周燕黎

一、法律和政策方面的建議

第一,加強法制宣傳教育,提高用人單位的法制觀念和農(nóng)民工的依法維權(quán)意識。要大力拓寬勞動保障普法宣傳教育渠道,擴大宣傳教育覆蓋面,靈活運用各種宣傳教育手段,廣泛深入持久地開展相關(guān)法制宣傳活動,提高用人單位執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)的自覺性,增強農(nóng)民工依法維護自身權(quán)益的意識。

第二,要構(gòu)建完善的勞動法律體系、加大勞動力市場監(jiān)管和執(zhí)法力度?，F(xiàn)行的有些勞動法律法規(guī)需要進一步健全和完善。同時,要加強農(nóng)村勞動力市場秩序治理,加大勞動執(zhí)法檢查力度,嚴(yán)厲打擊克扣、惡意拖欠工人工資等行為,嚴(yán)厲查處侵害農(nóng)民工權(quán)益的用人單位,使整個農(nóng)村用工市場走上法制化、有序化的軌道。

第三,應(yīng)盡快立法廢除現(xiàn)行的戶籍制度,取消對農(nóng)民工的身份歧視,依法確認農(nóng)民工平等勞動者的合法身份。應(yīng)依法確認農(nóng)民工作為產(chǎn)業(yè)工人一部分的政治地位。簡化農(nóng)民工進城務(wù)工的各種手續(xù)。

第四,要建立農(nóng)民工社會保障體系,完善社會保險立法。農(nóng)民工應(yīng)享受城市居民所享有的公共服務(wù)。但是,在完善社會保險立法方面,由于客觀條件的限制使我們不可能馬上將農(nóng)民工納入現(xiàn)行的適用于城鎮(zhèn)居民的社會保障網(wǎng)絡(luò)。不過我們可以轉(zhuǎn)換思路,在立法中將過高的保障水平降低至基本保障,使越來越多的勞動者進入社會保障制度內(nèi),尤其是與現(xiàn)階段農(nóng)民工利益攸關(guān)的工傷保險制度和醫(yī)療保險制度,更應(yīng)該是優(yōu)先考慮的方向。

第五,建立嚴(yán)格而科學(xué)的執(zhí)法監(jiān)督機制。要確立對政府有關(guān)部門及其工作人員違法行使或者不行使公權(quán)力的行為造成的后果承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的制度。必須明確監(jiān)督主體的職責(zé)和權(quán)限,建立嚴(yán)格而科學(xué)的執(zhí)法監(jiān)督機制。要加強勞動監(jiān)察部門在人力、物力、財力、技術(shù)等方面的配備和支持,加強勞動處罰力度。勞動行政部門執(zhí)法不力是導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益問題不斷的重要因素。所以,應(yīng)加大勞動執(zhí)法力度,明確勞動部門的責(zé)任并賦予其強制執(zhí)行權(quán)。

第六,制定和完善農(nóng)民工保護政策,加大對法律和政策的執(zhí)行力度。針對我國農(nóng)村富余勞動力不斷增多,農(nóng)民工壯有所用、老無所養(yǎng)的現(xiàn)狀,通過法律的強制手段和政策的引導(dǎo),解決農(nóng)民工的社會保險問題。如嚴(yán)格執(zhí)行勞動合同法,給農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工相同工資待遇,實現(xiàn)同工同薪并辦理各項社會保險。政府職能部門要加大企業(yè)用工檢查,對使用農(nóng)民工而不與農(nóng)民工簽訂勞動合同并繳納社會保險的用人單位給予嚴(yán)厲處罰,促使用人單位做好農(nóng)民工權(quán)益保護工作。

第七,要建立對農(nóng)民工合法權(quán)益的社會救濟機制、搭建法律援助通道。要進一步強化各政府部門以及各群眾團體的援助職能和援助機構(gòu),如勞動監(jiān)察的維權(quán)舉報熱線,司法局的法律援助中心、工會、婦聯(lián)、共青團等團體對農(nóng)民工和女工的救助等。另外,要發(fā)展、培育農(nóng)民工權(quán)益保障事業(yè)。城里人要善待進城農(nóng)民,切實保障其合法權(quán)益,增強認同感、歸屬感,消除對立情緒。也就是說,解決農(nóng)民工權(quán)益的法律援助,需要政府和社會組織共同承擔(dān)。

二、其它方面的建議

第一,要正確認識農(nóng)民工及其合法權(quán)益保護問題?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題,而農(nóng)民問題中的突出問題是就業(yè)不足、不合理?，F(xiàn)階段,外出打工是一部分農(nóng)民現(xiàn)金收入的主要途徑,也是緩解農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)壓力的主要手段之一,理應(yīng)千方百計地予以扶持。政府要做好農(nóng)民進城務(wù)工的組織和信息等服務(wù)工作,引導(dǎo)和促進農(nóng)民有序流動,保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

第二,要加強農(nóng)民工的教育培訓(xùn),提高其組織化程度。據(jù)調(diào)查,在農(nóng)村勞動力中,受過各種技能培訓(xùn)的僅占5%左右,與農(nóng)民工文化技術(shù)程度低下形成明顯對照的是城里用工單位普遍提高了錄用門檻?？梢?農(nóng)民教育培訓(xùn)是事關(guān)農(nóng)村勞動力能否順利轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。政府應(yīng)加大對農(nóng)民工的培訓(xùn)力度,逐步形成“先培訓(xùn)后就業(yè)”的農(nóng)村勞動轉(zhuǎn)移就業(yè)制度。

第三,應(yīng)建立專門對農(nóng)民工提供服務(wù)的勞務(wù)市場,提供全方位、多層次、適時到位的服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計,在失去土地的農(nóng)民中,僅有2.6%安排了就業(yè),其余的各種不同類型的農(nóng)村剩余勞動力都是在其它的非法勞務(wù)市場尋求就業(yè)。據(jù)調(diào)查,在非法勞務(wù)市場就業(yè)的農(nóng)民工基本上不簽勞務(wù)合同,從而使其合法權(quán)益無法保障。預(yù)計以后幾年還將有很多農(nóng)民失去土地變?yōu)槭Ｓ鄤趧恿?因此設(shè)立專門針對農(nóng)民工特點、收費合理的農(nóng)民工勞務(wù)市場,對于防止農(nóng)民工就業(yè)中惡性競爭帶來的權(quán)益侵犯,就有了基本保障。

同時,政府和社會各界要主動為外來務(wù)工人員排憂解難,要建立住宿、工作、入學(xué)等配套服務(wù)機構(gòu),幫助農(nóng)民工拓展經(jīng)營領(lǐng)域、介紹職業(yè)、盡力解決他們在居住、生活、子女入托、上學(xué)等工作和生活中的困難。另外還要加強職介機構(gòu)建設(shè),搞好信息中介組織建設(shè),加強信息服務(wù),引導(dǎo)民工潮有序流動。

第四,幫助農(nóng)民工組建工會,通過工會凝聚農(nóng)民工的集體力量來爭取自身的利益。在市場化的私營和外資企業(yè)里,勞資力量對比極為懸殊,農(nóng)民工惟有依靠自身集體的力量——工會,才能爭得自身權(quán)益。

第五,鼓勵企業(yè)自主培訓(xùn)農(nóng)民工,政府給予一定的稅費政策優(yōu)惠。提高農(nóng)民工收入,維護農(nóng)民工合法權(quán)益,最直接有效的辦法是以企業(yè)為主體,所以要改變過去政府在農(nóng)民工培訓(xùn)中的“獨角戲”局面,實現(xiàn)誰用工誰培訓(xùn)。政府應(yīng)該因勢利導(dǎo),實行政企聯(lián)合,通過稅費優(yōu)惠政策或劃撥一定專項資金給企業(yè),為農(nóng)民工培訓(xùn)提供資金保證。