張　玲

摘要：清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）是一種代表環(huán)保領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展模式，中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，具有CDM發(fā)展的巨大潛力。我們需要加強(qiáng)對(duì)CDM政策體制、方法學(xué)、運(yùn)行機(jī)制、專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行深入研究，抓住當(dāng)前發(fā)展機(jī)遇，在為人類應(yīng)對(duì)氣候變化作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）；可持續(xù)發(fā)展；可行性；對(duì)策與前景

中圖分類號(hào)：F299.24文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：1673-291X(2009)09-09－０155－02

2008年6月26日，八達(dá)嶺碳匯造林項(xiàng)目啟動(dòng)暨中國(guó)綠色碳基金北京專項(xiàng)成立儀式正式舉行。八達(dá)嶺林場(chǎng)碳匯造林示范項(xiàng)目是中國(guó)首批個(gè)人出資開展的碳匯造林示范項(xiàng)目。北京市有1 580萬畝林地，全市森林資源總碳儲(chǔ)量為1.1億噸，年吸收二氧化碳總量為966.6萬噸，年釋放氧氣總量為705.72萬噸[1]。

一、清潔發(fā)展機(jī)制問題的概述

1.清潔發(fā)展機(jī)制的來由。自20世紀(jì)80年代末以來，全球氣候變化問題已成為國(guó)際社會(huì)各界廣泛關(guān)注的問題。百年來，人類活動(dòng)大量排放的二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等氣體，是全球氣候變暖的主要原因，全球變暖影響了人類的生活，也引起了人類的關(guān)注。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文曾就氣候變暖問題向全球發(fā)出警告，“世界正處在巨大災(zāi)難的邊緣”，“包括紐約、孟買、上海在內(nèi)的一些沿海城市將被淹沒?！盵2]

面對(duì)全球氣候變暖的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，1988年11月，世界氣象組織（WMO）和聯(lián)合國(guó)環(huán)境署成立了“政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）”。該委員會(huì)于1990年發(fā)表了第一次報(bào)告，闡明了氣候變化問題對(duì)人類確實(shí)是一個(gè)巨大的威脅，呼吁一項(xiàng)全球性公約對(duì)付這一問題[3]。1992年6月，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》在巴西里約召開的聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)上供各國(guó)開放簽署，1994年3月公約生效，現(xiàn)有189個(gè)締約國(guó)。中國(guó)在環(huán)發(fā)大會(huì)上簽署了公約，是公約締約國(guó)之一[4]。1997年12月，149個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表在日本召開《氣候變化框架公約》締約方第三次會(huì)議，會(huì)議通過了旨在限制發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書》，這是全球第一個(gè)要求相關(guān)責(zé)任國(guó)承擔(dān)保護(hù)地球義務(wù)的執(zhí)行性文件，成為全球范圍內(nèi)第一部應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際法?！蹲h定書》規(guī)定在2008—2012年，簽約的發(fā)達(dá)國(guó)家在二氧化碳等六種溫室氣體排放量，將在1990年的基礎(chǔ)上平均減少5.2%。

2.清潔發(fā)展機(jī)制的含義、內(nèi)容。清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）是指發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家通過開展項(xiàng)目合作向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)，將項(xiàng)目所實(shí)現(xiàn)的溫室氣體減排量，用于完成發(fā)達(dá)國(guó)家的減排指標(biāo)。清潔發(fā)展機(jī)制是《議定書》三種機(jī)制中唯一與發(fā)展中國(guó)家相關(guān)的機(jī)制，實(shí)施這樣的項(xiàng)目，是跟黨的十七大提出的建設(shè)生態(tài)文明的要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀相一致的，是完全符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展需要。

3.國(guó)內(nèi)清潔發(fā)展機(jī)制發(fā)展情況。自2004年起，在聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署的幫助下，中國(guó)開始實(shí)施CDM項(xiàng)目。第一個(gè)CDM項(xiàng)目是內(nèi)蒙古輝騰錫樂風(fēng)電廠CDM項(xiàng)目，荷蘭政府出資270萬歐元，購(gòu)買該項(xiàng)目所產(chǎn)生的54萬噸二氧化碳的減排額度[5]。之后又先后在廣西、云南、四川、遼寧、河北和山西等地實(shí)施林業(yè)碳匯項(xiàng)目。截至2006年2月15日，即議定書生效一周年之際，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)批準(zhǔn)的CDM項(xiàng)目共計(jì)18個(gè)，而截至2007年7月底，已經(jīng)批準(zhǔn)的CDM項(xiàng)目達(dá)到684個(gè)[6]。至2008年2月15日，已有1 068個(gè)項(xiàng)目獲得國(guó)家發(fā)改委的批準(zhǔn)。其中161個(gè)項(xiàng)目在CDM執(zhí)行理事會(huì)（EB）注冊(cè)成功，共有30個(gè)項(xiàng)目獲得EB簽發(fā)的CEils，累計(jì)簽發(fā)量為3 637萬噸，占EB簽發(fā)總量的31.33％，簽發(fā)量已超過印度（30.00％）[7]。國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司最新數(shù)據(jù)顯示，截至10月8日，中國(guó)政府已批準(zhǔn)CDM項(xiàng)目達(dá)1 601個(gè)。不過，獲得EB成功注冊(cè)的項(xiàng)目低于15%[8]。

二、北京市開展清潔發(fā)展機(jī)制的可行性

北京市是全國(guó)政治、文化和國(guó)際交往中心，位于華北平原北端，東南局部地區(qū)與天津市相連，其余為河北省所環(huán)繞。北京市擁有豐富的自然資源，其中的延慶、房山、密云等縣都有很大的森林覆蓋面積，尤其是八達(dá)嶺林區(qū)，其位于北京延慶縣東南部，地理坐標(biāo)為東經(jīng)1150°55'，北緯480°17'，總面積2 940 h耐。海拔高度為400m～1 250 m。山地基巖以花崗巖為主，在西部石匣溝有石灰?guī)r分布。年平均氣溫10.8℃，平均降水量454 mm。該林區(qū)從20世紀(jì)50年代起實(shí)施封山育林與人工造林，到目前已形成較好的恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，森林覆蓋率已達(dá)60.7%。本區(qū)為華北區(qū)的黃土高原地區(qū)，具有半濕潤(rùn)半干旱的暖溫帶氣候特點(diǎn)。年平均氣溫10.8℃，最高月（7月）平均氣溫26.9℃ ，最低月（1月）平均氣溫-7.2℃。無霜期短，僅160 a左右。年均降水量454mm，多集中在7—8月，約占全年總降水量的59%。年平均相對(duì)濕度為56.2%[9]。氣候比較適合多種樹木的種植，對(duì)于CDM造林再造林項(xiàng)目的開展有著很大的發(fā)展空間。此外，太陽(yáng)能資源也比較豐富，根據(jù)太陽(yáng)能年輻射總量的大小,中國(guó)太陽(yáng)能資源可劃分為資源豐富帶、較豐富帶、一般帶和貧乏帶四級(jí)。北京屬于太陽(yáng)能資源較豐富帶，太陽(yáng)能年輻射總量在5 600兆焦/平方米～6 000兆焦/平方米，年日照時(shí)數(shù)在2 600～3 000小時(shí)[10]。這些都為北京市開展CDM項(xiàng)目提供了天然的條件。

1.政策的可行性。北京市政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)、林業(yè)建設(shè)等方面，給予相當(dāng)高的重視和政策支持，特別是隨著中國(guó)十七大提出把生態(tài)建設(shè)提到戰(zhàn)略的高度，北京市對(duì)林業(yè)方面就更加重視，希望能通過植樹造林、造林再造林等措施來減緩當(dāng)前環(huán)境每況愈下的狀況?！鞍l(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)”是實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、改善北京目前環(huán)境的客觀要求。加快建立完備的森林生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。

2.技術(shù)隊(duì)伍的可行性。從中國(guó)開始實(shí)施CDM碳匯項(xiàng)目以來，已經(jīng)成功開展了很多國(guó)際合作的碳匯項(xiàng)目，積累了較為豐富的國(guó)際碳匯合作經(jīng)驗(yàn)，并培養(yǎng)了一批有碳匯實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人才，碳匯項(xiàng)目涉及政治、經(jīng)濟(jì)、外交、技術(shù)等方面，可充分發(fā)揮這批人才的作用。

三、北京市開展CDM項(xiàng)目的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)CDM宣傳力度、加深認(rèn)識(shí)。CDM項(xiàng)目是一個(gè)較新的課題，社會(huì)對(duì)其的認(rèn)知度并不高，如果不大力宣傳，也就難以開展相關(guān)的行動(dòng)。因此，北京市需要加強(qiáng)社會(huì)宣傳，加強(qiáng)林業(yè)及各相關(guān)部門學(xué)習(xí)關(guān)于CDM的知識(shí)，使北京市人民尤其是林業(yè)相關(guān)部門認(rèn)識(shí)到森林碳匯問題的重要性，充分認(rèn)識(shí)到森林碳匯為北京市的整體發(fā)展帶來的機(jī)遇和潛在的巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值。使得人們?cè)谡J(rèn)知并認(rèn)同了碳匯問題之后，能夠積極參與到碳匯項(xiàng)目中來，特別是污染較嚴(yán)重的各大小企業(yè)，能夠積極的投資發(fā)展更多的碳匯項(xiàng)目來抵消本企業(yè)排放的二氧化碳。

2.完善CDM政策、及時(shí)提出配套政策。首先，從國(guó)際層面上來看，國(guó)際CDM運(yùn)行中的制度障礙會(huì)制約到北京市CDM項(xiàng)目開發(fā)工作的深入開展；其次，國(guó)內(nèi)政策缺少國(guó)家戰(zhàn)略層面的促進(jìn)森林碳匯補(bǔ)償交易的政策與法規(guī)，極大地制約了北京市森林碳匯補(bǔ)償貿(mào)易的發(fā)展。此外，一些與清潔發(fā)展機(jī)制碳匯項(xiàng)目相配套的政策并不到位，配套政策同樣要有可操作性，不能僅僅停留在“指導(dǎo)意義”上，還要具有一定的前瞻性，把長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益相結(jié)合，才能有效促進(jìn)地區(qū)、國(guó)家的整體項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

3.加強(qiáng)對(duì)碳匯方法學(xué)的研究?！堵?lián)合國(guó)氣候變化柜架公約》UNFCCC（1997）規(guī)定碳匯活動(dòng)所引起的排放減少或匯清除必須是透明的、可證實(shí)的和核查的，這就需要有與之相適應(yīng)的方法對(duì)碳匯活動(dòng)引起的結(jié)果進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)。碳匯項(xiàng)目的運(yùn)行是一個(gè)非常復(fù)雜的過程，其實(shí)施過程要涉及到項(xiàng)目邊界、基準(zhǔn)線、泄露、額外性、非持久性、不確定性等技術(shù)性問題，使得對(duì)碳匯項(xiàng)目運(yùn)行進(jìn)行有效評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)的效果大打折扣。由于存在著這些問題，許多碳匯買家持謹(jǐn)慎和觀望態(tài)度，有的發(fā)達(dá)國(guó)家甚至不接受碳匯造林再造林項(xiàng)目，這極大地限制了碳匯項(xiàng)目的發(fā)展。

隨著碳匯項(xiàng)目的發(fā)展，碳匯方法學(xué)研究的重要性更加凸顯出來，但是目前國(guó)內(nèi)項(xiàng)目由于受碳匯開發(fā)時(shí)間和效益的影響，碳匯項(xiàng)目方法學(xué)的研究和開發(fā)并沒有很高的熱情，CDM方法學(xué)的整體研究進(jìn)程緩慢，使得北京市在發(fā)展碳匯項(xiàng)目時(shí)缺乏可以借鑒的方法學(xué)，阻礙了北京市碳匯項(xiàng)目更好的實(shí)施和發(fā)展。

4.完善CDM項(xiàng)目運(yùn)行的工作機(jī)制。完善碳匯項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，確保從決策到具體實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)的暢通；建立從國(guó)家到地方的CDM工作會(huì)議制度，進(jìn)一步明確并理順本市CDM的主要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和相關(guān)協(xié)同單位的職責(zé)分工；建立好對(duì)CDM項(xiàng)目運(yùn)行的統(tǒng)計(jì)、申報(bào)、審查、立項(xiàng)和交易的監(jiān)督機(jī)制；結(jié)合國(guó)際碳匯交易提出相適應(yīng)的價(jià)格交易機(jī)制。

5.加強(qiáng)CDM項(xiàng)目的專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。采取人員培訓(xùn)、國(guó)際間交流等方式，來提高隊(duì)伍的整體工作能力和項(xiàng)目開發(fā)水平，盡快開發(fā)出高質(zhì)量的CDM項(xiàng)目，將北京市的CDM項(xiàng)目潛力轉(zhuǎn)化成實(shí)際成果，使其能夠達(dá)到預(yù)期的效果。

四、結(jié)語(yǔ)與展望

中國(guó)正面臨著前所未有的機(jī)遇。北京市政府應(yīng)抓好當(dāng)前國(guó)際、國(guó)內(nèi)的發(fā)展時(shí)機(jī)，積極制定與國(guó)家宏觀政策相配套的制度和政策，為北京市企業(yè)積極參與CDM項(xiàng)目，引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的資金和先進(jìn)技術(shù)，積極開發(fā)節(jié)能、降耗、減污、減排等經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境友好相結(jié)合的工藝技術(shù)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境；促進(jìn)市場(chǎng)開放和有序競(jìng)爭(zhēng)；培養(yǎng)一支高素質(zhì)的清潔發(fā)展機(jī)制專業(yè)隊(duì)伍；為北京市引進(jìn)更多的CDM項(xiàng)目。通過大力發(fā)展北京市CDM項(xiàng)目，在為人類應(yīng)對(duì)氣候變化作出貢獻(xiàn)、促進(jìn)全國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，提高本市企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)北京市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

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