審查制度

公訴部門(mén)要以人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作為著力點(diǎn),把職務(wù)犯罪擬作不起訴案件接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的程序,與不起訴公開(kāi)審查制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)。本人認(rèn)為,對(duì)擬作不起訴處理的職務(wù)犯罪案件,均應(yīng)當(dāng)交由人民監(jiān)督員獨(dú)立評(píng)議,提出監(jiān)督意見(jiàn)。對(duì)其中的疑難、復(fù)雜或有重大影響的案件,既要請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督,也可以進(jìn)行公開(kāi)審查,以利于提高辦案質(zhì)量,保證監(jiān)督取得實(shí)效。

二、如何貫徹科學(xué)發(fā)展觀做好公訴工作

在公訴工作中體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求,就是要緊密聯(lián)系公訴工作實(shí)際,通過(guò)公訴機(jī)制的改革創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)公訴工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)及跨越發(fā)展,實(shí)現(xiàn)公訴工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局、維護(hù)人民群眾利益的根本要求。

(一)更新執(zhí)法觀念

科學(xué)發(fā)展觀所要求的發(fā)展,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展,是以人為本,最大限度地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好人民利益。公訴工作必須緊緊圍繞這個(gè)大局,積極為社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)。因此,要樹(shù)立憲法法律至上的理念;樹(shù)立人權(quán)保障理念,堅(jiān)持打擊與保護(hù)并重、實(shí)體與程序并重。要堅(jiān)持疑罪從無(wú)原則,杜絕濫用職權(quán)、刑訊逼供等執(zhí)法陋習(xí),依法保障犯罪嫌疑人及被害人的各項(xiàng)訴訟權(quán)利。同時(shí),在訴訟中,要推行“人性化”的辦案方式,力求公正和文明,以理服人;樹(shù)立公訴民主理念。公訴民主是社會(huì)主義文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。公訴民主主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:實(shí)行人民監(jiān)督員制度,自覺(jué)接受社會(huì)各界的監(jiān)督;實(shí)行檢務(wù)公開(kāi)制度;增加訴訟當(dāng)事人,包括犯罪嫌疑人、被告人在刑事司法過(guò)程中的份量。

(二)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策

寬嚴(yán)相濟(jì)是我們黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要的刑事司法政策。寬嚴(yán)相濟(jì)政策,既體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的以人為本的思想,又可促進(jìn)社會(huì)和諧,實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)政策,就是對(duì)刑事犯罪要區(qū)別對(duì)待,既有力打擊和震懾犯罪,維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán),又充分重視依法從寬的一面,最大限度地化消極因素為積極因素。

貫徹好寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策,必須建立和完善與之相適應(yīng)的工作機(jī)制和辦案方式。檢察機(jī)關(guān)公訴部門(mén)可重點(diǎn)完善以下幾個(gè)方面的機(jī)制:一是依法擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序和簡(jiǎn)化審理程序的適用。對(duì)于符合法定條件的輕微刑事案件,應(yīng)當(dāng)建議或同意人民法院適用簡(jiǎn)易程序。對(duì)于被告人認(rèn)罪的刑事案件,符合有關(guān)規(guī)定條件的,應(yīng)當(dāng)建議人民法院適用簡(jiǎn)化審理程序。二是改革完善未成年人犯罪案件的辦案方式。對(duì)未成年人犯罪案件,指定專(zhuān)門(mén)檢察人員或者設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)辦理。建立適合未成年人特點(diǎn)的審查起訴工作機(jī)制,對(duì)成年人與未成年人共同犯罪案件,原則上實(shí)行分案處理。三是建立快速處理輕微刑事案件工作機(jī)制。對(duì)案情簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分,可能判處三年有期徒刑以下刑罰,犯罪嫌疑人認(rèn)罪的案件,在保證辦案質(zhì)量的前提下,簡(jiǎn)化辦案工作流程。四是嘗試建立刑事和解制度。對(duì)如因?yàn)榧彝?、鄰里糾紛引發(fā)的輕微刑事案件,犯罪嫌疑人認(rèn)罪悔過(guò)、積極賠償損失并得到被害人諒解的,就應(yīng)該從平息糾紛、防止矛盾激化的角度,依法妥善處理。

(三)進(jìn)一步推進(jìn)公訴隊(duì)伍建設(shè),提高公訴環(huán)節(jié)法律監(jiān)督能力

公訴隊(duì)伍建設(shè),要緊密結(jié)合公訴職業(yè)特點(diǎn),大力加強(qiáng)公訴隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè),加強(qiáng)公訴隊(duì)伍的思想政治和職業(yè)道德建設(shè),樹(shù)立正確的執(zhí)法觀,增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感和職業(yè)責(zé)任感。深入開(kāi)展崗位練兵活動(dòng),外樹(shù)形象,內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),創(chuàng)建學(xué)習(xí)型公訴隊(duì)伍。積極開(kāi)展注重實(shí)際、有針對(duì)性的分類(lèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn),努力提高審查判斷證據(jù)、正確適用法律、出庭支持公訴、履行訴訟監(jiān)督職責(zé)和加強(qiáng)公訴業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)的能力,促進(jìn)公訴隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè),切實(shí)提高公訴隊(duì)伍整體素質(zhì),不斷提高公訴隊(duì)伍的法律監(jiān)督能力。要以優(yōu)秀公訴人隊(duì)伍為基礎(chǔ),培養(yǎng)造就一批精于公訴業(yè)務(wù)的專(zhuān)家。要堅(jiān)持從嚴(yán)治檢與從優(yōu)待檢相結(jié)合,嚴(yán)明公訴職業(yè)紀(jì)律,強(qiáng)化公訴職業(yè)責(zé)任。切實(shí)關(guān)心和愛(ài)護(hù)公訴隊(duì)伍,支持和保護(hù)秉公執(zhí)法的干警,解決各種實(shí)際問(wèn)題,努力做到用事業(yè)留人,用感情留人,用適當(dāng)?shù)拇隽羧恕０凑諜z察官職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律的要求,結(jié)合公訴工作的特點(diǎn),著重從思想政治品質(zhì)、職業(yè)道德素養(yǎng)、團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神、語(yǔ)言文字能力、儀表舉止養(yǎng)成等五個(gè)方面規(guī)范公訴人的行為,努力建設(shè)一支政治、理論和業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬、符合科學(xué)發(fā)展觀要求的高素質(zhì)公訴隊(duì)伍。

(四)要進(jìn)一步健全公訴工作考評(píng)機(jī)制

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該按照科學(xué)發(fā)展觀的要求進(jìn)一步改進(jìn)完善公訴案件質(zhì)量考評(píng)體系,建立完善、全面、綜合、科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系。建立和完善公訴工作的績(jī)效管理,及時(shí)調(diào)整各項(xiàng)考評(píng)指標(biāo),不斷增強(qiáng)考評(píng)工作的科學(xué)性,以切實(shí)樹(shù)立正確的公訴工作導(dǎo)向,引導(dǎo)公訴部門(mén)緊緊圍繞檢察工作主題、按照總體要求來(lái)開(kāi)展公訴工作,促進(jìn)指控犯罪與訴訟監(jiān)督相統(tǒng)一,力度、水平與質(zhì)量相統(tǒng)一,以推動(dòng)公訴工作又好又快發(fā)展。

總之,在檢察工作中堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),必須把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到具體工作中,落實(shí)到日常學(xué)習(xí)生活中,持之以恒,誠(chéng)心實(shí)意地把以人為本、科學(xué)發(fā)展觀的基本要求貫徹到檢察工作的各個(gè)環(huán)節(jié)和全過(guò)程,實(shí)現(xiàn)檢察工作、隊(duì)伍建設(shè)、檢務(wù)保障的良性互動(dòng),協(xié)調(diào)發(fā)展,為構(gòu)建和諧社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)?！?/p>

(編輯/李舶)