王海燕 戚利寶

一、政治民主的實質(zhì)

政治民主是源自西方的理念,它與專制相對,簡單說就是人民做主,其背后的依據(jù)是國家權(quán)力來源與人民,人民是國家的主人,人民要參與國家政治。

民眾參與政治就是向公共權(quán)力提供訴求信息,公共權(quán)力據(jù)此進行分析決策,做出應(yīng)對的過程,決策之后是決策的執(zhí)行和結(jié)果的反饋、后續(xù)的政策的調(diào)整,以及在整個過程中的對于公共權(quán)力的監(jiān)督。這構(gòu)成一個完整的政策運作過程,所以如果從運行角度看,民主政治就是各種與政治有關(guān)的信息在一個政治共同體內(nèi)流通的過程,就是政治流通。有政治流通就有政治溝通量的問題,政治溝通,執(zhí)政者根據(jù)政治流通需要疏通信息渠道促進政治互動的行為,執(zhí)政者對于政治流通這個客觀現(xiàn)象的主觀應(yīng)對構(gòu)成了政治溝通。所以政治民主可以用以下的公式來衡量:政治流通量/政治溝通量,所以如果兩者在量上越接近政治就越接近民主,反之就離民主越遠。上述的結(jié)論包括一個前提條件,就是政治參與的人數(shù)既定,但是事實上政治參與的廣度(參與主體人數(shù)的多少)和深度(參與主體對問題的認知程度)對政治溝通也是有很大影響的。所以參與主體人數(shù)、素質(zhì)、政治溝通程度共同決定了政治民主的程度。

如果進一步分析這個式子,要實現(xiàn)民主政治這個目標,政治流通量似乎是沒有辦法改變的,而且隨著社會的發(fā)展,政治流通量會越來越大,能做改變的就是政治溝通量了,政治溝通量的大小取決于很多方面,如溝通方式,溝通的途徑,溝通的頻率,溝通的效度。傳統(tǒng)政治實現(xiàn)政治民主多是通過間接民主,西方的議會制度,我國是直接民主和間接民主結(jié)合起來的人民代表大會制度,由選舉出來的人民代表來實現(xiàn)民主。西方的議會制度有很多弊端,我國的人民代表大會也有值得改進的地方,網(wǎng)絡(luò)的興起,使人們不得不把目光投向了網(wǎng)絡(luò)政治,網(wǎng)絡(luò)政治對現(xiàn)實的政治生活有很大影響這點無庸質(zhì)疑,但是他究竟能在什么方面,能在多大程度上改善政治生活,還需要進一步探討。

二、網(wǎng)絡(luò)政治參與

網(wǎng)絡(luò)和政治的結(jié)合對于現(xiàn)代政治的發(fā)展,有推動和變革作用。目前國內(nèi)對網(wǎng)絡(luò)政治進行系統(tǒng)性的研究并不多見。李斌筆認為:廣義的網(wǎng)絡(luò)政治是在互聯(lián)網(wǎng)上涉及國家權(quán)力和特定利益關(guān)系的政治現(xiàn)象;狹義的網(wǎng)絡(luò)政治指的是在互聯(lián)網(wǎng)上客觀存在的與社會政治生活密切相關(guān)的關(guān)于政治權(quán)力、政治意識、政治體系、政治行為、政治管理、政治參與、政治發(fā)展等內(nèi)容的政治現(xiàn)象。由此可見網(wǎng)絡(luò)對于政治生活的影響的方方面面的,但就目前發(fā)展階段來說,筆者認為網(wǎng)絡(luò)政治對于現(xiàn)實政治影響最大的是政治管理和政治參與。

政治參與是網(wǎng)民以及虛擬團體通過網(wǎng)絡(luò)影響和推動政治決策過程的活動。通過網(wǎng)絡(luò)參與政治決策是當下很流行的一種參與方式,很多領(lǐng)導干部設(shè)置了一定的版面就當下的時事熱點或者老百姓關(guān)心向公民征集意見建議,集思廣益,就是很好的網(wǎng)絡(luò)政治參與的實例。筆者認為這樣的參與可以稱之為正式參與,還有一種是非正式的參與,現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)讓政治更加透明化,往往就某一政治現(xiàn)象、政治問題、政治熱點,公民們都有自己的見解,雖然沒有直接參與,但通過網(wǎng)絡(luò)了解、形成了自己的政治觀點、政治看法。

三、網(wǎng)絡(luò)民主與網(wǎng)絡(luò)政治參與

從參與的方式來說,網(wǎng)絡(luò)政治參與屬于直接民主,這樣就大大增加了政治參與的途徑,使政府和人民之間的政治上的交流更加通暢,對政治溝通量的增大有很大的促進作用,通過這樣的參與人民往往能夠了解到最新的最關(guān)心的政策動向,由于參與了整個決策過程,也更容易理解政策結(jié)果,使政策的執(zhí)行減少來自民間的阻力

從參與的效度來說,通過網(wǎng)絡(luò)參與政治的及時性是其他參與方式不能取代的,公眾可以第一時間知道政策的背景、政策的動機、關(guān)系到的利益群體,根據(jù)自己的訴求作出反應(yīng),而政策制定者也可以根據(jù)群眾的偏好和實際的情況制定政策;政策出臺后的執(zhí)行,公眾可以監(jiān)督,并反饋執(zhí)行結(jié)果給政策制定者,使得政策從一開始就置于公眾的視野,接受公眾的審視監(jiān)督和檢閱,更有利于實現(xiàn)民主政治。從短期來看,可以減少政策制定和執(zhí)行成本,從長期而言,也有助于減少代際成本。

從參與的人員來說,首先,通過網(wǎng)絡(luò)參與政治可以使政治參與成為一種大眾民主形式,而不是停留在精英民主階段走不下歷史神壇,這樣政治參與主體的人數(shù)就會比過去增加,對于增加政治的溝通量,增加政治參與廣度有促進作用;另一方面,網(wǎng)絡(luò)政治參與主體以中青年為主,他們一般都比較成熟,素質(zhì)比較高,是社會各個領(lǐng)域的骨干,如大學教師、白領(lǐng)、企業(yè)家等,還有一類就是在校學生,以高校學生為主,他們也關(guān)心國家政治,積極以各種方式在參與政治。所以,政治參與主體的素質(zhì)和各方面條件而言,他們參與的范圍很廣泛,代表的利益也很多元化,可以增加政策的科學性和可行性。

同任何一種制度或者事物一樣,網(wǎng)絡(luò)政治參與也有其內(nèi)在和人為的弊端。比如網(wǎng)絡(luò)的公共和私人領(lǐng)域界定問題,通過怎么樣的技術(shù)使得網(wǎng)絡(luò)政治更好的為現(xiàn)實政治服務(wù)。還有網(wǎng)絡(luò)道德問題,怎么樣可以減少網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)的侵犯別人隱私、攻擊國家、傳播謠言等等。還有一些團體利用網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性,在參與政治的時候,為了自己的團體利益而進行一些不正當行為等等。總之,網(wǎng)絡(luò)政治參與可以促進民主政治的發(fā)展,但是目前在立法和道德方面還有很多要去改進的地方。