為了應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬連續(xù)推出了美國(guó)歷史上的“兩大”：規(guī)模最大的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃和赤字最龐大的預(yù)算。盡管處在經(jīng)濟(jì)衰退中，這份預(yù)算案是美國(guó)聯(lián)邦政府?dāng)?shù)十年來(lái)最雄心勃勃的計(jì)劃之一，也是二三十年來(lái)為了讓政府在社會(huì)中發(fā)揮更大作用而制定的一個(gè)涉及面最廣的計(jì)劃。但它卻面臨著一系列前所未有的挑戰(zhàn)，用奧巴馬的高級(jí)助手的話說(shuō)是。這是在總統(tǒng)就職日沒(méi)有料到的。

窮人，教育和“綠色革命”：奧巴馬方案的大贏家

曾任克林頓政府預(yù)算主任的布魯金斯學(xué)會(huì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家愛(ài)麗斯·瑞福林(Alice Rivlln)稱這份預(yù)算為“強(qiáng)有力而且挺好的”。它有很強(qiáng)的“奧巴馬哲學(xué)”的意味，那就是偏離富人，向其他美國(guó)人傾斜。

但胡佛研究所高級(jí)研究員、斯坦福大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授約翰·泰勒(JohnTaylor)說(shuō)：“坦率地講，刺激方案中沒(méi)有多少東西可以創(chuàng)造需求，對(duì)低收入者和失業(yè)者的資助是必要的，但是我們不會(huì)看到這樣的努力會(huì)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，因此我對(duì)這個(gè)刺激方案的影響有些擔(dān)心?！?/p>

就計(jì)劃本身而言，首先受益的將是美國(guó)的失業(yè)者和窮人。失業(yè)者領(lǐng)取失業(yè)保障的時(shí)間將暫時(shí)延長(zhǎng)，失業(yè)金的額度也將增加。救濟(jì)窮人的食品券計(jì)劃將得到擴(kuò)充和延長(zhǎng)。數(shù)十億的美元將投入再就業(yè)培訓(xùn)和臨時(shí)福利計(jì)劃。

大約800億美元的資助將投入教育領(lǐng)域。500億美元的投資將流入奧巴馬青睞已久的替代能源行業(yè)，用于提高能源效率和開發(fā)再生能源項(xiàng)目，以期帶來(lái)“綠色革命”。與此同時(shí)，核能項(xiàng)目卻受到打擊，同時(shí)受到“創(chuàng)傷”的還有國(guó)防工業(yè)。但是，由于美國(guó)汽車工會(huì)強(qiáng)大的勢(shì)力以及汽車產(chǎn)業(yè)的重要性，汽車行業(yè)被列入經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃之中。

各州政府僅得到8。億美元的補(bǔ)貼。不過(guò)，在基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目中，為了鋪路修橋，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，州政府可以得到460億美元的資助。

加上其他直接的開支，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在奧巴馬的經(jīng)濟(jì)刺激方案中總共將獲得1000億美元的資助，算是各個(gè)項(xiàng)目中的絕對(duì)重頭戲了。但是，這個(gè)數(shù)字與美國(guó)土木工程師協(xié)會(huì)估算的美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施總共2.2萬(wàn)億美元的缺口相比，簡(jiǎn)直就是杯水車薪。

奧巴馬還額外提出了一個(gè)750億美元的拯救房市計(jì)劃。在美國(guó)5200萬(wàn)房主中，將近27％的房主的房屋貸款超過(guò)了他們房子的市場(chǎng)價(jià)值。這個(gè)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃旨在幫助處于這個(gè)境地的借貸者以及那些可能喪失住房贖回權(quán)的人。

奧巴馬“劫富濟(jì)貧”

奧巴馬計(jì)劃的特色是讓美國(guó)富人為政府的赤字財(cái)政買單。從這點(diǎn)來(lái)講，奧巴馬無(wú)疑是在拿自己的政治生命進(jìn)行一場(chǎng)豪賭，希望實(shí)現(xiàn)自己民粹主義(平民主義)的政治和社會(huì)理念。

奧巴馬建議，從2011年開始，年收入超過(guò)20萬(wàn)美元的個(gè)人和收入超過(guò)25萬(wàn)美元的夫婦要繳更多的稅，在10年內(nèi)為政府多貢獻(xiàn)6560億美元：年收入50萬(wàn)美元的家庭的繳稅額將從目前的12萬(wàn)美元提高到13.2萬(wàn)美元，增加10％。另對(duì)個(gè)人免稅和分項(xiàng)扣除進(jìn)行限制，資本利得稅率將提高，原定取消的遺產(chǎn)稅將保留。

企業(yè)也要為奧巴馬的預(yù)算作貢獻(xiàn)。通過(guò)對(duì)排放溫室氣體的企業(yè)發(fā)放許可證，政府在2019年前可望收入6460億美元?？鐕?guó)企業(yè)對(duì)海外利潤(rùn)進(jìn)行避稅將受到更加嚴(yán)格的限制。對(duì)沖基金和私募基金的經(jīng)理人的收入將不能再享受資本利得稅率。石油和天然氣公司享受的多種稅收減免將被取消。

奧巴馬的政治“賭博”

奧巴馬的勝利消耗了他不少的政治資本，更將自己的政治前途與美國(guó)經(jīng)濟(jì)前景綁在了一起。多數(shù)共和黨人堅(jiān)持站在奧巴馬經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的對(duì)立面，就是在等待報(bào)復(fù)的時(shí)機(jī)。一旦美國(guó)經(jīng)濟(jì)在奧巴馬的監(jiān)管下繼續(xù)惡化，奧巴馬將受到美國(guó)總統(tǒng)的終極懲罰——連任失敗。

事關(guān)美國(guó)未來(lái)兩條路線的角逐已經(jīng)展開。有可能在2012年角逐總統(tǒng)寶座的共和黨人，路易斯安那州州長(zhǎng)鮑比·金代爾(Bobby Jindal)，對(duì)民主黨作出正式回應(yīng)。這位冉冉升起的共和黨明星批評(píng)民主黨的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃在增強(qiáng)政府實(shí)力的同時(shí)增加稅負(fù)，讓美國(guó)的后代負(fù)債累累。

“無(wú)論從政策意涵還是單純的數(shù)字角度來(lái)說(shuō)，這個(gè)計(jì)劃都是令人害怕和震驚的。”共和黨人，亞利桑那州的喬恩·凱爾參議員(Jon Kyl)說(shuō)，“這個(gè)預(yù)算案給未來(lái)增添了更多的債務(wù)，超過(guò)從1789年華盛頓擔(dān)任美國(guó)第一任總統(tǒng)到羅斯?？偨y(tǒng)，約翰遜總統(tǒng)，一直到上一任布什總統(tǒng)當(dāng)政期間所有債務(wù)的總和。”

(摘自2009年第8期《華盛頓觀察》沈鈞編譯)