趙旺果

摘 要：為了綜合反映近幾年鄭州市各縣（市）創(chuàng)新能力綜合程度，在鄭州市各縣（市）創(chuàng)新指標體系的基礎上，本文以2012年和2013年為例，分別對鄭州市各縣（市）2012年和2013年的創(chuàng)新能力發(fā)展程度進行評價，并給出相應的政策建議。

關鍵詞：創(chuàng)新能力；區(qū)域創(chuàng)新；綜合評價

鄭州市各縣（市）包括鞏義市、新鄭市、登封市、新密市、滎陽市、中牟縣。

一、鄭州市各縣（市）創(chuàng)新能力評價指標的構(gòu)建

結(jié)合鄭州市各縣（市）創(chuàng)新能力的實際情況，堅持科學性與現(xiàn)實性相結(jié)合，綜合性與可操作性相結(jié)合，定性分析與定量分析相結(jié)合，靜態(tài)指標與動態(tài)指標相結(jié)合的原則，本文從創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新資源、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新績效四方面建立一級指標，從基礎設施構(gòu)建能力，金融融資程度，R&D投入情況，創(chuàng)新資源投入力度，創(chuàng)新資源產(chǎn)出能力，企業(yè)創(chuàng)新活動強度，企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出水平，經(jīng)濟績效，居民生活水平九個要素出發(fā)建立二級指標，以及各要素下的26個具體指標。在該指標體系的基礎上，對鄭州市各縣（市）創(chuàng)新能力進行綜合評價。

（一）一級指標（模塊指標）

一個地區(qū)創(chuàng)新體系的發(fā)展離不開良好的創(chuàng)新環(huán)境，即政策的實施、財政資金的支持以及對于R&D人才的培養(yǎng)；創(chuàng)新環(huán)境是支撐，那么創(chuàng)新資源便是一個地區(qū)創(chuàng)新能力不斷提高的不竭驅(qū)動力，比如財政科技支出的多少、企業(yè)減免稅的多少、有效發(fā)明數(shù)與注冊商標數(shù)等；對鄭州市各縣（市）而言，企業(yè)創(chuàng)新在創(chuàng)新體系中居于主體地位，一個地區(qū)企業(yè)創(chuàng)新的活動強度則影響著該地區(qū)創(chuàng)新活躍程度；創(chuàng)新績效在創(chuàng)新體系中，同樣是必不可少的指標，它綜合反映了一個地區(qū)創(chuàng)新能力提高所帶來的正的或負的效應，比如在經(jīng)濟發(fā)展方面和人民生活方面等所帶來的改變。因此，鄭州市各縣（市）創(chuàng)新指標體系中，一級指標包括創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新資源、企業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)新績效四個指標。

（二）二級指標（要素指標）

在模塊指標的指導作用下，二級指標分別設置為基礎設施構(gòu)建能力、金融融資程度、R&D投入情況，這三個屬于創(chuàng)新環(huán)境的要素指標；創(chuàng)新資源投入力度和創(chuàng)新資源產(chǎn)出能力，這兩個屬于創(chuàng)新資源的要素指標；企業(yè)創(chuàng)新活動強度和企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出水平，這兩個屬于企業(yè)創(chuàng)新的要素指標；經(jīng)濟效益和居民生活水平，這兩個屬于創(chuàng)新績效的要素指標。因此，鄭州市各縣（市）創(chuàng)新指標體系中，二級指標包括基礎設施構(gòu)建能力、金融融資程度、R&D投入情況、創(chuàng)新資源投入力度、創(chuàng)新資源產(chǎn)出能力、企業(yè)創(chuàng)新活動強度、企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出水平、經(jīng)濟效益和居民生活水平，共九個要素指標。

（三）三級指標（具體指標）

遵循層層遞進的原則，在基礎設施構(gòu)建能力下，設置農(nóng)業(yè)實際機耕面積（單位：千公頃）和百人固定電話和移動電話用戶數(shù)（單位：戶）兩個具體指標；在金融融資程度下，設置年底金融機構(gòu)各項貸款額（單位：萬元）、年底金融機構(gòu)存款額（單位：萬元）和財政性教育支出（單位：萬元）三個具體指標；在R&D投入情況下，設置規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全部R&D項目數(shù)（單位：項）和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D人員占就業(yè)人員的比重（單位：%）兩個具體指標。在創(chuàng)新資源的投入力度下，設置財政性科學技術支出（單位：萬元）、高新技術企業(yè)減免稅（單位：萬元）和研究開發(fā)費用加計扣除減免稅三個具體指標；在創(chuàng)新資源的產(chǎn)出能力下，設置擁有注冊商標數(shù)（單位：件）、萬元R&D經(jīng)費支出專利申請數(shù)（單位：件/萬元）、每萬人有效發(fā)明專利數(shù)（單位：件/萬人）和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)勞動生產(chǎn)率（單位：元/人·年）四個具體指標。在企業(yè)創(chuàng)新的活動強度下，設置規(guī)模以上有R&D活動的工業(yè)企業(yè)比重（單位：%）、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費內(nèi)部支出與營業(yè)費用的比值（單位：%）和企業(yè)用于獲取技術和改造技術支出與營業(yè)費用的比值（單位：%）三個具體指標；在企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出水平下 ，設置規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)參加R&D項目的人員占就業(yè)人員的比重（單位：%）、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)貢獻率（單位：%）和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用于技術獲取和技術改造資本回報率（單位：%）三個具體指標。在經(jīng)濟效益下，設置規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占主營業(yè)務收入的比重（單位：%）、直接出口總值較上年的增長（單位：%）和第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重（單位：%）三個具體指標；在居民生活水平下，設置城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（單位：元）、農(nóng)村居民三產(chǎn)就業(yè)人數(shù)（單位：人）和農(nóng)民人均純收入（單位：元）三個具體指標。

二、鄭州市各縣（市）創(chuàng)新能力綜合評價

如圖1、圖2顯示的是2012年、2013年各縣（市）創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)。2012年，各縣（市）創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)排序從大到小依次為中牟縣、鞏義市、登封市、新鄭市、滎陽市、新密市，即2012年，創(chuàng)新能力發(fā)展最快的是中牟縣，最慢的是新密市；2013年，各縣（市）累計創(chuàng)新指數(shù)排序從大到小依次為中牟縣、登封市、新鄭市、滎陽市、新密市、鞏義市，即截止到2013年累計發(fā)展最快的是中牟縣，最慢的是鞏義市。

三、提高縣域創(chuàng)新能力的建議

近年來，鄭州市各縣（市）圍繞科技體制改革，不斷建設鄭州自主創(chuàng)新示范區(qū)，在各開發(fā)區(qū)和縣（市）區(qū)著力打造高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以加強科技體系建設。比如近年來創(chuàng)新能力發(fā)展較快的中牟縣，隨著鄭汴一體化、鄭汴產(chǎn)業(yè)帶、鄭汴新區(qū)、鄭州新區(qū)規(guī)劃建設、航空港建設等一系列戰(zhàn)略的實施，成為省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和河南省重點產(chǎn)業(yè)集群、高新技術特色產(chǎn)業(yè)基地、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、信息化和工業(yè)化融合實驗區(qū)。比如新鄭市通過“創(chuàng)新驅(qū)動、創(chuàng)業(yè)帶動”的發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進以孵化器、加速器和科技產(chǎn)業(yè)園“兩器一園”為重點的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體建設，設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金，支持境內(nèi)企業(yè)和市民群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。目前，新鄭市電子商務綜合體、新能源新材料綜合體等一大批創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展勢頭良好。

綜合考慮鄭州市各縣（市）的特點，關于提高鄭州市各縣（市）創(chuàng)新能力，我們提出以下建議：

1.完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體環(huán)境

完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體環(huán)境，首先要提高公共設施和公用事業(yè)建設水平，進一步提高物質(zhì)基礎設施的供給能力，比如公路設施，供水排水能力，供電、通信網(wǎng)絡設施的覆蓋面積等等，加強城市和農(nóng)村之間基礎設施的銜接。特別是進一步完善信息基礎設施建設，提高網(wǎng)絡設施條件和網(wǎng)絡應用水平，普及信息網(wǎng)絡知識，提高農(nóng)村居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

2.完善地區(qū)創(chuàng)新資源

充分利用各地區(qū)的創(chuàng)新資源優(yōu)勢，提高地方產(chǎn)業(yè)的技術水平，發(fā)展其經(jīng)濟特色和發(fā)展質(zhì)量，突出各地區(qū)的資源優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿透偁幜Γ瑏碓鰪妼ν顿Y的吸引力。同時，加強由傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)向高新技術產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，提升技術創(chuàng)新和技術應用的速度，創(chuàng)建產(chǎn)學研基地和科技示范區(qū)，進一步加強行業(yè)在較高技術水平上的分工與合作，形成具有競爭力的行業(yè)優(yōu)勢。

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