袁　元　韓　冰

2009年的財政預算赤字經(jīng)過一再調(diào)整，最終鎖定為9500億元。其中包括中央代發(fā)地方債的2000億元。這一創(chuàng)紀錄的規(guī)模不但超過了外界預期，而且是新中國成立以來最高額度的財政赤字，是2008年赤字的9倍。

9500億元赤字安排不意外

談及9500億元赤字規(guī)模，多位專家表示并不感到意外。

大規(guī)模的預算赤字擴張，與大規(guī)模投資之下的支出增加關系密切。在中央出臺了4萬億元投資刺激經(jīng)濟計劃之后，財政政策必須予以配合。

但另一個值得關注的數(shù)字是財政部2月中旬公布的2009年1月的財政收入情況。當月財政收入6131.61億元，比2008年同月減少1265.03億元，下降了17.1％，創(chuàng)下2004年以來單月財政收入的最大同比降幅。財政部部長謝旭人表示，2009年的財政收支壓力很大，最艱難的情況可能出現(xiàn)在第四季度。

中國人民大學教授，中國財政學會副會長安體富算了一筆賬：就加大結(jié)構(gòu)性減稅政策的力度來說，綜合起來初步匡算，大約會減少財政收入5000億元，預計約占今年財政收入的7％，如果再加上擴大財政支出的數(shù)額。估計收支缺口即赤字可能達到1萬億元。

可見，日趨嚴峻的財政收支矛盾正是今年赤字規(guī)模增加的背景。

從歷史上看，在1 998年應對東南亞金融危機時，我國的財政赤字始終控制在2000億～3000億元的規(guī)模。在此后實行積極財政政策的7年間，赤字絕對額最高的是2003年和2004年，達到了3190多億元；占GDP比重最高的是2002年，達3.004％。而從2006年開始，赤字規(guī)模逐年下降，2008年僅為1110億元，GDP占比降至0.4％。

國家統(tǒng)計局的數(shù)字顯示，2008年我國GDP總額為30萬億元，如果按8％的增長率計算，今年GDP將達到32.4萬億元，以9500億元赤字來計算，赤字率接近3％。按照國際通行規(guī)則，3％正是赤字的“警戒線”。

在安體富看來，由于我國赤字率和債務負擔率都比較低，對目前我國財政來說，這一赤字規(guī)模尚在可承受范圍之內(nèi)?！芭c美歐和日本等發(fā)達國家相比，我國的赤字率是相當?shù)偷模悄軌虺惺艿??！?/p>

事實上，最近幾年由于大量財政超收的存在，我國其實是過著財政盈余的日子，預算和執(zhí)行都給赤字留了很大空間。

“如果經(jīng)濟發(fā)展了，借的錢很容易還上；如果經(jīng)濟形勢惡化，就是個問題?！敝袊缈圃贺斦c貿(mào)易經(jīng)濟研究所張德勇博士分析說，9500億元的赤字安排“雖然比亞洲金融危機時的赤字大了很多，但是整體經(jīng)濟實力提高了，就不會有太大問題。因此，這個規(guī)模還是合理的”。

而中央財經(jīng)大學副教授李貞則擔心，赤字規(guī)模擴大會為未來的通貨膨脹留下隱患。

地方債仍存爭議

2000億元的地方債被看做是補充地方政府為國家4萬億元經(jīng)濟刺激計劃提供配套資金的舉措之一。

對此，安體富分析說，應通過立法的形式允許地方政府發(fā)行債券。目前，根據(jù)我國《預算法》規(guī)定，地方各級預算不列赤字?！半m然《預算法》不允許地方政府預算出現(xiàn)赤字，但不少地方政府已經(jīng)在以企業(yè)名義集資等方式變相借債。應放寬到允許省一級地方政府發(fā)行地方債，不過，發(fā)債的規(guī)模和資金來源必須經(jīng)過嚴格的論證，審批?！痹谒磥?，目前這種“中央代地方發(fā)債”的情況，同地方政府發(fā)放債券仍有一定區(qū)別，不過已是前進一步了。

但在采訪中，也有專家認為應該謹慎。李貞分析說，我國的財政依賴中央，如果放開地方債，可能會導致地方政府濫發(fā)債，最后出現(xiàn)不得不由中央財政代為償還的情況。

“減稅牌”的空間還有多大

為刺激經(jīng)濟增長，我國從2008年下半年開始已密集出臺了-系列減免稅措施，結(jié)構(gòu)性減稅正在進行中。

據(jù)預測，我國目前實行的減稅計劃一年可使企業(yè)，居民減負約5000億元。對此，張德勇分析說，應對金融危機，通過擴大支出和結(jié)構(gòu)性減稅，既可以增加企業(yè)、居民的可支配收入，同時也發(fā)出了一個積極的信號——增加信心，表明政府和企業(yè)，居民同舟共濟。當前，我國外貿(mào)形勢比較嚴峻，資金比較緊張，而增值稅轉(zhuǎn)型、出口退稅等措施，可以增加企業(yè)的可支配收入。

張德勇認為，目前減稅仍有空間，不過若財政收入繼續(xù)減少，財政吃緊，也會對減稅形成制約。

安體富認為，考慮到今年國內(nèi)外嚴峻的經(jīng)濟形勢，“結(jié)構(gòu)性減稅的力度還可以再大一點?！彼ㄗh，今年可以繼續(xù)加大增值稅減稅力度，在全國普遍實行消費型增值稅；可以繼續(xù)加大企業(yè)所得稅減稅力度；建議實行更加優(yōu)惠的惠農(nóng)稅收政策；建議改革出口退稅制度，提高出口退稅率，支持擴大出口。

積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)

結(jié)構(gòu)性減稅，加大投資力度和擴大財政赤字，都加劇了財政收支平衡的緊張狀況。多位專家都認為，要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，把錢花在保增長的“刀刃”上。

張德勇分析說，影響財政收入的因素主要有三，即經(jīng)濟因素，政策因素，管理因素。從經(jīng)濟因素講，經(jīng)濟增長與財政收入增長是成正比的，從前幾年的經(jīng)驗看，財政收入的增長高于經(jīng)濟增長；從政策因素講，目前“減收增支”的因素比較多，當然這也是為了促進經(jīng)濟增長，放水養(yǎng)魚；從管理因素講，只能加大力度調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，向民生，社保領域傾斜，相對也增加了居民的可支配收入。

“財政擴大投資不能搞‘形象工程、‘政績工程?！崩钬懱嵝颜f，目前，財政支出以政府投資性支出為主，這就會出現(xiàn)“跑部錢進”的現(xiàn)象，而且政府直接進行投資，還可能造成浪費，相比而言，民間支出更有效率。因此她建議，也可適度把財政的錢安排給企業(yè)和居民，而政府需要做的是基本的、基礎設施性的投資，如農(nóng)田水利建設，民生工程等，而不是去搞。錦上添花”的項目。

(摘自2009年第9期《瞭望》袁元韓冰/文)