許 江

摘要政府網站建設近年來取得了長足的發(fā)展。隨著發(fā)展,政府網站建設同時暴露出了其在真正為民服務方面的一些局限性與不足。做好政府網站建設應切實提高政府網站的實際使用效果,全心全意為人民群眾服務。

關鍵詞政府網站建設發(fā)展問題做法目標

中圖分類號:TP393文獻標識碼:A

從1999年底的“政府上網工程”開始,我國政府網站建設與發(fā)展已經歷了整整10年的風雨磨礪。這些年來,通過各級政府、各個部門的共同努力,政府網站建設取得了很大的成就,普及率進一步提高,服務進一步深化,在政府實施政務公開,公民和企業(yè)、社會公眾和政府互動等方面取得了長足的發(fā)展。

在普及率方面,截止2008年,中央部委政府網站的普及率達到了96.1%,省市政府網站普及率是百分之百,地市級是99.1%。很多地區(qū)的區(qū)縣、居委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)委會也都有了自己的網站。而通過這些政府網站提供的服務,也在不斷的拓展和深化,像北京、上海、廣州、深圳,以及不少的地市級城市,通過互聯(lián)網提供服務已經超過兩千項。同時,政府網站也成了政府部門與老百姓進行溝通,讓其表達自己的意見,提出自己要求的重要渠道。許多網站還與政府的市政管理、為民服務結合起來,使得老百姓日常生活中碰到的各種問題,城市管理當中的各種問題,通過這樣一些服務得到解決。

通過以上介紹可以看出,近幾年我國各級政府的網站普及率有了長足的發(fā)展,網站的建設質量也有了很大的提升。但是,在取得發(fā)展的同時,我國政府網站建設仍然存在一些問題,可以概括為:第一,面向政府服務對象的服務理念尚未成為所有政府網站建設的指導思想,很多政府網站還只是簡單的政府宣傳媒體。第二,政府網站對政府服務的集成度不夠,在線服務功能并未得到真正的普及和發(fā)展,難以在網上實現(xiàn)政府業(yè)務流程的再造。第三,政府門戶網站對信息資源的整合程度有待提高;缺乏“國家級”電子政務門戶網站;對怎樣宏觀管理和協(xié)調控制各城市和地區(qū)門戶網站建設缺乏研究。

究其根本,我們應該清楚的看到,作為一個政府網站,應該作為政府部門電子政務的核心內容,是電子政府與其服務對象間最為高效的交流平臺,其最終的作用就是要成為政府與其服務對象,也就是政府部門服務的社會大眾與政府溝通、互動的網上平臺。如果不緊緊抓住這個中心,政府網站的建設不僅會進入瓶頸期,也將困擾國家電子政務的整體發(fā)展。

目前,一些政府網站上的網上辦事欄目,多年來一直是有形式無內容。拿某些社保部門的網站舉例,雖然在這些網站中詳細區(qū)分著養(yǎng)老保險、工傷保險、生育保險、外來從業(yè)人員綜合保險等7個保障明細,每個內容都列有最新的相關政策及解釋口徑、申請材料、收費標準、辦理期限、辦理機構地點等目錄?？蛇@些對年紀較大、文化層次不太高的群眾來說,幫助并不大。

而有些政府網站過于形式主義,這些網站往往將各種政策條款全部搬上網。社會大眾的很多咨詢都是需要比較專業(yè)的人士來解答,而面對大量的政策條款,市民很難得到自己需要的幫助。

近日,在中國青年報的一次題為“你對政務網站有多少期待”的調查中顯示:在參加投票的1000多名網友中,57.45%偶爾訪問政府網站,經常點擊瀏覽的只有28.39%。而網友對政府網站的不滿意程度達到六成。

這些數(shù)據(jù)和現(xiàn)象均表明,這種盲目的“政府上網”現(xiàn)象目前還十分普遍。但其對管理和服務并沒有什么好處。一段時間之后,這些網站都退化為新聞發(fā)布和政策宣傳網站;另一方面,它會帶來人力、物力的浪費,并進一步造成信息資源環(huán)境的混亂。盲目的“政府上網”現(xiàn)象,反映了一種習慣性的“運動”式的建設思維,更深的原因,是沒有確立和強調正確的需求主導原則,把門戶網站建設提高到“服務型政府”的需求高度。那么,如何真正提高政府網站的實際使用效果,避免類似的形式主義的現(xiàn)象出現(xiàn)?？梢詮囊韵聨讉€方面進行思考:

首先,應提高政府網站信息的含金量,避免網站建設形式主義。應結合本地區(qū)、本單位的信息公開條例,建立比較完整和方便的信息公開系統(tǒng),保證發(fā)布信息的數(shù)量和質量。

其次,應大力提高政府網站的易用性。網站的布局和瀏覽模式應以如何方便群眾辦事為主要考慮,比如網上辦事、通知公告等重要欄目應放在首頁明顯的位置。網上辦事可以設置為場景式服務,即建立網上辦事大廳,通過用戶的辦事需求,一步步引導用戶完成網上辦事。在網站的內容上,盡量做到簡潔、明了。

最后,應做好政府網站的基礎性工作。進一步明確政府門戶網站與各部門、各區(qū)縣政府網站的業(yè)務指導關系,加強兩者之間協(xié)調配合和互相支持;完善政府網站建設、運行、維護、安全等各項制度;結合實際情況,進一步充實、完善政府網站建設規(guī)范。開展網站工作人員技術業(yè)務培訓,提高工作人員技術、業(yè)務水平,適應網站建設和發(fā)展的需要。

政府網站建設是建立服務型政府的一個有力“抓手”。它有利于推行政務公開,更好地實現(xiàn)人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權;有利于科學民主決策,拓寬聯(lián)系群眾的渠道;也有利于提升政府的服務功能,促進和諧發(fā)展;還有利于履行政府職能,促進政府工作的開展。所以建立一個“讓群眾知情、請群眾參與、受群眾監(jiān)督、為群眾服務”的優(yōu)秀政府網站,應成為每一個實際參與政府信息化建設人員的目標。