徐遠(yuǎn)東

摘要:我國行政事業(yè)單位財(cái)物管理與會計(jì)核算存在著會計(jì)核算制度不健全、預(yù)算執(zhí)行不力,內(nèi)部控制薄弱等問題。文章針對當(dāng)前事業(yè)單位會計(jì)核算工作的現(xiàn)狀,提出了強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算體系的對策和措施。

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;會計(jì)核算體系;內(nèi)部控制

中圖分類號:F812文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-2374(2009)10-0116-02

事業(yè)單位會計(jì)是全面、系統(tǒng)、連續(xù)地記錄事業(yè)單位資金運(yùn)動(dòng)過程,反映和監(jiān)督行政事業(yè)單位執(zhí)行國家預(yù)算情況的會計(jì)。規(guī)范會計(jì)核算工作,對于加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理,提高財(cái)政資金使用效益,強(qiáng)化事業(yè)單位的職能有著十分重要的意義。

一、我國事業(yè)單位會計(jì)核算存在的問題

(一)事業(yè)單位會計(jì)核算制度不健全

由于事業(yè)單位吃皇糧,受傳統(tǒng)體制的影響,撥多少錢,干多少事,依賴性太強(qiáng)。會計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱,各種財(cái)務(wù)管理制度不健全,即便有制度貼在墻上,也只是擺設(shè),不能真正按規(guī)定制度辦事。部分單位沒有建立嚴(yán)格的內(nèi)控制度,一些單位財(cái)務(wù)核算制度不科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)。正是由于沒有健全的會計(jì)核算制度,事業(yè)單位會計(jì)核算往往流于形式,這給單位財(cái)務(wù)核算工作帶來了諸多困難。

(二)預(yù)算和執(zhí)行缺乏約束力

表現(xiàn)在以下幾方面:一是在編制部門預(yù)算時(shí),停留在自己既得利益上,力爭在上年基數(shù)上有所增長,實(shí)際工作中沒有按零基預(yù)算進(jìn)行編制,影響了部門預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。二是有的預(yù)算單位在資金使用中,支出控制不嚴(yán),超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。三是有的預(yù)算單位在項(xiàng)目支出資金管理使用中,基本支出和項(xiàng)目支出界定不清,用項(xiàng)目支出來彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)的不足,用于維持日常公用支出,沒有做到?？顚Ｓ?。四是有的預(yù)算單位在專項(xiàng)資金使用過程中,重?fù)芸疃p管理,重預(yù)算審核而輕實(shí)際效果,對項(xiàng)目資金實(shí)際使用績效缺乏有效的監(jiān)督和考核。

(三)會計(jì)核算不按相關(guān)會計(jì)制度進(jìn)行

事業(yè)單位處理會計(jì)業(yè)務(wù)有些是按《事業(yè)會計(jì)制度》,但有些業(yè)務(wù)又是按《企業(yè)會計(jì)制度》。在會計(jì)核算時(shí)會計(jì)科目有隨意編制的現(xiàn)象,如單位“結(jié)余”科目的處理,由于在前期會計(jì)業(yè)務(wù)的處理不妥,造成賬實(shí)不符現(xiàn)象。對財(cái)政專項(xiàng)資金的會計(jì)處理,沒能按規(guī)定的會計(jì)科目處理而是按正常撥款處理,導(dǎo)致財(cái)政撥款數(shù)陡增,將交納的稅金在“事業(yè)支出”科目反映,沒有在“應(yīng)交稅金”科目反應(yīng),不能正確反映稅款的交納情況等等,因會計(jì)業(yè)務(wù)的處理不規(guī)范導(dǎo)致單位會計(jì)信息不真實(shí)。

(四)會計(jì)核算中內(nèi)部控制制度不健全

有些部門、單位缺乏相互制約的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制,單位會計(jì)出納由一人兼任,移交不規(guī)范,內(nèi)部會計(jì)管理失控,給違法違紀(jì)行為造成可趁之機(jī)。賒賬過多、過濫,不能實(shí)行統(tǒng)一有效管理。有些部門、單位為了地方利益,置國家政策法規(guī)于不顧,不僅擅立收費(fèi)項(xiàng)目,而且截留國家專項(xiàng)資金或單位應(yīng)交財(cái)政的收入。

二、規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算體系的思考

(一)完善和健全會計(jì)法規(guī)制度

在法規(guī)體系建設(shè)上,要有較強(qiáng)的操作性、實(shí)用性、科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性,完善其配套措施,注意各相關(guān)法規(guī)的銜接,避免執(zhí)行的混亂,健全科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度,使會計(jì)各項(xiàng)工作及監(jiān)管部門有法可依,有章可循,堵住會計(jì)核算不規(guī)范的法律漏洞。同時(shí),加大會計(jì)法規(guī)實(shí)施力度,強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人的第一負(fù)責(zé)人意識,增強(qiáng)法紀(jì)觀念,對檢查發(fā)現(xiàn)的問題除要求及時(shí)整改外,應(yīng)嚴(yán)格依法處理并追究責(zé)任人的責(zé)任。

(二)強(qiáng)化預(yù)算管理

財(cái)政預(yù)算管理體制改革全面推進(jìn)后,將建立起一個(gè)把所有支出分為基本支出和項(xiàng)目支出,實(shí)行部門預(yù)算,建立國庫單一賬戶體系,推行政府采購的公共財(cái)政管理框架。財(cái)政預(yù)算管理體制改革后,事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的工作量將有一定程度的增加,財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容將更加豐富,預(yù)算管理將成為財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容,貫穿于財(cái)務(wù)管理工作的方方面面,事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)容和管理方法就不得不發(fā)生一些變化。加強(qiáng)和深化預(yù)算管理,做到科學(xué)編制預(yù)算、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、全面監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行過程、及時(shí)總結(jié)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果,是非常必要的。

單位預(yù)算經(jīng)上級單位批復(fù)后,嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)執(zhí)行,并對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督是深化預(yù)算管理的關(guān)鍵。執(zhí)行預(yù)算批復(fù)主要包括三方面的內(nèi)容:一是根據(jù)上級單位批復(fù)的收支規(guī)模,及時(shí)調(diào)整預(yù)算。上級部門在核定預(yù)算時(shí),根據(jù)當(dāng)年的財(cái)力和整體事業(yè)發(fā)展需要,從全局考慮、統(tǒng)籌兼顧,單位上報(bào)的收支預(yù)算不一定如數(shù)批復(fù)。當(dāng)批復(fù)的總體收支規(guī)模與上報(bào)預(yù)算有差別時(shí),單位應(yīng)及時(shí)調(diào)整各項(xiàng)收支預(yù)算,以確保經(jīng)費(fèi)收支任務(wù)能夠完成,確保事業(yè)發(fā)展目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn);二是對于批準(zhǔn)的項(xiàng)目支出,要制定科學(xué)的項(xiàng)目進(jìn)度,并對項(xiàng)目支出費(fèi)用進(jìn)行明細(xì)分解,保證項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度有計(jì)劃,經(jīng)費(fèi)支出有預(yù)算;三是辦理日常收支和資金撥付業(yè)務(wù),要嚴(yán)格按照預(yù)算和項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度執(zhí)行,并根據(jù)預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際情況,及時(shí)調(diào)整支出明細(xì)預(yù)算。對確需調(diào)整總體收支預(yù)算規(guī)模的,應(yīng)按規(guī)定報(bào)批。

(三)建立事業(yè)單位的成本核算制度

事業(yè)單位引入成本核算,是深化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的關(guān)鍵。單位成本水平的高低直接決定著單位盈利能力的大小和競爭能力的強(qiáng)弱,財(cái)務(wù)部門自身擁有大量有價(jià)值的信息,運(yùn)用財(cái)務(wù)管理分析方法,從項(xiàng)目的設(shè)計(jì)到實(shí)施過程的每一環(huán)節(jié)入手,把成本浪費(fèi)制止在源頭,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門抓成本管理的事前參與和超前控制。因此提高財(cái)務(wù)部門對成本管理的水平尤為關(guān)鍵。雖然事業(yè)單位的經(jīng)營活動(dòng)不以營利為目的,但為了有效地控制各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)營成本,提高事業(yè)投資效益,應(yīng)該建立和完善各類事業(yè)成本核算制度。同時(shí),建立事業(yè)經(jīng)營成本核算制度,便于掌握其實(shí)際消耗,并及時(shí)予以補(bǔ)償,避免出現(xiàn)事業(yè)單位越辦越窮的困境。也只有建立和完善事業(yè)成本核算制度,才能有效考核事業(yè)單位的經(jīng)營狀況和收益水平,并采取相應(yīng)的財(cái)政稅收政策。加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理,提高資金使用效益,推動(dòng)部分事業(yè)單位走向市場,在宏觀上和微觀上都要講究成本核算,建立事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理新機(jī)制,形成合理投入、充分發(fā)揮效用的良性循環(huán),促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。

(四)推行會計(jì)集中核算制

事業(yè)單位會計(jì)集中核算通過改變會計(jì)人員管理體制和會計(jì)業(yè)務(wù)處理程序,強(qiáng)化會計(jì)核算和會計(jì)監(jiān)督、從源頭上遏制行政事業(yè)單位腐敗,杜絕胡花亂花和鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象,達(dá)到提高財(cái)政資金使用效益的目的。

1.會計(jì)核算中心是會計(jì)委派制的主要運(yùn)行方式之一。屬于會計(jì)核算中心的預(yù)算單位不再設(shè)立會計(jì)和出納崗位,所有會計(jì)和出納的人事關(guān)系都轉(zhuǎn)移到會計(jì)核算中心,預(yù)算單位的會計(jì)核算和資金結(jié)算等業(yè)務(wù)委托會計(jì)核算中心集中辦理。通過設(shè)立會計(jì)核算中心,財(cái)會人員不僅在人事、工資關(guān)系上脫離了被委派單位,而且工作上也不再受被委派單位的領(lǐng)導(dǎo)。由于只接受會計(jì)核算中心的領(lǐng)導(dǎo),財(cái)會人員相對于被委派單位的獨(dú)立性得到進(jìn)一步提高,從而有利于發(fā)揮監(jiān)督作用。

2.通過設(shè)立會計(jì)核算中心,各預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理與會計(jì)職能完全分離。各預(yù)算單位原先的會計(jì)職能被“剝離”出來,不再設(shè)立會計(jì)和出納崗位,只設(shè)報(bào)賬員,財(cái)務(wù)收支和會計(jì)核算必須通過會計(jì)核算中心辦理。這種獨(dú)立出來的會計(jì),其服務(wù)于預(yù)算單位管理決策的功能被削弱,而其監(jiān)督預(yù)算單位財(cái)務(wù)收支是否合理、合法的功能則增強(qiáng)。

3.會計(jì)核算中心實(shí)施集中管理、分戶核算。各預(yù)算單位單獨(dú)的銀行賬戶被取消,代之以會計(jì)核算中心的統(tǒng)一基本賬戶,每一筆財(cái)務(wù)收支均通過會計(jì)核算中心辦理,從而處于監(jiān)控之下。財(cái)會人員由于與被委派單位沒有行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,往往敢于拒絕受理不合法、不合規(guī)的原始憑證,也敢于拒絕辦理不合法、不合理的財(cái)務(wù)開支。在這種管理體制下,“小金庫”失去了存在的土壤,不合法、不合理的財(cái)務(wù)開支明顯減少,從而有助于從源頭上遏制腐敗,提高財(cái)政資金使用的有效性。

(五)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)控制度建設(shè)

根據(jù)事業(yè)單位的工作范圍、工作性質(zhì)和任務(wù)特點(diǎn),建立起一整套的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制系統(tǒng)。從組織和制度上對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)實(shí)行內(nèi)部控制。同時(shí)還要規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)的運(yùn)作程序、科學(xué)合理地設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)流程,明確各個(gè)崗位和控制點(diǎn)監(jiān)督控制的主要內(nèi)容等。各事業(yè)單位應(yīng)建立起全方位、全過程的財(cái)務(wù)監(jiān)控體系,要將財(cái)務(wù)管理完全融入業(yè)務(wù)流程管理,優(yōu)化改造業(yè)務(wù)流程管理系統(tǒng),使之與會計(jì)管理信息系統(tǒng)實(shí)行全面、動(dòng)態(tài)對接,業(yè)務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)信息都要傳送到財(cái)務(wù)管理子系統(tǒng)中,從而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理全過程跟蹤管理,并借助于計(jì)算機(jī)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控制功能,將大量的人力從瑣碎的體力事務(wù)中解脫出來,重點(diǎn)關(guān)注例外事件的處理和管理系統(tǒng)的更新改造。同時(shí),各單位應(yīng)規(guī)范財(cái)務(wù)工作流程,全面落實(shí)收支兩條線管理,按照各項(xiàng)法律法規(guī)及財(cái)政系統(tǒng)的相關(guān)要求,結(jié)合本單位實(shí)際情況,建立健全各種財(cái)務(wù)與會計(jì)管理制度,包括會計(jì)人員崗位責(zé)任制度、賬務(wù)處理程序制度、內(nèi)部牽制制度、內(nèi)部稽核制度、原始記錄管理制度,財(cái)務(wù)收支審批制度和財(cái)務(wù)會計(jì)分析制度等。實(shí)現(xiàn)不相容職務(wù)的分離,推行規(guī)范的分級授權(quán)審批體系,同時(shí)實(shí)施相應(yīng)的內(nèi)部稽核機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制,將實(shí)施過程存在的問題反映出來,并及時(shí)加以解決。另外,各單位應(yīng)嚴(yán)格遵守收支兩條線的管理規(guī)定,維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì),保護(hù)國有資產(chǎn)和財(cái)政資金的高效運(yùn)行。

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