李 鐘

摘要我國正處于計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明向現(xiàn)代工業(yè)文明的歷史變革與社會轉(zhuǎn)型時期。行政人在多元價值觀的沖擊下,倫理失范不斷呈現(xiàn),本文主要對這一時期如何加強行政倫理建設提高政府效能的思考。

關鍵詞轉(zhuǎn)型期行政倫理效能

中圖分類號:D63文獻標識碼:A

隨著我國市場經(jīng)濟的建立,帶來了經(jīng)濟上的高速發(fā)展,但同時也帶來了公共領域和私人領域邊界化的延伸。倫理道德所發(fā)揮的作用領域越來越被限制在私人領域。在公共領域,一切活動都在國家法律和政治原則的框架之下,倫理道德在這一范圍之內(nèi)似乎沒有必要,但是,從公共行政的實踐來看,即使有很嚴格的行為準則,但類似“以權謀私,貪污腐敗”的現(xiàn)象依然屢見不鮮。這些問題的出現(xiàn),把人們的視角開始引向了對行政人員具體行政行為的關注,開始了在原先的政府組織體制和政治法律制度之外去尋找倫理道德的規(guī)范作用。

1 行政倫理與政府效能的關聯(lián)性

行政倫理是以一定的行政理論和道德觀念為指導,以“權力、責任、利益”的相互聯(lián)系為基礎,以協(xié)調(diào)行政主體、組織與社會的關系為核心的行政行為準則。它是為了維護社會生活秩序的需要,對行政系統(tǒng)及其工作人員提出的一系列道義要求和行為規(guī)范的總和。行政倫理滲透在行政機關的制度架構、政策措施和行政人員的公務活動過程中,表現(xiàn)為制度倫理、政策倫理和行為倫理等形式,從不同層面折射出人民群眾對行政活動和行政關系的普遍要求,反映了政府的整體素質(zhì)和職業(yè)水準,制約著日常公共生活的健康開展。

政府效能建設則是以國家行政機關和行政人員為主體,以提高政府效能為基本目標,在行政體制內(nèi)部運用不同的管理形式使政府功能的發(fā)揮程度達到最佳的全局性、系統(tǒng)性建設活動。政府人員的行政倫理水平對行政人員的素質(zhì)和能力產(chǎn)生積極的影響作用。正確的行政倫理觀能促進行政人員努力工作,自身素質(zhì)和能力也會得到提高,行政人員的執(zhí)行力也就能得到提高。

2 當前服務型政府的行政倫理要求

行政倫理是關于調(diào)整國家公務員與社會、行政機構之間,國家公務員系統(tǒng)內(nèi)部成員之間,以及行政機構之間相互關系的行政行為規(guī)范的總和。

2.1突顯政府以人為本的價值定位

韋伯設計的科層制組織模式,力求把非理性因素從行政過程中剔除出去,建立一個純理性的組織運行機制,以提高組織運行效率。服務型政府是對傳統(tǒng)行政模式的超越,它承認行政管理必須考慮人的因素,公共行政的對象、主體都是理性與感性兼具、個人屬性與社會屬性兼有的人,他們的思想、態(tài)度、感情、認知等本身會對行政過程造成影響,同時也是行政過程的一部分。

2.2構建信任關系

這里的“信任”既包括行政主體之間的信任,也包括行政主體與公民之間的信任。信任是一個組織可以有效活動的基礎,缺乏信任的組織極易造成組織之間、組織與外部環(huán)境之間規(guī)范的失效,也就無倫理可言;而信任資本充盈的組織,則可以降低運行成本,提高運行效率,形成誠信和諧的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。服務型政府就是要通過明確政府角色定位,在行政組織之間、行政組織與公民之間營造和諧順暢的互動環(huán)境,在協(xié)調(diào)合作中培育信任,以信任推進合作的開展,最終形成運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的行政管理體制。

2.3樹立責任意識,培育職業(yè)精神

服務型政府必須是負責任的政府。樹立責任意識,是為了更好地踐行服務理念;在服務理念規(guī)引下的責任意識才能真正把責任落到實處。責任意識是服務型政府的倫理資源之一和道義支持基礎。

所謂職業(yè)精神,就是與人們的職業(yè)活動緊密聯(lián)系,具有自身業(yè)特征的精神。樹立行政主體的責任意識與培育其職業(yè)精神是一致的。只有具備職業(yè)精神,才能切實地負起責任,并有助于形成以公共利益為指向,以全心全意為人民服務為依歸的公共行政風格。

2.4弘揚公共精神,培育公共性的行政理念

“公共性”是公共行政的應有之義,是公共行政的基本價值內(nèi)涵與本質(zhì)所在。首先,公共權力源于維護公共利益、公共秩序的需要,其權力屬性具有公共性;其次,政府面向社會提供公共產(chǎn)品、公共服務,其職能產(chǎn)出具有公共性;并且,公共性中所蘊含的公平正義的價值理念也是政府追求的價值目標。而服務型政府是尤其強調(diào)公共性的一種治理模式,人們認識到傳統(tǒng)行政模式和新公共管理模式在效率追求上的偏差,因此在服務型政府模式中突出強調(diào)了公共精神對與政府治理的重要性。

3 加強行政倫理建設提高政府效能的思考

3.1進行“以民為本”的“民本”思想教育

人性中“惡”的因素的擴張以及行政主體的腐敗心理首先要表現(xiàn)在思想上,然后才通過行為表現(xiàn)出來。所以阻止其發(fā)展的第一道防線就是思想道德教育。對于行政主體而言,最重要的就是進行“以民為本”的民本思想教育,樹立行政主體的民本思想和民本意識,提升行政主體的倫理水平。

我國目前的行政倫理失范現(xiàn)象之所以存在,從思想根源上看就是因為有的干部忘記了我國政權性質(zhì)的人民性,忘記了自己是在接受人民的委托為人民辦事,忘記了自己是人民的公仆。當前加強行政主體的民本思想教育極為關鍵,這直接關系到社會主義和諧社會的實現(xiàn)。

3.2要確立符合科學發(fā)展觀需要、切實可行的行政倫理道德標準

確立科學、實用的行政倫理道德標準,是規(guī)范公務員日常工作、生活行為的前提條件?，F(xiàn)在我們國家已經(jīng)制定了一些法律和法規(guī),對公務員的行為進行規(guī)范,但是在行政倫理方面,還缺少《行政倫理法》或《公務人員倫理法》等法律,有許多具體問題,如誠實守信、忠于職守、團結協(xié)作、辦事公開、厲行節(jié)約、講究效率,實際上還沒有明確的法律、法規(guī)約束。即使在規(guī)定十分明確的廉潔從政方面,禁止、懲罰性的條文很多,實際上又難以完全做到,而且又缺少相應的激勵機制,所以效果并不明顯。因此我們應該加大行政倫理的立法力度,以科學發(fā)展觀作指導,以保障公民的合法權益為目的,以提高政府辦事效率為著眼點,盡快出臺行政倫理的法律、法規(guī),以規(guī)范公務員的行為。

3.3完善對行政人員在行政倫理方面的激勵處罰機制

通過對優(yōu)秀人員的物質(zhì)和精神激勵以及對表現(xiàn)不好的處罰,調(diào)動行政人員的積極性。因為行政人員也有一定范圍之內(nèi)的個人利益,通過滿足其合理的個人利益和限制其不能涉足的利益,來充分體現(xiàn)人性需求。所以說,只要這個激勵處罰機制能夠合理完善,一定能夠促進行政人員的品性道德的自我修養(yǎng),從而培育出順應時代、服務社會的行政倫理。

總的來說,由于我國轉(zhuǎn)型期行政法律制度安排在立法、執(zhí)法、法律監(jiān)督等方面缺乏對行政人的外在剛性約束,從而喪失了行政人從道德他律走向道德自律所需的必要環(huán)節(jié),使得行政人在價值理念及行為上難以合乎倫理要求,最終導致行政倫理失范。