趙 媛

近年來,盡管經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,但社保待遇水平較低、遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)全覆蓋、嚴(yán)重的城鄉(xiāng)失衡、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工及其家屬的社保問題突出、對(duì)貧弱人群的發(fā)展權(quán)保障嚴(yán)重不足、對(duì)弱勢(shì)人群的福利服務(wù)嚴(yán)重不足等問題仍然是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn);這與和諧社會(huì)的構(gòu)建很不和諧。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、全社會(huì)共享為目標(biāo)的社會(huì)保障制度優(yōu)化和改革,成為和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容之一。因此如何界定政府、企業(yè)、個(gè)人在社會(huì)保障制度建設(shè)和發(fā)展中的責(zé)任,既關(guān)系到社會(huì)保障制度的健康發(fā)展,也關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)重大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一 、政府在社會(huì)保障體系中的角色

(一)政府主導(dǎo)

改革初期,所有工作的重點(diǎn)集中在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問題,很多方面的不平等都被忽略不計(jì)。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)迅速崛起,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果卻沒有被所有的社會(huì)成員共享,據(jù)人力資源和社會(huì)保障部2008年的統(tǒng)計(jì),在我國(guó)包括所有城市和農(nóng)村的勞動(dòng)力在內(nèi),僅有31%正在獲得某種公共的養(yǎng)老福利,各種社會(huì)問題、社會(huì)矛盾日漸突出。社會(huì)公平成為政府關(guān)注的重要目標(biāo)。優(yōu)化和改革社會(huì)保障制度則是政府促進(jìn)公平、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果全社會(huì)共享的重要手段。

(二)政府是規(guī)則制定者及強(qiáng)制實(shí)施的監(jiān)督者

我國(guó)政府一直致力于社會(huì)保障制度的建設(shè),但由于多方面原因,近十幾年來,進(jìn)展緩慢。當(dāng)前,推動(dòng)制度、政策和機(jī)制創(chuàng)新是工作的重點(diǎn)。應(yīng)加快社會(huì)保障法制建設(shè),推進(jìn)立法進(jìn)程,完善相關(guān)法規(guī),切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。要完善社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制,建立應(yīng)對(duì)人口老齡化的長(zhǎng)效機(jī)制、參保繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制、社會(huì)保障責(zé)任分擔(dān)機(jī)制和退休人員養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制等。政府應(yīng)成立專門的政府機(jī)構(gòu)監(jiān)督強(qiáng)制性保障措施的實(shí)施。

(三)政府是資金的主要投入者

高速增長(zhǎng)的稅收收入應(yīng)成為對(duì)社會(huì)保障支出的有力保障。隨著稅收和GDP的持續(xù)增長(zhǎng),政府應(yīng)加大對(duì)社會(huì)保障資金的投入,而不是減少。政府應(yīng)完全提供最基本的養(yǎng)老保障基線,確?，F(xiàn)有的最低保障可以落實(shí)到每一個(gè)老人身上。政府也應(yīng)為現(xiàn)存的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶出現(xiàn)的資金缺口買單。政府還應(yīng)通過法律、法規(guī)的完善鼓勵(lì)企業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄和商業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障補(bǔ)充形式的發(fā)展。

(四)政府是社會(huì)公平的捍衛(wèi)者

改革開放以來,經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成果并沒有為全體公民所共享,貧富差距過大,人民生活缺乏安全感和保障。現(xiàn)有社會(huì)保障體系的設(shè)計(jì)本身也有不公平的缺憾,表現(xiàn)在覆蓋面窄、城鄉(xiāng)保障差距大、企事業(yè)單位職工保障水平差距大、地區(qū)間保障水平差異大、社會(huì)救助與社會(huì)福利發(fā)展水平低等問題。在收入分配存在差距和不夠公平的情況下,更應(yīng)該完善對(duì)城鄉(xiāng)貧困群體的救助制度,逐步縮小社會(huì)福利差距。特別是城鄉(xiāng)二元化明顯存在的情況下,必須進(jìn)行相應(yīng)的政策調(diào)節(jié)。這些問題的解決都要依賴于政府的公平的、合理的國(guó)民收入再分配。

二、 企業(yè)在社會(huì)保障體系中的角色定位

(一)企業(yè)對(duì)社會(huì)保障的支撐作用

長(zhǎng)久以來,我們一談到企業(yè)的社會(huì)責(zé)任就是交納稅款、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、扶貧濟(jì)困、發(fā)展慈善、開發(fā)科技、自主創(chuàng)新等。企業(yè)支撐社會(huì)保障事業(yè)的責(zé)任往往被淡化,甚至在很多時(shí)候被當(dāng)作是企業(yè)的一種慈善行為。這與很多社會(huì)保障制度發(fā)達(dá)的國(guó)家的情形是完全不同的。在很多國(guó)家,如美國(guó),企業(yè)已經(jīng)成為社會(huì)保障的主體力量。參保企業(yè)年金的職工超過80%。而在我國(guó)大部分企業(yè)缺乏建立企業(yè)年金制度的動(dòng)力。內(nèi)缺少激勵(lì),外缺少壓力,企業(yè)長(zhǎng)期以來形成了依賴國(guó)家養(yǎng)老保障,對(duì)企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的個(gè)人養(yǎng)老保障社會(huì)責(zé)任缺少意識(shí)。

(二)企業(yè)成為社會(huì)保障體制下的獲利者

從許多國(guó)家成功的社會(huì)保障制度發(fā)展經(jīng)驗(yàn)上不難看出,企業(yè)之所以積極地投入到社會(huì)保障體系之中并發(fā)揮重要作用的原因是利益驅(qū)動(dòng)。利益來源主要集中在兩方面,其一,來自于政府稅收政策的優(yōu)惠;其二,來自于資本市場(chǎng)的回報(bào)率。在我國(guó)相關(guān)法律、法規(guī)不斷完善和充分流動(dòng)的資本市場(chǎng)形成之后,企業(yè)將成為社會(huì)保障體系中的重要角色。只有企業(yè)意識(shí)到自身的社會(huì)責(zé)任并在履行社會(huì)責(zé)任的過程中有利可圖,企業(yè)作為社會(huì)保障體系的重要支撐作用才能得到充分的發(fā)揮。

三、 個(gè)人在社會(huì)保障體系中的角色分析

(一)個(gè)人的自我保障意識(shí)

由于很多歷史與文化的原因,國(guó)人對(duì)自身社會(huì)福利的保障問題缺少正確的認(rèn)識(shí)。往往忽視政府和企業(yè)的作用,而把個(gè)人儲(chǔ)蓄當(dāng)作自身老齡時(shí)的生活保障方式。因此,在世界上中國(guó)人的銀行儲(chǔ)蓄占GDP的比重是大的驚人的。這不只是國(guó)人美德的體現(xiàn),也是一個(gè)國(guó)家國(guó)民素質(zhì)與意識(shí)落后的體現(xiàn)。提升國(guó)民意識(shí),才能更快推進(jìn)社會(huì)保障制度的優(yōu)化和改革。

(二)個(gè)人應(yīng)成為社會(huì)保障制度建設(shè)的積極參與者

由于1997年改革之后的個(gè)人賬戶只有少部分做實(shí),2000至2007年間銀行利率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期的實(shí)際工資增長(zhǎng)幅度。許多人開始視個(gè)人賬戶為一種稅收,而不愿繳費(fèi)。雖然實(shí)現(xiàn)全國(guó)的統(tǒng)籌和完全流動(dòng)性仍然是一個(gè)遙遠(yuǎn)的目標(biāo),但作為社會(huì)保障的最終受益者,每個(gè)公民都應(yīng)應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度考慮,積極參與到企業(yè)年金、個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄和商業(yè)保險(xiǎn)等長(zhǎng)效的投資中來。