韓　曉　吳雄英

詳細介紹并論述了美國和歐盟在WTO非農(nóng)產(chǎn)品市場準入（NAMA）談判中提出的紡織品服裝“標簽”的議案，及部分國家和行業(yè)協(xié)會對歐美提案的表態(tài)。中國作為紡織品服裝出口大國，對歐美的相關(guān)提案應該引起足夠的重視。

Analysis of the labelling proposals of textiles and clothing in EU and USA textiles/clothing labelling proposals in NAMA negotiations of WTO have been introduced, and more details and comments from EU, USA and other countries have been also discussed. China, as a big textiles/clothing export country, should pay more attention to those proposals.

紡織品服裝標簽，目前成為一些國家和地區(qū)設置非關(guān)稅貿(mào)易壁壘、實施貿(mào)易保護主義措施的工具，對國際貿(mào)易已經(jīng)造成了一些障礙，影響和制約了全球紡織品服裝市場公平競爭。WTO秘書處對2008年2月19日前有關(guān)市場準入談判的所有文件做了匯總①，其中有關(guān)NAMA談判中紡織品服裝標簽的文件有十幾個，尤以歐美為多。

1紡織品服裝標簽

紡織品服裝標簽現(xiàn)階段，國內(nèi)外并沒有統(tǒng)一的含義和要求。一般說來，標簽通過商標、符號、圖案、標識和印章等一系列具有指導性的文字和圖示，說明產(chǎn)品的性質(zhì)、用途、來源以及使用方法。

各國通常將紡織品服裝標簽分為永久性標簽（也叫耐久性標簽，permanent label）和非永久性標簽（non-permanent label）。但是，各國對永久性標簽的永久性要求不同，如，GB 5296.4要求永久性標簽是能永久附著在產(chǎn)品本身上，并能承受該產(chǎn)品使用說明中規(guī)定的使用過程，保持字跡清楚易讀的標簽；美國要求永久性標簽應粘附于產(chǎn)品不分離且在產(chǎn)品使用壽命內(nèi)清晰可見；而加拿大要求永久性標簽材料經(jīng)受 10 次洗滌仍然附著在產(chǎn)品上，且保持字跡清晰易讀。

紡織品服裝標簽對于消費者，具有可告知產(chǎn)品信息的功能；對于業(yè)界的制造商、進口商，批發(fā)商/零售商等則具有營銷和促銷的作用；對于政府和相關(guān)的監(jiān)管部門，則有利于保護消費者，增加市場的透明度、公開公正和統(tǒng)一性，促進公平交易，推動市場良性循環(huán)。

標簽上信息不明確會誤導甚至危害消費者；一些不法商家利用標簽提供虛假、欺詐性信息謀取利益。同時，標簽內(nèi)容和種類的多樣性勢必會導致生產(chǎn)貿(mào)易的時間和成本的增加，限制企業(yè)的自主性和靈活性，增加的生產(chǎn)成本也將會轉(zhuǎn)嫁到消費者身上。還有許多國家和地區(qū)，利用標簽設置非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，對紡織品服裝進口設限，實行貿(mào)易保護。

因此，一方面，為保證公平交易，保護消費者，各國制定有關(guān)技術(shù)法規(guī)和標準；另一方面，許多國家致力于促進標簽統(tǒng)一，建立開放透明的標簽制作、使用以及貿(mào)易環(huán)境。在WTO NAMA談判中，“標簽”列入議程，歐美也都提出議案。其他國家也越來越重視紡織品服裝“標簽”。

2歐美紡織品服裝“標簽”提案

2.1美國

2.1.12006年美國的標簽提案

從2004年開始，美國就開始關(guān)注紡織品（textiles）、服裝（apparel）、鞋類（footwear）以及旅游用品（travel goods）（簡稱TAFT產(chǎn)品）的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，并起草非正式文件。2006年5月15日，美國向世貿(mào)組織NAMA談判組提交了關(guān)于減少TAFT的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的提案②，旨在減少多種和/或過多的標簽要求，統(tǒng)一標簽強制性限制內(nèi)容，放寬海關(guān)管制；減少或逐步取消繁瑣的認證要求和合格評定程序，采用國際公認的測試方法，促進第三方承認測試結(jié)果；逐步取消進口登記制度、關(guān)稅配額制度以及有關(guān)原材料的強制性的出口質(zhì)量控制③。美國認為該提案將會在最大范圍內(nèi)減少生產(chǎn)時間（如避免錯過市場機遇）和成本（如減少由于使用多種標簽產(chǎn)生的成本），向消費者提供必要的信息，保護消費者和進出口企業(yè)的權(quán)益，維護市場監(jiān)管能力。

該標簽提案的具體內(nèi)容如下：

（1）永久性標簽或標識必須包括：紡織品和服裝：原產(chǎn)國、纖維含量、護理說明和與消費者安全有關(guān)的必要信息；鞋類和旅游用品：原產(chǎn)國；制造商可酌情在永久性標簽或標識上提供額外信息；

（2）WTO成員可根據(jù)情況，要求廠商在產(chǎn)品或其包裝加貼非永久性標簽，向消費者提供其他合理的信息；

（3）技術(shù)法規(guī)和合格評定程序一旦生效，允許有新舊標簽暫時并存的過渡期。

2.1.22007年1月19日歐盟對美國在2006年標簽提案的回應④

在歐盟，紡織品“纖維含量”是強制性要求；雖擬定了新的“原產(chǎn)地標記”規(guī)則，但尚未經(jīng)歐盟委員會通過；歐盟沒有對其他信息及非永久性標簽內(nèi)容作要求。另外，歐盟提到了標簽的認證要求和合格評定程序、進口商標簽注冊等方面的內(nèi)容。

不難發(fā)現(xiàn)，歐盟對涉及國家安全，防止欺詐行為、威脅人類健康和保護環(huán)境問題保留一定的靈活性，從而有利于歐盟在這些方面設置非關(guān)稅貿(mào)易壁壘⑤。

2.1.32007年3月29日加拿大對美國2006年標簽提案的回應⑥

加拿大將消費者紡織品（大部分是服裝）分為 3 類（ 3 個列表），對每類產(chǎn)品分別進行規(guī)定，如列表Ⅲ中的產(chǎn)品（襪類、貼身內(nèi)衣、桌布頭飾等）可以只用非永久性標簽，列表II中的產(chǎn)品可以不用標簽，如鞋類。不同列表內(nèi)產(chǎn)品永久性標簽和非永久性標簽上要求標注的內(nèi)容不同，但強制性信息是一樣的：經(jīng)銷商的身份（dealer identity）、用英語和法語標注纖維含量。除了列表Ⅲ中的產(chǎn)品，大多數(shù)消費紡織品的進口商、經(jīng)銷商/分銷商的信息應該標注在永久性標簽上。

加拿大認為制定統(tǒng)一的標簽規(guī)定是解決標簽問題的最終目標，并將針對美國的提議對本國法律法規(guī)做一些修改。

2.2歐盟

2.2.12006年歐盟的標簽提案

早在2004年，歐盟也曾向世貿(mào)組織提交過有關(guān)紡織品服裝標簽類似的提案。2006年4月27日，歐盟再次向世貿(mào)組織NAMA談判組提交議案⑦，討論與紡織品服裝和鞋類產(chǎn)品相關(guān)的非關(guān)稅協(xié)定，主要針對標簽問題。該提案將產(chǎn)品永久性標簽內(nèi)容限定為“原產(chǎn)國、纖維含量和護理說明”等 3 項；各成員國不得在產(chǎn)品投放市場之前，把標簽的批準、注冊或認證作為強制性要求；對于發(fā)展中國家可以享有 1 年的協(xié)議實施過渡期。

與美國的提案相比較有以下不同點：歐盟提案不包括旅游用品（如旅行包等）；在永久性標簽上，美國對“與消費者安全有關(guān)的必要信息”做了要求，而歐盟沒有；在為了確保國家安全、防止欺詐行為、保障消費者健康及環(huán)保問題上，歐盟不阻止成員國采取必要的措施，在標簽的要求上存在著相當多的靈活性。

2.2.22007年2月23日美國對歐盟在2006年標簽提案的回應⑧

在美國，F(xiàn)TC不要求產(chǎn)品在進口之前注冊、認證和合格評定測試，但是不排除必要時采取法律措施。當產(chǎn)品出現(xiàn)虛假的、誤導性的，或歪曲產(chǎn)品的性質(zhì)、特點或品質(zhì)的信息和說明時，美國海關(guān)和邊境保護署有權(quán)拒絕入境。

美國海關(guān)和FTC對TAFT商品有關(guān)永久性和非永久性標簽的信息要求有所不同。紡織品法案和羊毛制品法案要求在永久性標簽上標注原產(chǎn)國、纖維含量和注冊號碼或商號名稱，但是FTC要求這些信息可以不是永久性的，可以標注在有背膠的標簽或吊牌上。美國海關(guān)要求原產(chǎn)國必須作為產(chǎn)品的一種特性，永久性的附著在服裝上，如將標簽縫在服裝上。大多數(shù)的紡織服裝的護理說明必須是永久性的。FTC對任何額外的信息不做要求。

2.2.3針對美國和歐盟2006年標簽提案其他國家的反應

據(jù)WTO貿(mào)易部官員稱，針對美國標簽提案，阿根廷、古巴和中國認為基于文本的討論為時尚早；其他成員國如印尼、埃及、菲律賓和泰國認為需要對提案的一些內(nèi)容作進一步的解釋說明，特別是“向消費者提供必要的安全信息”這一條；巴西則對該文件的真實性質(zhì)疑。而對于歐盟標簽提案，一些成員國認為會造成非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。許多國家政府，開始審視紡織品服裝標簽問題，如南非、哥倫比亞、韓國等國，繼續(xù)提出新的標簽規(guī)則。另外，中國香港也曾分別對美國⑨和歐盟⑩2006年標簽提案問卷調(diào)查做出回復。

2.3美國同歐盟的標簽聯(lián)合提案

2007年10月26日，美歐聯(lián)合向WTO提交了一項標簽議案11。該聯(lián)合議案旨在加強TAFT產(chǎn)品各方合作，解決國際貿(mào)易障礙，促進TAFT產(chǎn)品貿(mào)易；還強調(diào)標簽標準化的需求，確保各種技術(shù)法規(guī)和合格評定程序不會因為沒有準備好或不適用，而對國際貿(mào)易造成不必要的障礙。

如果標簽上標注下列信息，提案則認為不會對貿(mào)易造成障礙：（1）紡織品和服裝：纖維含量、原產(chǎn)地、護理說明；（2）鞋類：核心部分（鞋面、鞋里和鞋內(nèi)襯墊、外底）的主要材料和原產(chǎn)地；（3）旅游用品：纖維含量和原產(chǎn)地。

提案建議各成員國盡量考慮使用非永久性標簽提供信息，而不一定要用永久性標簽。

如果標簽標注內(nèi)容有下列要求，則認為是過度限制，有違世貿(mào)規(guī)定，會對貿(mào)易造成不必要的障礙：

（1）禁止使用多種語言標注，例如禁止用非本成員國的語言；

（2）要求標簽預先批準、注冊或認證；

（3）禁止標簽包含沒有要求提供的資料（如品牌名稱），即只能含有要求的內(nèi)容；

（4）對制造標簽的材質(zhì)進行要求。

聯(lián)合提案還提出，如果成員擬采納或修訂完全或部分有關(guān)標簽的技術(shù)法規(guī)或合格評定程序，應當在修訂之前提交修訂意見，在出版物上公示，并且通過WTO秘書處通知其他成員，給其他成員國提供不少于 60 天的時間提交書面評議意見。

比較美歐聯(lián)合提案及原來各自的提案不難發(fā)現(xiàn)，聯(lián)合議案是妥協(xié)達成的結(jié)果。在強制性信息要求方面表現(xiàn)尤為突出：在2006年美國要求永久性內(nèi)容必須包括“原產(chǎn)國、纖維含量、護理說明和與消費者安全有關(guān)的必要信息”等 4 項，歐盟只有“纖維含量”要求是強制性的；而聯(lián)合提案只是指出：標有“纖維含量、原產(chǎn)地、護理說明”不會被認為對貿(mào)易造成障礙。

2.4中國香港對歐美聯(lián)合提案的表態(tài)

香港貿(mào)發(fā)局認為聯(lián)合提案的目的是要在成員國之間采取一項具有約束性的協(xié)議，加強標簽的標準化；并提醒香港

TAFT產(chǎn)品制造商要提高警惕。而且，相對于必要條例，香港制造商對議案中貿(mào)易限制條例更感興趣。

3結(jié)束語

我國是紡織品服裝出口大國，歐美提案可能影響我國產(chǎn)業(yè)出口利益。因此，相關(guān)的行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、政府和監(jiān)管部門應該引起重視，及早從我方利益出發(fā)，提出我國的“標簽”提案。

針對美歐“標簽”提案，目前還有許多研究工作要做：

（1）歐美紡織品服裝“標簽”提案若通過，會對我國的出口貿(mào)易有哪些具體的影響？

（2）科學客觀地分析評價紡織品服裝“標簽”提案：

① 建立一個統(tǒng)一的標簽國際標準，包括標簽上要求顯示的信息及表達方式等。

② 關(guān)注“標簽”統(tǒng)一背后隱藏的問題：“標簽”的統(tǒng)一，不簡單是標注內(nèi)容的統(tǒng)一，更是標簽標準體系的統(tǒng)一，如標簽相關(guān)的批準、注冊或認證等合格評定程序的統(tǒng)一。在標簽標準統(tǒng)一時，最好依據(jù)國際上通行的并被大多數(shù)國家認可和采用的國際標準，如ISO標準。我國的紡織標準體系基本上是參照ISO標準，這將會對我國十分有利。

③ 關(guān)注國內(nèi)外紡織品服裝“標簽”發(fā)展變化，歸納發(fā)展的軌跡并總結(jié)出其發(fā)展趨勢。

（3）我方在提出紡織品服裝“標簽”提案時，要采取主動措施，不能被動適應和服從；同時要全面考慮，注意細節(jié)。

參考文獻

[1] 國家質(zhì)檢總局檢驗監(jiān)管司. 國內(nèi)外紡織服裝技術(shù)法規(guī)[M]. 北京：中國標準出版社，2004：26.

[2] U.S.Submits Draft Negotiating Text to WTO on Textile Labeling Requirements[EB/OL]. http://info.hktdc.com/alert/us0611c.htm.

[3] Labeling[EB/OL]. http://www.apparelandfootwear.org/LegislativeTradeNews/LabelingIssues.asp.

[4] 歐盟與美國向世貿(mào)提交紡織品、鞋履及旅行用品標簽議案[EB/OL]. http://www.gdtbt.gov.cn/snookerPool/ShowArt.jsp?id=4859.

[5] EU and US Seek WTO Accord on Labeling of Textiles，F(xiàn)ootwear and Travel Articles[EB/OL]. http://info.hktdc.com/alert/eu0723a.htm.

② 參見文件號：JOB（07）/65的文件

③ 參見文件號：JOB（07）/64的文件

④ 參見文件號：JOB（07）/4的文件（JOB指一些非正式的文件或草案。如：主席團發(fā)表的一些評論性的文章或講話，由秘書處收集到的一些國家對某一提案的反饋意見、下發(fā)的通知等）

⑤ 參見文件號：JOB（07）/45的文件

⑥ 參見文件號：JOB（07）/36的文件

⑦ 參見文件號：TN/MA/W/11/Add.7的文件

⑧ 參見文件號：JOB（07）/22的文件

⑨ 參見文件號：JOB（07）/65的文件

⑩ 參見文件號：JOB（07）/64的文件

○ 參見文件號：TN/MA/W/93的文件