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摘要：公有制經(jīng)濟在我國的經(jīng)濟和社會生活中居于主導地位，而國有經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的主要形式，在資產(chǎn)規(guī)模、質(zhì)量、技術(shù)水平等方面處于領(lǐng)導地位。國有資產(chǎn)經(jīng)營水平的高低關(guān)系到國家經(jīng)濟運行效率，對社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展和提高人民生活水平具有重要意義。從我國國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀出發(fā)，分析了進行國有資產(chǎn)績效評價的意義，并提出了國有資產(chǎn)績效評價體系的構(gòu)建思路。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；績效;評價指標；

中圖分類號：F270文獻標志碼：Ａ文章編號：1673-291X(2009)08-０208－02

一、我國國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀綜述

長期以來以公有制為主的計劃經(jīng)濟體制，決定了公有制在我國國民經(jīng)濟中占絕大比重，同時，國有資產(chǎn)在公有制中又占主導地位，因此，國有資產(chǎn)一直以來都是我國經(jīng)濟研究的主要對象。改革開放以來黨中央、國務院明確提出，把市場經(jīng)濟體制作為改革的目標，以市場經(jīng)濟體制為大背景對國有資產(chǎn)的管理和結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整，在多元化經(jīng)營形式的背景下，對國有資產(chǎn)的管理也需要適應現(xiàn)狀，逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰，職責分明的現(xiàn)代化企業(yè)制度。

但由于傳統(tǒng)體制的長期影響，有相當數(shù)量的政府和企業(yè)主管部門存在政資不分、政企不分的問題，國有資產(chǎn)所有權(quán)的統(tǒng)一性受到地區(qū)和部門分割，導致國有資產(chǎn)的“沉淀”和“凝滯”，從而造成國有資產(chǎn)的低效甚至無效營運。龐大的國有資本凝固不動，不僅無法實現(xiàn)資本增值，還會因為社會生產(chǎn)技術(shù)進步導致資本價值的貶損。

二、國有資產(chǎn)經(jīng)營績效評價的必要性

績效是業(yè)績和效率的統(tǒng)稱，包括經(jīng)營過程的效率和經(jīng)營活動的結(jié)果兩層含義。其中經(jīng)營業(yè)績是指經(jīng)營者在經(jīng)營管理企業(yè)的過程中對企業(yè)的生存與發(fā)展所作出的貢獻和取得的成果；管理效率是指在獲得經(jīng)營業(yè)績過程中所表現(xiàn)出來的盈利能力和核心競爭能力。

國有資產(chǎn)經(jīng)營績效評價有利于政府轉(zhuǎn)變職能、加強宏觀調(diào)控，還有利于企業(yè)提高經(jīng)營管理水平。第一,它有利于政府機構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，建立新型的政企關(guān)系。第二,有利于引導企業(yè)的經(jīng)營行為沿著正確方向發(fā)展?？冃гu價涉及內(nèi)容多、范圍廣，能夠全面系統(tǒng)得對企業(yè)的經(jīng)營狀況作出評價，有利于企業(yè)發(fā)現(xiàn)自身的不足，提高自身的經(jīng)營管理水平。第三,有助于建立有效的激勵和約束機制。通過有效的績效評價可以對經(jīng)營者的努力程度和才干進行可靠的衡量，為經(jīng)營者的選拔、獎懲和任免提供充分的依據(jù)。第四、有利于增強企業(yè)的品牌意識，提高競爭實力。把企業(yè)績效評價結(jié)果公布于眾，可以促使企業(yè)努力改善自己的社會形象，通過提高產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務、履行社會責任等提高公眾的認可度。

三、國有資產(chǎn)績效評價指標體系的構(gòu)建

績效評價體系是由一系列與績效評價相關(guān)的評價制度、評價指標體系、評價方法、評價標準以及評價機構(gòu)等形成的有機整體。企業(yè)績效評價體系可以分為績效評價制度體系、績效評價組織體系和績效評價指標體系三個子體系。其中，績效評價指標體系是企業(yè)經(jīng)營績效評價的核心。

（一）指標體系的構(gòu)建原則

1.財務績效與非財務績效結(jié)合評價的原則

企業(yè)經(jīng)營績效分為財務績效和非財務績效。前者主要是從財務報表上直接反映出來的企業(yè)經(jīng)營績效，包括企業(yè)財務狀況和經(jīng)營效益；后者主要反映企業(yè)采取的經(jīng)營管理措施及其效果，貫穿于企業(yè)經(jīng)營管理過程，從財務報表上往往不能直接得到反映，體現(xiàn)為未來的財務績效。

2.多角度綜合績效測評的原則

多角度綜合績效測評要求評價指標要以企業(yè)盈利能力評價為核心，同時，關(guān)注企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營風險和成長能力等狀況。對于企業(yè)來說，短期的賬面盈利并不代表企業(yè)健康發(fā)展和能夠真正實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。過快的規(guī)模擴張和負債經(jīng)營，或者賬內(nèi)賬外存在大量的不良資產(chǎn)，雖然能夠使企業(yè)在短時間內(nèi)表現(xiàn)出良好的盈利表現(xiàn)，卻會使企業(yè)資產(chǎn)的安全性受到嚴重威脅。

3.定量評價與定性評價相結(jié)合的原則

企業(yè)的經(jīng)營管理是一個復雜的經(jīng)濟活動，不是所有的經(jīng)營成果都能量化反映，因此，企業(yè)綜合績效評價應當采取定量與定性相結(jié)合的評價方法，其中財務績效主要采取定量評價的方法，運用有關(guān)模型進行評價計分；管理績效主要采用定性評價的方法，聘請咨詢專家根據(jù)企業(yè)實際情況進行評議。然后將對管理績效指標進行細化，對能夠用量化指標設(shè)置相關(guān)量化指標進行輔助評價。

（二）績效評價指標體系的構(gòu)成

績效評價指標體系的確立是一項復雜、綜合的業(yè)務活動，也是整個績效評價活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在建立指標體系時，指標的選取要盡可能做到全面完整，要考慮數(shù)據(jù)來源情況，又要避免指標的重復，盡量采用現(xiàn)有各專項評價體系的評價結(jié)果，減少指標總量，做到簡單、省力，盡可能減少企業(yè)填報的負擔。根據(jù)績效評價體系的構(gòu)建原則，企業(yè)經(jīng)營績效評價指標可以分為以下三個方面：

1.盈利能力評價指標

盈利能力評價是財務評價的重要組成部分。企業(yè)盈利水平的高低不僅關(guān)系到所有者收益的大小，而且也關(guān)系到企業(yè)債權(quán)人債權(quán)保障程度的高低。因此，盈利能力評價可為企業(yè)所有者是否繼續(xù)投資提供依據(jù)，也可為長期債權(quán)人對企業(yè)的信貸政策奠定基礎(chǔ)，同時，也可為企業(yè)經(jīng)營管理者正確進行經(jīng)營決策，改善企業(yè)經(jīng)營管理，提高管理水平，提供依據(jù)。

盈利能力可以通過企業(yè)的財務報表數(shù)據(jù)反映出來，盈利能力評價主要通過對一系列盈利能力指標的分析、比較來完成。能夠較好的反映企業(yè)盈利水平的財務指標主要有：毛利率、銷售利潤率、成本費用利潤率、總資產(chǎn)收益率、股權(quán)收益率和資本收益率等。

2.營運能力評價指標

營運能力評價，又稱資金周轉(zhuǎn)評價，是指通過分析比較企業(yè)資金周轉(zhuǎn)速度來判斷和評價企業(yè)經(jīng)營管理水平和資源利用效率的高低。資金周轉(zhuǎn)速度快說明企業(yè)資金周轉(zhuǎn)良好，營運能力就比較強。企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)涉及到供、產(chǎn)、銷各個環(huán)節(jié)，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會影響到企業(yè)資金的正常周轉(zhuǎn)。資金只有順利地通過各個經(jīng)營環(huán)節(jié)，才能完成一次循環(huán)實現(xiàn)價值增值。而資金能否順利通過各個經(jīng)營環(huán)節(jié)，取決于企業(yè)經(jīng)營管理水平。企業(yè)經(jīng)營管理水平高，資金通過各經(jīng)營環(huán)節(jié)順暢，完成一次循環(huán)的時間就短，周轉(zhuǎn)速度就快；反之，企業(yè)經(jīng)營管理水平低，資金就容易在經(jīng)營環(huán)節(jié)受阻，完成一次循環(huán)的時間就長，周轉(zhuǎn)速度就慢。因此，資金周轉(zhuǎn)評價的重要意義就在于為進一步的改善經(jīng)營管理、增強企業(yè)營運能力指明方向。

財務管理的一個重要目標，就是要確定和實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟資源在各項資產(chǎn)中的最佳配置。如果能夠?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化配置，企業(yè)的生產(chǎn)、銷售必將因此而變得更具效率。因此營運能力指標的計算與比較是反映企業(yè)管理水平的一個重要指標。通常采用的反映企業(yè)營運能力的指標有：應收賬款周轉(zhuǎn)率、存貨周轉(zhuǎn)率、流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率和資本保值增值率。

3.償債能力評價指標

償債能力就是指企業(yè)償還各種到期債務的能力。償債能力分析是指通過對企業(yè)變現(xiàn)能力和債權(quán)物質(zhì)保障程度的分析研究，觀察和判斷企業(yè)償還到期債務能力的強弱，從而判斷企業(yè)的經(jīng)營風險。企業(yè)資本可以分為債務資本和權(quán)益資本。債務資本的實質(zhì)就是債權(quán)人將資本的使用權(quán)讓渡給經(jīng)營者使用，企業(yè)必須還本付息。按期償還各種債務的本息，是企業(yè)必須履行的經(jīng)濟責任。企業(yè)償債能力的強弱一方面影響企業(yè)舉債的能力。償債能力強的企業(yè)更容易取得借貸人的信任從而獲得借款；另一方面，影響到企業(yè)的經(jīng)營風險。如果企業(yè)無力清償?shù)狡趥鶆站蜁媾R財務危機甚至破產(chǎn)。因此，企業(yè)償債能力分析和評價有著重要的意義，通過對企業(yè)償債能力的分析，不但可為債權(quán)人了解企業(yè)的變現(xiàn)能力和債權(quán)的物質(zhì)保障程度提供財務信息，而且也可為企業(yè)經(jīng)營者了解和掌握企業(yè)舉債程度和籌資風險程度提供財務信息。

按照債務期限的長短，企業(yè)債務可以分為短期債務和長期債務。相應的企業(yè)償債能力分析可分為短期償債能力分析和長期償債能力分析。

短期償債能力是指企業(yè)償付流動負債的能力，也稱變現(xiàn)能力。流動負債是指需要在一年內(nèi)或者超過一年的一個營業(yè)周期內(nèi)償還的債務。一般而言，流動負債是需要用流動資產(chǎn)來償付的。所以說，任何一家想要維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，手中必須持有足夠的流動資產(chǎn)，以支付各種到期的費用賬單和其他債務。目前最常采用的反映企業(yè)短期支付能力的是流動性比率。這是建立在對企業(yè)流動資產(chǎn)和流動負債的關(guān)系分析的基礎(chǔ)之上的一組比率，主要包括流動比率、速動比率和現(xiàn)金比率。

長期償債能力是指企業(yè)償還債務期限在一年以上或超過一年的一個營業(yè)周期以上的債務償還能力。由于償還長期債務最終是用全部資產(chǎn)，因此，評價企業(yè)長期償債能力的主要財務比率有：資產(chǎn)負債比率，負債權(quán)益比率和利息保障倍數(shù)等。

4.企業(yè)發(fā)展能力評價指標

企業(yè)發(fā)展能力，也可以稱為企業(yè)的成長性，它是企業(yè)通過自身的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不斷積累而形成的發(fā)展?jié)撃?。發(fā)展能力的形成主要依靠于企業(yè)不斷增長的銷售收入、企業(yè)降低開支而節(jié)約的資金和企業(yè)創(chuàng)造的利潤。一個企業(yè)盈利能力再強，但如果不能有效的形成積累，企業(yè)也很難得到發(fā)展所需的資本支持。因此，考察企業(yè)發(fā)展能力，對于評價企業(yè)財務綜合狀況顯得十分重要。涉及的主要經(jīng)營指標有銷售增長率、資本累計率、固定資產(chǎn)成新值，三年利潤平均增長率，三年資本平均增長率等。

最后需要指出的是，企業(yè)經(jīng)營績效評價指標體系是對企業(yè)經(jīng)營狀況的抽象概括，通過不同指標可以反映企業(yè)經(jīng)營管理的不同方面。在評價指標體系的具體運用過程中，應注意總目標、分目標、準則、指標之間的整體性、獨立性和相關(guān)關(guān)系，既要保證各指標的獨立性又要能通過不同指標的綜合分析對企業(yè)績效進行客觀、公正的評價。

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