周 永 何 佳 趙 執(zhí)

摘要:土地整理潛力評價是土地整理規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作,其目的在于對土地整理潛力充分認識,合理、有效地安排土地整理工作。我國目前的土地整理主要是耕地整理,因此研究耕地整理潛力對土地整理潛力評價具有非常重要的意義,文章選取對耕地潛力影響較為明顯的指標進行討論。

關(guān)鍵詞:耕地整理潛力;綜合評價;體系

中圖分類號:F301.21 文獻標識碼:A文章編號:1006-8937(2009)24-0052-02

耕地整理是我國現(xiàn)階段增加耕地面積、實施耕地占補平衡的重要手段,同時它還對改善整理區(qū)域的生態(tài)環(huán)境、提高耕地的生產(chǎn)能力、降低生產(chǎn)成本等都具有重要作用,而耕地整理潛力評價是了解耕地整理潛力大小、劃定耕地整理區(qū)、合理安排耕地整理工作的重要依據(jù)。因此,在進行耕地整理潛力研究中建立科學適用的評價指標體系有著極為重要的意義。

1評價指標體系構(gòu)建的基本原則

①科學實用性原則?？茖W性與實用性相結(jié)合的原則是指,建立的耕地整理潛力評價體系要有高度的科學性,即應(yīng)建立在公認的理論之上,但是它并非單純的理論探索,而是能發(fā)揮在單元之間相互評比的實際作用的體系。如果沒有實用性與可操作性,所建立的評價指標體系就無任何意義。

②系統(tǒng)性原則。耕地整理是一項系統(tǒng)工程,應(yīng)當用系統(tǒng)的觀點構(gòu)建耕地整理潛力評價指標體系。構(gòu)建時應(yīng)從評價的目的出發(fā),按照系統(tǒng)的觀點,遵循多層次、相關(guān)聯(lián)、互補而又不重復的原則,選取影響耕地整理潛力的因素和因子,構(gòu)建耕地整理潛力綜合評價指標體系[1]。

③地域性和動態(tài)性原則。不同發(fā)展時期、不同區(qū)域的自然察賦條件、社會文化背景、經(jīng)濟發(fā)展水平等方面的特征決定著區(qū)域耕地整理的方向與特征,進而影響著耕地整理潛力。所以構(gòu)建耕地整理潛力評價指標體系時,既要選擇普適性指標,也要選擇反映地域差異性和時期差異性的特殊指標,使評價結(jié)果具有針對性。

④主導性原則。影響耕地整理潛力的因素眾多,必須綜合分析各因素對耕地整理潛力影響的程度和大小,選取影響程度較大因素和因子作為評價的指標。

⑤差異性原則。有些耕地整理潛力評價指標具有二重性,甚至多重性,即指標往往存在指標間信息的重疊。如,一個指標可能既影響到耕地利用空間擴展?jié)摿?又影響生產(chǎn)能力提高潛力。因此,在選擇指標時,應(yīng)盡量避免指標的相互重疊,選擇相互間存在較大差異和獨立性的指標,以增加評價的準確性和科學性[2]。

⑥完整性原則。耕地整理目標取向的多元性決定耕地整理潛力的實現(xiàn)是一個綜合過程,目標的多元性也導致影響耕地整理潛力的因素眾多。指標體系作為一個有機整體,應(yīng)綜合考慮各影響因素,能較全面地反映和度量耕地整理潛力。

⑦科學性和可操作性兼顧原則。耕地整理潛力評價指標應(yīng)能充分反映耕地整理的內(nèi)在機制,指標的物理意義必須有明確的定義,必須保證數(shù)據(jù)來源的準確性和處理方法的科學性。同時指標的設(shè)置也要注意指標數(shù)據(jù)的可得性,指標應(yīng)便于收集、測定或提取,不宜選取那些過于宏觀、模糊的、難以界定的指標?？梢钥紤]從統(tǒng)計數(shù)據(jù)、土地管理部門的調(diào)查報告中獲取指標數(shù)據(jù)。另外,抽樣調(diào)查或典型調(diào)查也是獲取數(shù)據(jù)的有效途徑。

2評價指標體系的構(gòu)建

遵照耕地整理潛力評價指標體系構(gòu)建和評價指標選取的原則,采用理論分析和專家咨詢相結(jié)合的方法,構(gòu)建耕地整理潛力評價指標體系。

理論分析法主要是根據(jù)本次評價的目的,在對耕地整理實質(zhì)、目標及耕地整理潛力實質(zhì)、潛力內(nèi)涵等進行分析的基礎(chǔ)上,借鑒前人的研究成果、社會經(jīng)濟和土地利用現(xiàn)狀,選取對研究區(qū)域耕地整理潛力影響大和針對性強的指標。專家咨詢法運用體現(xiàn)在:文章首先提出評價指標后,咨詢專家的意見后,最終建立評價指標體系。

既然耕地整理是通過一定的工程和技術(shù)措施對具有整理潛力的耕地進行綜合整治,耕地整理潛力大小首先應(yīng)該基于整理目的和對象有關(guān)。這種與耕地本身質(zhì)量和開發(fā)利用狀況有關(guān)的整理潛力可稱為耕地整理的內(nèi)生潛力。而耕地整理的主要目的是增加有效耕地面積、改善耕地生態(tài)環(huán)境等,所以在耕地整理潛力綜合評價中相應(yīng)地構(gòu)建了反映這兩個方面的指標,即:耕地利用率提高預期指標、生態(tài)環(huán)境改善指標。同時由于通過耕地整理工作可以使待整理耕地達到上述預期效益,而這種效益也正是基于目前耕地整理狀況考慮,從這個角度來看,上述指標也可以稱之為整理效益指標。

同時,耕地整理是一項涉及面廣的系統(tǒng)工程,對其進行整理潛力評價,僅從耕地本身考慮無疑是不夠的,還必須考慮到整理的外部條件,即把內(nèi)在的潛力變成現(xiàn)實的生產(chǎn)力的可能性。只有這樣才能夠?qū)Υ砀剡M行比較完整科學意義上的評價,從而為土地開發(fā)整理規(guī)劃和整理實踐提供借鑒。由于這類指標實際上是考慮到耕地整理的外在條件,是一種整理上的可行性,因此可將其稱為外生潛力指標或者整理可行性指標。文章從耕地整理的社會需要和耕地整理的基礎(chǔ)保障條件兩個方面來選取評價指標,作為衡量潛力大小的整理可行性指標。

①耕地利用率提高預期指標。耕地利用率提高預期指標用耕地整理后新增耕地系數(shù)來衡量,這是因為耕地整理的目標之一是要增加有效耕地面積,而新增耕地系數(shù)可以反映增加有效耕地面積的大小。顯然,新增耕地系數(shù)越大的耕地整理潛力也相對越大。

其計算公式如下:

Q=(U1-U2)/U2*100%

Q為新增耕地系數(shù),U1為整理后預期耕地面積,U2為整理前耕地面積。

②耕地生態(tài)環(huán)境改善度。耕地整理在增加耕地面積的同時還要注重生態(tài)環(huán)境的改善,良好的生態(tài)環(huán)境是提高耕地生產(chǎn)力,提高糧食產(chǎn)量的重要保證。文章選取兩個因子來衡量耕地整理在改善生態(tài)環(huán)境方面的潛力,分別為水土流失敏感度、耕地坡度級結(jié)構(gòu)。

水土流失是我國頭號環(huán)境問題,是土地退化、河道和湖泊淤積的根本原因,因此水土流失程度是評價生態(tài)環(huán)境好壞的重要指標。以水土流失敏感度作為評價指標,對整理區(qū)域進行分級。土地資源中的水土流失也叫做土壤侵蝕,是關(guān)于地表物質(zhì)在地質(zhì)外營力的作用下分離、破壞和運移。土壤侵蝕敏感度(水土流失敏感度)指的是土壤侵蝕對人類活動的敏感程度[3]。在研究過程中,遵循土壤侵蝕敏感性分級原則,對影響土壤侵蝕敏感度的各因素進行綜合分析,土壤侵蝕敏感度越高,說明人類活動越容易影響土壤狀況,則耕地整理的效果越明顯;反之,敏感度越低,整理的潛力就越小。

③耕地坡度結(jié)構(gòu)。和水土流失相對應(yīng)“耕地坡度級結(jié)構(gòu)”這一指標作為影響生態(tài)環(huán)境改善方面的因素,因為,坡度陡緩是影響耕地水土流失的重要因素。此外,耕地坡度級結(jié)構(gòu)也有以下原因:第一,耕地的坡度在一定程度上影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本:如耕地的坡度較大,則不易采用機械化耕作,因而生產(chǎn)成本通常較高,如耕地有一定坡度,則采用機械化也會因機械上下坡而徒增油耗、降低機械作業(yè)效率;第二,坡度大于25度的耕地要逐步退耕還林還草,因此坡度結(jié)構(gòu)在某種程度上也會制約耕地面積的增加。

計算公式為:

P=S1/S,

P為坡度25度以下耕地在耕地總面積中的比重,S1為坡度25度以下耕地面積,S為耕地總面積。

{4}基礎(chǔ)設(shè)施配套狀況。待整理耕地本身己具有的基礎(chǔ)設(shè)施狀況,主要是指實施耕地整理區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況,包括農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)村道路以及其他設(shè)施。如待整理耕地本身己具備較齊全、配套的基礎(chǔ)設(shè)施,意味著所需投入的減少,整理難度的降低。通常采用基礎(chǔ)設(shè)施配套指數(shù)來衡量基礎(chǔ)設(shè)施配套狀況。 計算公式為:

E=(A1+A2)/S,

E為基礎(chǔ)設(shè)施配套指數(shù),A1為整理區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施用地面積,A2為整理區(qū)農(nóng)村道路面積,S為耕地總面積。

{5}耕地整理的社會需要?，F(xiàn)階段我國的耕地整理主要屬于政府主導型。政府是耕地整理的投資主體,同時,政府在耕地整理的宏觀安排甚至具體實施中也起著舉足輕重的作用。政府基于社會經(jīng)濟和自然條件等方面的考慮,通常會制定宏觀層面上的耕地整理戰(zhàn)略,出臺耕地整理政策,向部分地區(qū)傾斜。

根據(jù)以上原則,確定對各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宏觀政策傾斜度,采用等距法分為5個級別,最高為100。

{6}耕地整理的積極性。用人均耕地面積表示。人均耕地面積大,撂荒耕地比例高,整理迫切度低,整理可行性小,整理潛力低。反之,則撂荒耕地比例低,整理迫切度高,整理可行性高,整理潛力高。此外,人均耕地面積取決于耕地數(shù)量與當?shù)厝丝跀?shù)量,從某種程度上也反映了當?shù)貏趧恿Φ亩嗌?人口多,人均耕地面積小,可投入耕地整理的勞動力多,潛力相對較大,反之,則相對較小。計算公式:

R=S/W

R為人均耕地面積,S為耕地面積,W為當?shù)厝丝诳倲?shù)。

3結(jié)語

由于評價指標數(shù)據(jù)的量綱不同,在處理選定的6個評價指標時先將數(shù)據(jù)標準化后計算各指標得分和權(quán)重值更為科學合理,用數(shù)理統(tǒng)計中的層次分析法、熵值法、因素成對比較法或特樂斐法確定各因素的權(quán)重值,將與標準化各因素得分加權(quán)求和,得到綜合得分,分值低代表耕地整理潛力大小。

評價目的是選擇評價因素和評價因子的重要依據(jù)。開展某個項目區(qū)等小范圍內(nèi)的耕地整理潛力評價,應(yīng)構(gòu)建耕地整理自然潛力評價指標體系。評價指標的是選取對耕地潛力影響較大的因素,在研究過程中政策傾向與區(qū)域發(fā)展對整理潛力影響較大也必須考慮。