馮昭奎

領(lǐng)土爭端總是國家關(guān)系中的一個(gè)敏感問題。而釣魚島及其周邊海域所具有的經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略價(jià)值加上歷史問題。則使得釣魚島爭端與一般領(lǐng)土爭端相比具有更加敏感、復(fù)雜的性質(zhì)。隨著近年來日本國內(nèi)政局動蕩，釣魚島問題在日本國內(nèi)的“政治利用價(jià)值”也有所上升。

去年年底以來，中日之間的釣魚島爭端再起波瀾：

2008年12月8日，中國兩艘海洋調(diào)查船進(jìn)入我釣魚島海域。日本反誣我方“入侵其領(lǐng)海”，隨即加強(qiáng)了對這一海域的警戒。

當(dāng)晚，中國外交部發(fā)言人表示，釣魚島及其附屬島嶼自古以來就是中國的固有領(lǐng)土。中方有關(guān)船只在中國管轄海域進(jìn)行正常巡航活動是無可非議的。

與此同時(shí)，在東京，日本首相麻生太郎指責(zé)中國海洋調(diào)查船進(jìn)入釣魚島海域是“明顯的領(lǐng)海侵犯。甚為遺憾”。

12月9日，外交部發(fā)言人再次表示。中國船只是在中方擁有主權(quán)的海域進(jìn)行正常的巡航活動。至于何時(shí)再派出船。這是中方的事情。

2009年2月1日，日本海上保安廳首次派遣可搭載直升機(jī)的PLH型巡視船常駐釣魚島海域。自稱其目的是“防范中國海洋調(diào)查船的入侵”。

2月10日。外交部亞洲司負(fù)責(zé)人奉命就日本在釣魚島海域常駐可搭載直升機(jī)巡視船一事，向日本駐華使館提出嚴(yán)正交涉，并表示如日方在釣魚島問題上采取升級舉動。中方將不得不做出強(qiáng)烈反應(yīng)。日方對此應(yīng)有清醒認(rèn)識。

2月26日，在日本眾議院預(yù)算委員會召開的關(guān)于外交與國際關(guān)系的集中審議會上，日本最大的在野黨民主黨副代表前原誠司質(zhì)詢麻生說，“主張對尖閣諸島(即我釣魚島)擁有主權(quán)的中國在尖閣諸島周邊的活動愈發(fā)頻繁，美國是否有協(xié)防尖閣諸島的義務(wù)”，麻生太郎稱。“尖閣諸島是日本的固有領(lǐng)土”，“日美間沒有單獨(dú)就尖閣諸島問題正式談過，但近期會與美國進(jìn)行進(jìn)一步確認(rèn)”。

對于麻生的上述發(fā)言，中方表示了強(qiáng)烈不滿。與此同時(shí)，外交部發(fā)言人再次強(qiáng)調(diào)，中國對釣魚島及其附屬島嶼擁有無可爭辯的主權(quán)，日方任何加強(qiáng)對該島實(shí)際控制的舉動都是對中國領(lǐng)土主權(quán)的侵犯，是非法和無效的，應(yīng)立即停止。

日本為什么如此垂涎釣魚島

日本是一個(gè)島國，夾在世界最大陸地即歐亞大陸與世界最大最深海洋即太平洋之間。其形狀像一張弓。

日本的國土面積約為3718萬平方公里，僅相當(dāng)于美國1／25，然而，日本的海岸線卻相當(dāng)于美國的1.5倍!其原因是日本擁有眾多島嶼，除了北海道、本州、四國、九州四個(gè)大島外，還有6852個(gè)小島(統(tǒng)計(jì)對象為海岸線長度在100米以上的島嶼)，其中面積在55平方公里以上的島嶼有48個(gè)，有人島超過400個(gè)。

被日方劃入日本版圖的釣魚島及其附屬島嶼，是上述6400多個(gè)無人島嶼之中的八個(gè)無人島礁。早在中國的明、清時(shí)代，釣魚島、黃尾嶼、赤尾嶼等名稱已載人中國的文獻(xiàn)。而日方直到1900年才給釣魚島及其附屬島嶼起了日本名字“尖閣諸島”，這個(gè)名稱還是從英語。Pinnacle Islands翻成日文的。

那么，擁有近7000個(gè)島嶼的日本為何對釣魚島等八個(gè)無人島礁如此感興趣呢?這里主要有兩個(gè)原因。1969年聯(lián)合國的一份報(bào)告稱。釣魚島周圍海域可能蘊(yùn)藏著石油。與此同時(shí)，這里的漁業(yè)資源也十分豐富。再者，將釣魚島等收為日本的領(lǐng)土，還可以擴(kuò)大日本在東海的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍。顯然，對于日本來說，將釣魚島據(jù)為己有，可望獲得巨大經(jīng)濟(jì)利益。

釣魚島位于臺灣和沖繩之間，處于西太平洋第一島鏈的中段，對于日方來說。它還具有重要的戰(zhàn)略、軍事價(jià)值。如果在釣魚島設(shè)置一系列軍事設(shè)施，它可望成為日本實(shí)施“海上殲敵”戰(zhàn)略的重要據(jù)點(diǎn)，將會大大延伸日本軍事防御的縱深，并成為防止中國海軍進(jìn)入太平洋的一道屏障。從中國方面來看，日本染指和霸占釣魚島，將十分不利于我國東南沿海地區(qū)的安全。

日本國內(nèi)“拼政治”的一張牌

除了經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略價(jià)值之外，在日本國內(nèi)。釣魚島問題還具有被某些政治家在必要時(shí)加以運(yùn)用的“政治利用價(jià)值”。

如前所述，麻生首相與民主黨頭面人物前原誠司圍繞釣魚島問題的攻防問答都有失冷靜，雖然這種。不冷靜與幾個(gè)月來釣魚島海域的形勢有關(guān)，卻不能否認(rèn)在很大程度上也來源于自民黨與民主黨之間日趨白熱化的黨派之爭。眾所周知，領(lǐng)土爭端最容易被政治家用作刺激國民感情、轉(zhuǎn)移國民對國內(nèi)問題的視線的手段。麻生上臺以來，在政治和外交上敗筆連連，加之日本經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，政府受到眾多指責(zé)。麻生的支持率甚至跌破10％。在此背景下，麻生出于政治需要在釣魚島問題上表現(xiàn)得硬氣一些，既可望將部分民眾的厭華情緒轉(zhuǎn)化為民眾對其支持的推力，也可通過要求美國確認(rèn)“協(xié)防釣魚島”來“測試”一下日本在美國新政權(quán)心目中的份量，甚至可能對顯現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭的中美關(guān)系施加負(fù)面影響，可謂“一箭雙雕”。

但是，麻生的“一箭雙雕”如意算盤顯然未能如愿。從國內(nèi)反應(yīng)看，在前原與麻生就釣魚島問題展開攻防問答后。日本主流媒體僅熱炒了兩三天，其后釣魚島問題在日本驟然降溫，主流媒體的注意力很快轉(zhuǎn)向與中國在應(yīng)對金融危機(jī)、朝核問題進(jìn)行合作方面。共同社還批評日本朝野對決“讓尖閣諸島問題破壞日中友好氣氛”，從而使某些政治家借釣魚島問題謀取政治私利的企圖落空。而從美國方面的反應(yīng)看，奧巴馬對此并沒有明確表態(tài)。致使麻生也未能得到他所希望的“確認(rèn)”，他想借機(jī)展示其“外交能力”的企圖也未能實(shí)現(xiàn)。

但是，麻生的這次表演也提醒我們，如果在日本有非常多的人不喜歡中國(不久前的一項(xiàng)調(diào)查表明，75.6％的日本受訪者表示對中國印象不好)，是很危險(xiǎn)的，因?yàn)樗赡芙o一些別有用心的政治家提供機(jī)會，使他們得以利用民間的情緒來采取敵視中國的政策。

從釣魚島問題看日本外交界的反思

合作與摩擦并存是當(dāng)今中日關(guān)系的一個(gè)基本特點(diǎn)。中日間的問題主要有：歷史認(rèn)識問題、臺灣問題、東海海域劃界及油氣田開發(fā)問題、釣魚島主權(quán)爭端問題、軍事上的相互不信任與相互刺激問題、意想不到的突發(fā)事件問題等。多年來，在中日之間，上述問題呈現(xiàn)為“按下葫蘆浮起瓢”、一波未平一波又起的狀態(tài)。

當(dāng)今世界上，領(lǐng)土爭端總是國家關(guān)系中的一個(gè)敏感問題。而釣魚島及其周邊海域所具有的經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略價(jià)值加上歷史問題，則使得釣魚島爭端與一般領(lǐng)土爭端相比具有更加敏感、復(fù)雜的性質(zhì)。隨著近年來日本國內(nèi)政局動蕩，釣魚島問題在日本國內(nèi)的“政治利用價(jià)值”也有所上升。

然而，中日兩國領(lǐng)導(dǎo)人深知，不能聽任上述任何一對矛盾日趨激化，導(dǎo)致兩國關(guān)系走向?qū)?，偏離“和則兩利”，陷入“斗則俱傷”。正是出于，

兩國各自利益乃至維護(hù)世界和平發(fā)展的需要，中日領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)過非凡的、堅(jiān)韌不拔的努力，終于達(dá)成了建立中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系的共識，并正在逐步將這個(gè)共識轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動。

在日本，近年來展開的“國家利益大討論”中，也涌現(xiàn)出一批明智的國際問題學(xué)者和外交官，對整個(gè)日本外交政策提出了比較理性的主張，這些理性主張將可能為日本妥善處理釣魚島問題提供答案。

日本的外交藍(lán)皮書曾把“國家利益”定義為“日本國家、國民的安全與繁榮”。對此，日本外務(wù)省亞洲太平洋局副局長、《日本走向何方》一書作者小原雅博認(rèn)為，需要“明確地梳理什么是符合國家、國民的安全與繁榮的利益”?！皩唧w的國家利益設(shè)定優(yōu)先順序，也就是說，至少需要區(qū)分‘核心利益和‘二次性利益。并且需要謹(jǐn)慎防止后者因前者而被犧牲或忽視?！?/p>

小原雅博認(rèn)為，當(dāng)今日本的核心國家利益包含六個(gè)方面：(1)東亞的穩(wěn)定；(2)防止日本周邊出現(xiàn)敵對國家；(3)打擊威脅日本國民生命財(cái)產(chǎn)的恐怖主義；(4)維持和加強(qiáng)自由、開放的國際經(jīng)濟(jì)體系；(5)維護(hù)中東地區(qū)的穩(wěn)定；(6)海上航線的安全。在第(1)方面，小原強(qiáng)調(diào)“保持東亞穩(wěn)定的重點(diǎn)在于，防止國家間的對立、紛爭升溫，促進(jìn)地區(qū)問題的和平解決”。在第(2)方面，小原強(qiáng)調(diào)在日中間的問題上?！笆紫热毡痉矫娌灰c(diǎn)燃沖突的火種，這是最起碼的政治姿態(tài)?！比绻翱抗拇祵ν鈴?qiáng)硬論，煽動民族主義來‘壟斷內(nèi)政，那么它的外交必然僵化，國家利益則會因此遭遇危機(jī)?！薄蔼M隘的民族主義或?qū)ν鈴?qiáng)硬論，在一定程度上確實(shí)可以給國民帶來一種愉悅。經(jīng)濟(jì)或社會發(fā)展越是停滯不前，政治或媒體就越是把國民不滿的發(fā)泄口轉(zhuǎn)向國外?？墒牵@樣淺薄而情緒化的輿論會阻礙長期性的國家利益?！倍遥闩磐獾拿褡逯髁x“也往往容易變?yōu)獒槍ζ渖縿诱叩摹p刃劍?！?/p>

那么，在上述日本的核心國家利益當(dāng)中，釣魚島問題究竟占有什么位置呢?的確。如果日本得到釣魚島，可望獲取一大筆經(jīng)濟(jì)的和軍事戰(zhàn)略的利益。然而，“攫拿者亡，默默者存”(《漢書》)。如果日方企圖憑借其實(shí)際控制釣魚島的條件，獨(dú)占釣魚島海域的資源。其后果只能是過猶不及，貪小失大，將從別國攫拿的“利益”作為自己的“國家利益”，其后果不僅不會帶來本國利益的增進(jìn)，反而可能使日本面臨上述核心國家利益的六個(gè)方面喪失殆盡的危險(xiǎn)。

推進(jìn)共同開發(fā)，通過和平協(xié)商解決爭議

眾所周知。關(guān)于釣魚島問題，鄧小平早在1978年訪日時(shí)提出了著名的八字方針：“擱置爭議，共同開發(fā)”。鄧小平提出的這個(gè)方針是一個(gè)高瞻遠(yuǎn)矚的充滿智慧的設(shè)想。是解決緊迫的海洋資源開發(fā)需求與久拖不決的主權(quán)爭端之間的矛盾的現(xiàn)實(shí)可行、互利雙贏的途徑。從經(jīng)濟(jì)上看，釣魚島的利益不在干島嶼本身，而在于島嶼周圍大片海域及其蘊(yùn)藏的資源，如果在雙方因?yàn)閸u嶼爭端而劍拔弩張的形勢下。任何一方都不可能安安穩(wěn)穩(wěn)地在相關(guān)海域進(jìn)行資源開發(fā)。

至于領(lǐng)土爭端問題的解決將可能是一個(gè)長期的過程，但可以預(yù)見解決爭端的途徑將是通過和平協(xié)商的方式化解分歧，而不是訴諸戰(zhàn)爭。近來日本某些政治家在釣魚島問題上輕言“戰(zhàn)爭”。這是一個(gè)很危險(xiǎn)的傾向。因?yàn)槿绻毡静扇≡V諸戰(zhàn)爭的辦法，將可能帶來兩個(gè)問題，其一是，即使它一時(shí)得勢。也不可能像過去甲午戰(zhàn)爭那樣，憑借海洋的阻隔，不受報(bào)復(fù)地、安安穩(wěn)穩(wěn)地享受“戰(zhàn)勝”的成果，享用釣魚島海域的資源。因?yàn)楫?dāng)今的中國已不是過去那個(gè)積貧積弱的半殖民地中國，當(dāng)今的軍事技術(shù)也不再視海洋為不可逾越的阻隔。其二是。日方一旦采取首先“點(diǎn)燃沖突的火種”的做法，就很難控制事態(tài)發(fā)展，甚至有可能發(fā)展成為國家間的戰(zhàn)爭，發(fā)生現(xiàn)實(shí)沖突給歷史記憶“火上澆油”的險(xiǎn)像。顯然，中國人民決不會接受和容忍再次出現(xiàn)1894年中日甲午戰(zhàn)爭那樣的結(jié)果，而對于日本來說，這意味著沒有按照理性地“區(qū)分‘核心利益和‘二次性利益，并謹(jǐn)慎防止后者困前者而被犧牲或忽視”的忠告去做。正如小原雅博在其著書中指出?！皣依娼缍ǖ氖д`，必定導(dǎo)致國家衰退”。這句話很值得日本的那些高唱“國家利益”、喜歡張牙舞爪的鷹派政治家們深思。

總之，人們可以相信，在應(yīng)對世界金融危機(jī)和環(huán)境危機(jī)的大局之下。中日兩國業(yè)已達(dá)成的建立戰(zhàn)略互惠關(guān)系的共識不會因?yàn)獒烎~島問題的升溫而改變其大方向。

從世界地圖上看。日本列島雖小，其形狀卻令人產(chǎn)生遐想!它像一彎月?還是像一張弓?但愿它讓人想像成一彎月。

釣魚島問題的由來

釣魚諸島(中國歷史上也叫釣魚臺列島)位于中國臺灣省基隆市東北約92海里的東海海域，是臺灣省的附屬島嶼，主要由釣魚島、黃尾嶼、赤尾嶼、南小島和北小島及一些礁石組成、釣魚諸島總面積6.3平方公里，其中釣魚島的面積最大，為4.3平方公里，海拔大約362米，釣魚島上長期無人居住。早在明朝初期，釣魚諸島就已明確為中國領(lǐng)土，明、清兩朝均將釣魚諸島劃為我國海防管轄范圍之內(nèi)，并非“無主地”。1895年日本趁甲午戰(zhàn)爭清政府?dāng)【忠讯?，在《馬關(guān)條約》簽訂前三個(gè)月竊取這些島嶼，劃歸沖繩縣管轄1943年12月，中、美、英發(fā)表的《開羅宣言》規(guī)定，日本將所竊取于中國的包括東北、臺灣、澎湖列島等在內(nèi)的土地歸還中國1945年的《波茨坦公告》規(guī)定：“開羅宣言之條件必將實(shí)施”。同年8月，日本接受《波茨坦公告》宣布無條件投降，這就意味著日本將臺灣、包括其附屬的釣魚諸島歸還中國但1951年9月8日，日本卻同美國簽訂了片面的《舊金山和約》，將釣魚諸島連同日本；中繩交由美國托管，對此，周恩來總理兼外長代表中國政府鄭重聲明，指出《舊金山和約》是沒有中華人民共和國參加的對日單獨(dú)和約，不僅不是全面的和約，而且完全不是真正的和約～中國政府認(rèn)為是非法的，無效的，因而是絕對不能承認(rèn)的1971年6月17日，日美簽訂“歸還沖繩協(xié)定”時(shí)，這些島嶼也被劃入“歸還區(qū)域”，交給日本。對此，我國外交部于1971年12月30日發(fā)表聲明，強(qiáng)烈譴責(zé)美日兩國政府公然把我釣魚諸島劃入“歸還領(lǐng)域”，嚴(yán)正指出“這是對中國領(lǐng)土主權(quán)明目張膽的侵犯、中國人民絕對不能容忍”“美日兩國在‘歸還沖繩協(xié)定中，把我國釣魚島等島嶼列入‘歸還區(qū)域，完全是非法的，這絲毫不能改變中華人民共和國對釣魚島等島嶼的領(lǐng)土主權(quán)”其后，美國國務(wù)院發(fā)言人表示，“歸還沖繩的施政權(quán)，對尖閣列島(日本對釣魚島的稱呼)的主權(quán)問題不發(fā)生任何影響”