周 娜

摘要本文通過分析城市大氣污染物產(chǎn)生的來源以及當(dāng)前我國城市大氣環(huán)境的污染狀況,試圖從法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育等角度來探尋治理城市大氣污染的途徑。

關(guān)鍵詞城市環(huán)境大氣污染治理

中圖分類號:X51文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大,城市居民的生產(chǎn)活動和人口密集程度不斷加大,城市大氣污染問題日漸加重,城市不得不面臨更大的環(huán)境壓力。目前城市大氣環(huán)境問題已經(jīng)成為一個不可回避的重要問題,并成為各級政府社會管理的一項(xiàng)重要任務(wù)。為此,保護(hù)大氣環(huán)境,尤其是保護(hù)城市大氣環(huán)境,減輕城市環(huán)境污染,促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,是政府面臨的重要而又艱巨的任務(wù)。

1 城市大氣污染源分析

我國城市環(huán)境的大氣污染問題十分嚴(yán)重,它不僅已經(jīng)直接影響到市民的生產(chǎn)生活,危害市民的身體健康,而且將會影響到城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為此,我們需要分析和尋找造成大氣污染的根本來源。雖然自然界中的某些自然現(xiàn)象會向環(huán)境中排放某些有害的物質(zhì)從而影響到環(huán)境的大氣質(zhì)量,比如沙塵暴產(chǎn)生的風(fēng)砂、塵土,森林植被釋放的碳?xì)浠衔锏?但是,這種自然現(xiàn)象產(chǎn)生的污染物種類少且濃度低,它只是城市大氣污染物的一個組成部分。而城市大氣污染的主要來源是人為污染源,即由人類的生產(chǎn)和生活活動所產(chǎn)生的大氣污染物。這些人為污染源根據(jù)其產(chǎn)生的來源可以概括為三個方面:(1)燃料燃燒產(chǎn)生的煙塵。(2)工業(yè)生產(chǎn)釋放的廢氣。(3)交通運(yùn)輸排放的尾氣。

2 城市大氣污染現(xiàn)狀分析

據(jù)2007中國環(huán)境狀況公報,我國空氣質(zhì)量達(dá)到國家一級標(biāo)準(zhǔn)的城市僅占2.4%,二級標(biāo)準(zhǔn)的占58.1%,三級及三級以下標(biāo)準(zhǔn)的城市占39.5%。顆粒物年均濃度達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)的城市占72%,低于三級標(biāo)準(zhǔn)的占2.2%,污染較重的城市主要分布在貴州省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、云南省、重慶市、湖南省等省份。在全國113個環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市中,空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)的城市占44.2%,三級及三級以下標(biāo)準(zhǔn)的占55.8%。所有這些排放指標(biāo)同前幾年相比,均得到了很大改善,總體上逐年有所好轉(zhuǎn)。盡管近幾年來我國采取了一系列大氣污染防治措施,大氣污染環(huán)境惡化的勢頭得到了有效遏制。但是,由于環(huán)保意識的淡薄和能源結(jié)構(gòu)的制約,目前的環(huán)境空氣質(zhì)量還很難適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,人民群眾對生活環(huán)境質(zhì)量的需求以及正在推進(jìn)的現(xiàn)代化大城市建設(shè)的需要,城市環(huán)境空氣質(zhì)量依然比較脆弱,局部地區(qū)大氣污染還相當(dāng)嚴(yán)重。

從空氣質(zhì)量來看,我國城市空氣質(zhì)量同國際標(biāo)準(zhǔn)還存在很大差距。按照國際通行的標(biāo)準(zhǔn)來衡量,即世界衛(wèi)生組織的標(biāo)準(zhǔn)是每立方米空氣中所含的懸浮微細(xì)粒子為20微克,而我國只有1%的城市居民生活在每立方米空氣中所含的懸浮微細(xì)粒子在40微克的標(biāo)準(zhǔn)以下,大約58%的城市居民生活在100微克標(biāo)準(zhǔn)以上的空氣中。隨著我國城市化進(jìn)程加快,城市人口更加密集,城市交通運(yùn)輸量進(jìn)一步加大,再加上私人汽車數(shù)量的顯著提高,城市交通污染還呈進(jìn)一步加劇勢頭。

3 城市大氣污染治理途徑分析

隨著城市大氣污染的日益嚴(yán)重,甚至有進(jìn)一步惡化的可能,防治大氣污染已經(jīng)成為人們普遍關(guān)注的問題,在此,我們從法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等角度來分析和尋找防治大氣污染的途徑。

(1)通過法律手段治理大氣污染。法律是環(huán)境管理中的一種重要手段,它是通過規(guī)范性、強(qiáng)制性、穩(wěn)定性和指導(dǎo)性的方式來管理環(huán)境。為了實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境管理的科學(xué)化、定量化,更好地治理大氣污染,我國先后頒布了《中華人民共和國大氣污染防治法》、《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、《工業(yè)鍋爐煙塵排放標(biāo)準(zhǔn)》和《汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)》等一系列大氣污染防治的法律和標(biāo)準(zhǔn),為城市大氣環(huán)境管理與防治提供了重要法律依據(jù)。當(dāng)前我國城市大氣環(huán)境污染仍然不斷惡化的現(xiàn)實(shí)決定了必須依靠強(qiáng)有力的法律手段才能有效地加以防治。

(2)通過行政手段治理大氣污染。運(yùn)用行政手段治理大氣環(huán)境是指在環(huán)境治理過程中依靠和發(fā)揮國家各級行政機(jī)關(guān)的作用,借助行政決策和運(yùn)用行政命令、決議、指示等方式來組織管理環(huán)境,解決大氣污染中所產(chǎn)生的問題。比如,政府對大氣污染物總量的控制,即通過城市區(qū)域協(xié)調(diào),統(tǒng)籌分配其允許的排放量,把排入特定區(qū)域的污染物總量控制在一定的范圍內(nèi),以實(shí)現(xiàn)預(yù)定的環(huán)境目標(biāo),這就是通過行政手段來防治大氣污染的一種方式。再比如,政府部門對一些大氣污染較為嚴(yán)重的企業(yè)實(shí)行限期治理或關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷等措施。行政手段屬于一種軟性處理措施,雖然它不像法律手段那樣具有強(qiáng)制性,但是在現(xiàn)實(shí)生活中,它往往是一種非常有效的防治方法。

(3)通過經(jīng)濟(jì)手段治理大氣污染。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)方法治理環(huán)境是指按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求,充分利用價格、利潤、信貸、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿的作用,來調(diào)整各方面的環(huán)境關(guān)系,凡是造成污染危害的單位,都要承擔(dān)治理污染的責(zé)任,對向大氣環(huán)境排放污染物或超過國家標(biāo)準(zhǔn)排放的企業(yè),根據(jù)超標(biāo)排放的數(shù)量和濃度,按規(guī)定征收排污費(fèi)。事實(shí)上,長期以來人們認(rèn)為環(huán)境資源是無主無價的,取之不盡、用之不竭的,造成人們對周圍大氣資源的稀缺性和有限性認(rèn)識不足,這也是大氣環(huán)境問題日益嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)根源,同時也為政府以適當(dāng)經(jīng)濟(jì)手段來激勵企業(yè)和市民改善環(huán)境提供了機(jī)會和理由。從我國目前城市大氣污染狀況和企業(yè)實(shí)際情況來看,通過稅收、金融、財政等經(jīng)濟(jì)手段來扶持環(huán)境無害企業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)是非常必要的。

(4)通過技術(shù)手段治理大氣污染。大氣環(huán)境技術(shù)治理是通過制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策、技術(shù)發(fā)展方向和生產(chǎn)工藝等進(jìn)行環(huán)境管理,限制損壞大氣環(huán)境質(zhì)量的生產(chǎn)技術(shù)活動,鼓勵開發(fā)無公害生產(chǎn)工藝技術(shù)。為了控制和整治大氣污染,我國在煤炭潔凈加工開發(fā)技術(shù)、煤炭潔凈高效燃燒技術(shù)、煤炭潔凈轉(zhuǎn)化技術(shù)、污染排放控制技術(shù)等方面都開展了大量研究和開發(fā),并取得了很多成果。目前,根據(jù)城市大氣污染源地分析,為了有效治理大氣中的有害物質(zhì),我國還應(yīng)該在脫硫技術(shù)、脫氮技術(shù)、除塵技術(shù)、機(jī)動車污染控制技術(shù)等方面投入研究與開發(fā)。目前國外除塵凈化技術(shù)已經(jīng)比較成熟和先進(jìn),所以,我國應(yīng)當(dāng)同國外合作,學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn),發(fā)展我國自己的大氣治理技術(shù)和產(chǎn)業(yè),逐步實(shí)現(xiàn)我國大氣治理技術(shù)的國產(chǎn)化。

(5)通過教育手段治理大氣污染。我國傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式以經(jīng)濟(jì)增長為中心,只注重經(jīng)濟(jì)增長,而忽視了環(huán)境保護(hù)問題。多數(shù)企業(yè)部門在組織生產(chǎn)過程中,僅從自身的近期經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要出發(fā),不考慮是否對城市大氣環(huán)境造成有害影響,甚至一些城市在制訂地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃策略過程中缺乏對城市大氣環(huán)境保護(hù)的考慮,往往以犧牲環(huán)境為代價來換取地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,從而,在盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的同時,一定程度上破壞了城市生活環(huán)境。然而,大氣環(huán)境作為人類賴以生存的寶貴資源,它一旦遭到破壞,要想恢復(fù)到良好的大氣環(huán)境質(zhì)量將需要付出比采取有效措施從根本上防治大氣污染更大的經(jīng)濟(jì)代價。遺憾的是,在現(xiàn)實(shí)生活中,這種觀念長期以來并沒有被充分地理解和認(rèn)識,企業(yè)與市民的環(huán)境保護(hù)意識還很淡薄。所以,我國應(yīng)當(dāng)從學(xué)校教育出發(fā),通過教育手段普及環(huán)保知識,增強(qiáng)市民的環(huán)保意識,改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量。

綜上所述,治理城市大氣污染,改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量需要通過法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育等多種手段,采取多種措施,相互配套形成體系,來綜合防治環(huán)境污染,才能發(fā)揮強(qiáng)有力的作用。