唐　踔

作者簡介：A唐踔（1970- ），男，湖南永州人，廣西賀州學(xué)院講師，同濟(jì)大學(xué)法政學(xué)院博士研究生，主要研究方向?yàn)轳R克思主義與當(dāng)代中國發(fā)展。

摘 要：實(shí)行黨代表任期制是推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重大制度創(chuàng)新。為確保這一制度的落實(shí)，需要具備四個(gè)基本條件：充分認(rèn)識(shí)實(shí)行黨代表任期制的重大意義；明確界定黨代表的職權(quán)范圍；為黨代表發(fā)揮作用提供充分保障；不斷加強(qiáng)黨代表的自身建設(shè)。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)民主；黨代表；任期制

中圖分類號(hào)：D22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2009）05-0013-03

黨的十七大提出要實(shí)行黨代表任期制，并將其寫入黨章，這是發(fā)展黨內(nèi)民主的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。筆者以為，為確保這一制度落到實(shí)處并發(fā)揮積極作用，需要從四個(gè)方面創(chuàng)造條件。

條件之一：充分認(rèn)識(shí)實(shí)行黨代表任期制的重大意義，只有這樣，才能統(tǒng)一全黨的認(rèn)識(shí)，保持行動(dòng)上的自覺性。實(shí)行黨代表任期制的意義，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，它是普通黨員發(fā)揮監(jiān)督作用的有效途徑。中國共產(chǎn)黨是一個(gè)大黨，黨內(nèi)事務(wù)由全體黨員直接管理是不現(xiàn)實(shí)的，只能實(shí)行由黨代表參與的“代議制”。中國共產(chǎn)黨又是我國唯一的執(zhí)政黨，是政治體制中的領(lǐng)導(dǎo)核心，各級(jí)決策層絕大多數(shù)是共產(chǎn)黨員，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)權(quán)力的運(yùn)作是執(zhí)政黨自身義不容辭的責(zé)任。由黨代表通過代表大會(huì)發(fā)揮其監(jiān)督職責(zé)，是對(duì)權(quán)力監(jiān)督的有效途徑。

其次，有利于改善黨員主體地位缺失的局面。黨員是黨內(nèi)的權(quán)利主體，也是黨內(nèi)權(quán)力的授予者。黨代表是黨員直接委托、授權(quán)的第一層次的被委托者，直接代表著廣大黨員的意志。因此，各級(jí)黨的代表大會(huì)理應(yīng)是同級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。但在以往的黨內(nèi)政治生活中，黨代表一般只是在大會(huì)召開時(shí)起到討論報(bào)告、選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用，大會(huì)閉會(huì)后則是黨的常委會(huì)作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)在公眾視野中。黨的代表大會(huì)作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用體現(xiàn)不出來，黨員在黨內(nèi)的主體地位就難以保證。因此，實(shí)行黨代表任期制，能在一定程度上改善目前黨內(nèi)黨員主體地位“缺失”的局面。

再次，有利于發(fā)揮黨代表在任期內(nèi)的經(jīng)常性作用。目前，黨代表在參加黨代會(huì)之后直至新一屆黨代會(huì)再度召開前的屆期內(nèi)，其作用近乎“空置”，各年度重大事項(xiàng)的決策權(quán)，均由同級(jí)黨委的某次全會(huì)取代，參加全會(huì)并擁有表決權(quán)的，均系黨委委員。在這樣的制度安排下，就黨內(nèi)決策的“優(yōu)先知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)”而言，絕大多數(shù)黨代表在其屆期內(nèi)均無從擁有。因此，社會(huì)上對(duì)黨代表有“一次性代表”之說。而在黨內(nèi)，很多普通黨員，包括相當(dāng)數(shù)量的黨代表，也習(xí)慣于把代表身份僅僅視做一種政治榮譽(yù)。實(shí)行黨代表任期制，將改變這種黨代會(huì)代表“五年開次會(huì)，會(huì)期三五天，散會(huì)靠一邊”的狀況，發(fā)揮黨代表在任期內(nèi)的經(jīng)常性作用，從而發(fā)揮黨的代表大會(huì)的民主決策和民主監(jiān)督作用。

最后，有利于推動(dòng)黨內(nèi)民主的改革和創(chuàng)新。實(shí)行黨代表任期制，只是擴(kuò)大黨內(nèi)民主的一個(gè)開端，它必將促進(jìn)發(fā)揮黨代表作用的相關(guān)探索，以保證黨代會(huì)代表能夠真正代表廣大黨員的意志和愿望。從這個(gè)意義上說，黨代表任期制是實(shí)現(xiàn)十七大報(bào)告提出的“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利”的重要制度保障，它將引發(fā)黨內(nèi)民主制度改革和創(chuàng)新的浪潮。

條件之二：明確界定黨代表任期制下黨代表的職權(quán)范圍，這既關(guān)系到黨代表的行為導(dǎo)向，也關(guān)系到代表大會(huì)的作用。根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論上的要求，我們認(rèn)為，黨代表應(yīng)該被賦予如下職權(quán)：

一是調(diào)研、視察權(quán)。各級(jí)黨委每年應(yīng)確定一批涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)方面的重大課題，根據(jù)黨代表的不同特點(diǎn)和熟悉領(lǐng)域，分別組織他們開展專題調(diào)研，提出意見和建議，為科學(xué)決策提供依據(jù)。黨委每年還應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，不定期地組織黨代表對(duì)重要工作、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行視察，充分發(fā)揮黨代表對(duì)貫徹落實(shí)黨代會(huì)重大決策的督促檢查作用。黨代表經(jīng)同級(jí)黨委批準(zhǔn)行使調(diào)研和視察權(quán)時(shí)，任何單位和個(gè)人不得拒絕。

二是提案、質(zhì)詢、詢問權(quán)。對(duì)黨員和群眾特別關(guān)注或反映強(qiáng)烈的問題，經(jīng)一定數(shù)量黨代表聯(lián)名，可以向同級(jí)黨委以及轄區(qū)內(nèi)的各級(jí)黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員提出提案、質(zhì)詢、詢問。提案、質(zhì)詢、詢問所涉及的部門或個(gè)人，須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)認(rèn)真辦理并給予答復(fù)，做到件件有著落、條條有回音。黨代表在收到反饋后應(yīng)及時(shí)向有關(guān)群眾報(bào)告。

三是聽證、征求意見、列席會(huì)議權(quán)。各級(jí)黨委在出臺(tái)重大政策和改革措施，以及醞釀、論證和討論重要決定的過程中，應(yīng)適時(shí)召開有黨代表參加的聽證會(huì)、座談會(huì)；必要時(shí)應(yīng)邀請(qǐng)部分黨代表列席黨委全委會(huì)會(huì)議，充分聽取黨代表的意見和建議。特別要盡可能多地邀請(qǐng)來自基層和生產(chǎn)一線、與人民群眾有直接聯(lián)系的黨代表參加聽證，征求意見。有關(guān)部門在決策實(shí)施后，還應(yīng)及時(shí)向黨代表反饋結(jié)果，以事后監(jiān)督的方式促使做出的決策符合實(shí)際、符合最廣大人民的根本利益和共同愿望，通過決策的民主化促進(jìn)決策的科學(xué)化。

四是評(píng)議、測(cè)評(píng)權(quán)。評(píng)議和測(cè)評(píng)的對(duì)象既可以是一級(jí)組織，也可以是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。每年應(yīng)組織一次黨代表對(duì)同級(jí)黨委、紀(jì)委及其成員的評(píng)議和測(cè)評(píng)，以此作為進(jìn)一步改進(jìn)工作和干部使用的重要依據(jù)。上級(jí)黨委組織部門在對(duì)下一級(jí)黨委、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行考察時(shí)，應(yīng)吸收黨代表參加，充分聽取他們的意見。經(jīng)一定數(shù)量黨代表聯(lián)名，可以對(duì)某個(gè)黨的工作部門進(jìn)行評(píng)議，被評(píng)議單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)公開、如實(shí)、負(fù)責(zé)地向黨代表匯報(bào)情況，并根據(jù)評(píng)議意見和建議進(jìn)行整改；事后還應(yīng)適時(shí)向黨代表通報(bào)整改結(jié)果。

五是知情和反映權(quán)。各級(jí)黨委應(yīng)通過會(huì)議、簡報(bào)、工作通訊等多種形式，及時(shí)向黨代表通報(bào)上級(jí)黨組織的重要會(huì)議、重大決策精神，及時(shí)通報(bào)同級(jí)黨委關(guān)于重大事項(xiàng)的決策和執(zhí)行情況，確保黨代表知情渠道的暢通。同時(shí)，黨代表還有權(quán)通過來信、來電、來訪等多種形式，及時(shí)向同級(jí)黨委、紀(jì)委及工作部門反映自己掌握的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)中的重要情況、重要線索。有關(guān)部門應(yīng)提供必要條件，確保這些重要情況、重要線索能夠得到重視并及時(shí)加以處理。

條件之三：為黨代表活動(dòng)及其作用的發(fā)揮提供充分保障。黨代表作用的發(fā)揮，黨代表任期制功能的顯現(xiàn)，關(guān)鍵在于黨代表行使職權(quán)的活動(dòng)必須得到充分保障。這種保障主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是開展活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)、時(shí)間保障。黨代表是兼職的，為確保黨代表能夠有效履行職責(zé)，就應(yīng)當(dāng)在經(jīng)費(fèi)、時(shí)間、后勤方面提供可靠的保障。黨代表履行職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)考慮由黨費(fèi)中專項(xiàng)列支，所需交通、食宿等服務(wù)也應(yīng)由同級(jí)黨委統(tǒng)一安排。黨代表按規(guī)定開展活動(dòng)，所在單位必須無條件支持配合，履行職責(zé)所占用的時(shí)間應(yīng)視為原崗位勞動(dòng)時(shí)間并獲得相應(yīng)報(bào)酬，這對(duì)于保障來自企業(yè)特別是非公有制企業(yè)的黨代表履行職責(zé)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二是言論豁免和人身安全保障。為保證黨代表大膽履行職責(zé)，可以借鑒關(guān)于人大代表權(quán)利保障的相關(guān)規(guī)定，讓黨代表在代表大會(huì)各種會(huì)議和其他公開場(chǎng)合為履行職責(zé)而發(fā)表的任何言論都不受追究；紀(jì)委、司法機(jī)關(guān)因黨代表違紀(jì)違法而需對(duì)其采取限制人身自由的強(qiáng)制措施時(shí)，必須報(bào)經(jīng)同級(jí)黨委全委會(huì)批準(zhǔn)。做出這樣的規(guī)定，對(duì)于激發(fā)黨代表履行職責(zé)的積極性、主動(dòng)性，防止打擊報(bào)復(fù)，確實(shí)很有必要。

三是代表身份專任。為保證各級(jí)黨代表能夠集中精力履行好職責(zé)，應(yīng)結(jié)合各級(jí)人大、政協(xié)換屆，統(tǒng)籌安排，盡量減少黨代表與人大代表、政協(xié)委員的交叉任職，除部分領(lǐng)導(dǎo)干部外，原則上應(yīng)實(shí)行黨代表專任。黨代表有了任期，明確了職責(zé)，成為代表資格與代表職務(wù)的統(tǒng)一體，有利于促進(jìn)代表自覺履行職責(zé)，更好地發(fā)揮其在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧中的示范引領(lǐng)作用。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，優(yōu)化黨代表的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)，形成一支由政治素質(zhì)高、群眾基礎(chǔ)好、議事能力強(qiáng)、公道正派、清正廉潔、實(shí)績突出的優(yōu)秀黨員組成的專任黨代表隊(duì)伍。

四是工作機(jī)構(gòu)保障。為了有效組織黨代表履行職責(zé)，需要成立專門工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)黨代表的活動(dòng)，做好黨代表的日常管理和服務(wù)工作。這些工作主要包括：組織黨代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，收集、綜合黨代表提出的意見和建議，承辦黨代表工作通訊刊物，組織黨代表開展調(diào)研、視察活動(dòng)，接轉(zhuǎn)黨代表的提案、質(zhì)詢、詢問等事項(xiàng)，協(xié)調(diào)與黨代表所在單位的關(guān)系，安排黨代表列席有關(guān)會(huì)議、約見有關(guān)單位負(fù)責(zé)人等。鑒于黨代表活動(dòng)的政治性、政策性、綜合性，涉及方方面面的工作領(lǐng)域、工作部門和工作人員，為便于開展工作，可考慮將工作機(jī)構(gòu)設(shè)在黨委辦公廳（室）。

五是黨代會(huì)常任制。要確保黨代表在任期內(nèi)切實(shí)履行權(quán)力和職責(zé)，還須同步構(gòu)建黨代會(huì)常任制，使之成為黨代表履行職責(zé)的平臺(tái)。黨代會(huì)常任制的實(shí)現(xiàn)形式是黨代會(huì)年會(huì)制；黨代會(huì)常任制的實(shí)現(xiàn)主體是任期制下的黨代表。實(shí)行黨代會(huì)常任制，正是為了充分發(fā)揮黨代表在任期內(nèi)的民主決策和監(jiān)督作用，為堅(jiān)持和落實(shí)黨代表作為黨的代表大會(huì)的活動(dòng)主體的地位，組織黨代表開展經(jīng)常性活動(dòng)，充分發(fā)揮各級(jí)黨的代表大會(huì)和黨代表的作用，提供基本的制度保障。

條件之四：必須不斷加強(qiáng)黨代表的自身建設(shè)。黨代表的整體素質(zhì)和履職能力，直接影響著代表在任期內(nèi)作用的發(fā)揮，因此，必須高度重視黨代表的自身建設(shè)，不斷提高其素質(zhì)和履職能力。

一是改進(jìn)黨代表的選舉。與以往相比，任期制下黨代表的責(zé)任更大，任務(wù)更重，這就要求廣大黨員能夠切實(shí)選出素質(zhì)高、能力強(qiáng)的黨代表。為此，需要明確黨代表的條件和資格，特別要強(qiáng)調(diào)把有較強(qiáng)履職能力，能夠如實(shí)反映黨組織、黨員和群眾的意見、建議和要求，善于正確行使民主權(quán)利，作為黨代表的重要條件。要改進(jìn)和完善代表選舉辦法，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性選舉，包括提高差額選舉比例、直接選舉黨代表。根據(jù)黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，要按照廣泛性、代表性和先進(jìn)性的要求合理確定代表名額，適當(dāng)減少代表人數(shù)，以便于代表活動(dòng)的組織和開展；合理調(diào)整代表結(jié)構(gòu)，適當(dāng)減少領(lǐng)導(dǎo)干部在代表中的比例，提高農(nóng)村、社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織等基層一線代表和專家學(xué)者型代表的比例。在代表選舉的制度設(shè)計(jì)、程序機(jī)制等方面，充分體現(xiàn)尊重黨員意愿、增強(qiáng)代表選舉的競(jìng)爭(zhēng)性、優(yōu)化代表的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)等改革旨趣。

二是提高黨代表履職能力。黨代表參與決策能力的高低，直接影響到代表議事的質(zhì)量和作用的發(fā)揮。當(dāng)前，部分代表特別是部分基層代表，還存在理論水平偏低、對(duì)全局性工作和一些重大政策法規(guī)缺乏全面了解、對(duì)黨的建設(shè)和黨內(nèi)民主制度不夠熟悉等問題。因此，在抓好代表發(fā)揮作用的同時(shí)，要把提高代表的履職能力放在重要位置，切實(shí)抓緊做好。要堅(jiān)持集中培訓(xùn)與分散學(xué)習(xí)相結(jié)合、參觀交流與自我提高相結(jié)合、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)與宣傳引導(dǎo)相結(jié)合，采取多種形式，夯實(shí)代表建言獻(xiàn)策、參與決策的理論基礎(chǔ)，提高代表對(duì)黨的政策和參與決策的程序、步驟和方法的認(rèn)知水平，增強(qiáng)黨代表的理性思考和綜合分析能力、口頭表達(dá)和書面表達(dá)能力，提高黨代表的綜合素質(zhì)和履職能力。

三是確保黨代表的先進(jìn)性。黨代表任期制應(yīng)該對(duì)任期內(nèi)的代表資格獲得、辭職、罷免、增補(bǔ)等作出明確規(guī)定。評(píng)議不稱職或由于工作調(diào)動(dòng)以及其他原因離開原選舉單位的代表，應(yīng)辭去代表職務(wù)。黨代表要本著對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，自覺接受黨員和群眾的監(jiān)督。要勇于批評(píng)和自我批評(píng)，勇于改正缺點(diǎn)和不足，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)。同時(shí)，要建立優(yōu)秀黨代表評(píng)比表彰、代表述職評(píng)議、黨外群眾評(píng)議等制度，從制度和機(jī)制上確保黨代表的先進(jìn)性。

四是增強(qiáng)黨代表的紀(jì)律意識(shí)。在日常工作和生活中，黨代表要嚴(yán)格要求自己，正確履行自己的神圣職責(zé)，堅(jiān)持黨性，增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，嚴(yán)守黨的紀(jì)律，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。黨代表必須嚴(yán)格遵守黨章的有關(guān)規(guī)定和紀(jì)律，不得以任何方式泄露黨的秘密；對(duì)于黨的會(huì)議通過的各項(xiàng)決議決定，如有不同意見，可以保留或向上級(jí)黨組織反映，但在行動(dòng)上必須堅(jiān)決執(zhí)行?！?/p>

責(zé)任編輯：王清明