林光明

摘要本文先是闡述了加強我國市政工程造價管理的基本原則,然后對加強我國市政工程造價管理的主要對策進行了重點分析。

關鍵詞市政工程原則造價管理對策

中圖分類號:TU99文獻標識碼:A

市政工程建設是關系到奠定國民經(jīng)濟技術經(jīng)濟基礎和發(fā)展生產(chǎn)、提高人民生活質(zhì)量的大問題,市政工程造價管理思想要不斷轉(zhuǎn)換觀念,突破傳統(tǒng)思想和經(jīng)驗模式,借鑒現(xiàn)代管理學的成果,以鄧小平有中國特色社會主義理論為指導,逐步形成市政工程造價管理的新觀念。

1 加強我國市政工程造價管理的基本原則

1.1集中領導與分級管理的原則

市政工程建設必須堅持集中領導的原則,主要著力于統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織。市政工程定額本身多種類、多層次,各部門專業(yè)特點不同,各地區(qū)經(jīng)濟技術條件、自然環(huán)境條件、物質(zhì)資源條件不同,這就要求在市政工程造價管理中堅持分級管理原則。

1.2標準化原則

標準化原則要求在市政工程造價管理中做到統(tǒng)一化、系列化、通用化、組合化、簡化。一是在市政工程建設中,同一材料有多種名稱,故必須推行統(tǒng)一概念、名詞術語、編碼、計量單位等。二是在市政工程建設中,為同類產(chǎn)品中同系產(chǎn)品制定基本參數(shù)是很必要的。三是具單件性的市政工程,相互間存在共性,編制定額時若編制出通用的定額項目,使其在不同工程中互換,將會事半功倍。四是在市政工程建設中,將不同的定額項目單元組合成不同的定額,以適應對具體工程項目管理的要求。五是在新舊管理體制交替之際,壓縮超過必要范圍之外的定額項

目,將定額簡化尤為重要。

1.3經(jīng)濟與技術相統(tǒng)一的原則

市政工程造價管理測算工程建設中單位產(chǎn)品的人工、材料、機械、資金的消耗額度,是不折不扣的經(jīng)濟管理活動。同時,它涉及各種專業(yè)的市政工程,故而需研究各類技術條件和技術因素的狀態(tài)、影響程度、影響范圍、變化及發(fā)展趨勢,從而提供與各種市政工程相適應的工程定額、技術指標。所以,市政工程造價管理必須把經(jīng)濟管理和技術管理有機結(jié)合起來,才能充分發(fā)揮市政工程造價管理在“提供科學依據(jù)”和“提高經(jīng)濟效益”兩方面的雙重效應。

1.4適應性原則

市政工程造價管理一定要適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,確實反映市政工程費用的性質(zhì)及內(nèi)容,創(chuàng)造公平競爭的建筑市場環(huán)境,規(guī)范市政工程成本費用項目。要按不同工程類別實行差別費率和差別利潤率,促進企業(yè)間平等競爭。要適應當前利率、匯率、稅率、價格等不斷變動的實際情況,組織各市政工程造價管理部門定期發(fā)布反映建筑市場價格行情的價格信息和調(diào)整指數(shù),以便進行動態(tài)管理。

2 加強我國市政工程造價管理的主要對策

加強我國市政工程造價管理,應在遵循上述基本原則的基礎上,從以下幾個方面著力。

2.1進一步完善市政工程造價管理法制

只有建立健全市政工程造價管理的法律、法規(guī),才能真正規(guī)范市政工程造價管理的工作程序和工作內(nèi)容,強化市政工程造價管理的工作力度,從而走上法制化管理的軌道。市政工程造價管理涉及《價格法》、《合同法》、《招投標法》、《經(jīng)濟法》、《行政法》、《投資法》、《稅法》等眾多法律。應出臺一個比較全面的、具權威性的、有關市政工程造價管理的基本法,并盡快出臺與之相配套的分支法律,如《市政工程造價咨詢法》、《市政工程造價索賠法》等。

2.2改革現(xiàn)行市政工程定額

首先,重測定額的法定量。五六十年代歷史背景之下測定的人工用量沿用至今必然不適應當前社會的要求,故而應重新測定人工用量。在此前提下,再核定相應的機械臺班用量。同時,嚴格執(zhí)行建設部、中國人民建設銀行印發(fā)的《關于調(diào)整建筑安裝工程費用項目組成的若干規(guī)定》,按項目法施工的要求,將施工管理費分解為現(xiàn)場管理費和企業(yè)管理費兩部分,現(xiàn)場管理費與臨時設施費合并為現(xiàn)場經(jīng)費,列入直接工程費下,企業(yè)管理費、財務費、其他費用則合并為間接費。只有重新測定定額的法定量,才能為工程定額的科學性奠定基礎。

其次,為與國際接軌,我國市政工程造價管理可嘗試改變定額計價的方式,逐步推行實物量法,即利用工程定額,匯總計算單位工程或單項工程所需的人工、材料、施工機械臺班量,再乘以當?shù)禺敃r單價,得出工程直接費用,再用綜合費率計取間接費、利稅。

2.3改善現(xiàn)行市政工程造價計價方法

2.3.1政府的直接管理方式為間接調(diào)控方式,將指令性的計價方法改為指導性的計價方法

政府在市政工程造價管理方面應實質(zhì)性地轉(zhuǎn)變職能,使其更有利于建筑市場的有序發(fā)展。政府對市政工程造價管理的職能應側(cè)重于研究社會主義市場經(jīng)濟下市政工程造價計價和管理的有關法律、法規(guī)及規(guī)章的制定、完善和系統(tǒng)化,給市場一個良好的政策環(huán)境。對具體市政工程造價管理,遵循“法定量、指導價、競爭費”的思路,予以動態(tài)管理。

2.3.2摸索實體材料消耗與施工消耗分離的道路

一是健全全國性的通用工程的工程量計算規(guī)則,并以法規(guī)頒布,在全國達到規(guī)范統(tǒng)一。二是結(jié)合己定(下轉(zhuǎn)第129頁)(上接第122頁)的工程實體材料消耗,頒發(fā)量價分離的全國性基礎定額,把實體材料消耗與施工消耗分離,從而規(guī)范建筑市場的競爭行為。

2.3.3重視貫徹實施全國統(tǒng)一工程量計算規(guī)則

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,國內(nèi)市場日趨活躍,各施工企業(yè)不再只是在當?shù)亟忧⑹姓こ?而是在國內(nèi)自由競爭,然而正是如此,不同的工程量計算規(guī)則造成了很多不必要的麻煩,影響市場的充分競爭,因此,建設部1996年印發(fā)了《全國統(tǒng)一建筑工程預算工程量計算規(guī)則》,但在全國的推行效果不佳,各地工程量計算規(guī)則仍不一致,所以說,應給予全國統(tǒng)一工程量計算規(guī)則應有的重視,并在具體的工程量計算中切實貫徹實施。

2.4加強對市政工程造價咨詢單位的管理

2.4.1人員方面

針對人員問題,各級市政工程造價管理部門應加強對不利于維護行業(yè)秩序的人事紊亂行為的查處和懲處,建立有效的咨詢崗位管理制度,建立健全造價工程師執(zhí)業(yè)制度,使工程造價咨詢崗位真正由具有相應資質(zhì)的人員擔任。同時,要加強市政工程造價咨詢技術人員的培訓,并落實相應的福利、待遇政策,充分調(diào)動這部分人員的積極性。

2.4.2資質(zhì)方面

在審批環(huán)節(jié),各級市政工程造價管理機構(gòu)應認真審閱工程造價咨詢單位資質(zhì)等級申請資料,將資料中的復印件與原件核對,并且應考查申報單位辦公現(xiàn)場及相關設備硬件、軟件,了解申報情況是否確實達到相應資質(zhì)要求。

在年檢環(huán)節(jié),資質(zhì)審查管理部門不僅應核查其年業(yè)務量是否公平、公正、合理,是否合乎該受檢單位資質(zhì)要求,而且還應核查其業(yè)務是否超出相應資質(zhì)范圍。

在市場準入環(huán)節(jié),要加強管理力度,嚴格把關,使從事市政工程造價中介服務的單位,無一例外地根據(jù)規(guī)定必須取得建設行政主管部門核發(fā)的《工程造價咨詢單位資質(zhì)證書》。

2.4.3咨詢收費方面

市政工程造價管理主管部門應根據(jù)市場行情,頒發(fā)全國統(tǒng)一的市政工程造價咨詢收費標準,確定分段累進費率,在工程造價總額的基礎上收費,更為有效的對市場進行引導性管理。在執(zhí)行收費標準時,市政工程造價咨詢單位應實行明碼標價制度,在經(jīng)營場所或交費地點的醒目位置公布具體收費項目、業(yè)務內(nèi)容、計算方法、收費標準等事項,形成市政工程造價咨詢行業(yè)的收費規(guī)矩,打破審減額計費的慣性。

2.4.4行業(yè)統(tǒng)一性方面

一是統(tǒng)一市政工程造價咨詢組織的名稱,建議統(tǒng)稱為“造價工程師事務所”。二是應當規(guī)范市政工程造價咨詢行業(yè)的合同文本,建設行政主管部門應盡快出臺工程造價咨詢服務合同統(tǒng)一標準文本。三是加強市政工程造價咨詢組織間的信息溝通。四是成立行業(yè)協(xié)會,運用整體觀點系統(tǒng)性協(xié)調(diào)和管理行業(yè)的對外宣傳和對內(nèi)溝通。

2.5通過網(wǎng)絡強化市政工程造價信息管理

市政工程造價管理部門牽頭組織應成立市政工程造價信息中心,建立各類信息數(shù)據(jù)庫,爭取通過當?shù)匦畔⒏叟c國內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)融為一體,生產(chǎn)網(wǎng)上電子出版物,發(fā)行電子定額,開辟專門網(wǎng)址,接受用戶訪問。此外,需要嚴格培訓一批市政工程造價信息服務專門人才,才能不斷提高市政工程造價信息網(wǎng)絡的服務質(zhì)量,并作好網(wǎng)絡本身的維護和更新工作。

總之,我國當前的市政工程造價管理總體上仍處于發(fā)展的初級階段。因此,加強市政工程造價管理,是我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要。