黃 勇 陶建平

摘要:從近幾年湖北省在應對各種突發(fā)的農(nóng)業(yè)動物疫病的情況看,湖北省在對農(nóng)業(yè)動物疫病的防控過程中,仍然存在反應滯后、防控工作基礎薄弱等問題,基于此本項研究具體提出以下幾點建議來加強湖北農(nóng)業(yè)動物疫病公共風險應急管理體系建設:要積極推進獸醫(yī)管理體制改革,理順湖北省的獸醫(yī)管理體制;推行健康養(yǎng)殖,轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式;加強基礎免疫工作,確保重大動物疫病免疫密度和免疫質(zhì)量;借鑒先進畜牧業(yè)國家經(jīng)驗,完善賠償制度,保障動物疫情應急處理;依法制疫;加強疫病監(jiān)控,科學安排撲滅計劃。

關鍵詞:動物疫病;問題;對策

中圖分類號:S852.4文獻標識碼:A文章編號:1006-8937(2009)18-0065-02

湖北省地處長江以南和以北地區(qū),既是農(nóng)業(yè)大省,也是畜禽養(yǎng)殖大省。近幾年來, 隨著湖北省畜牧業(yè)的不斷發(fā)展與壯大,農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖戶日益增多,畜禽飼養(yǎng)的密度大大增加,加之國際國內(nèi)貿(mào)易的繁榮和我國畜禽及其產(chǎn)品流通的加快, 使外省的動物疫情近幾年也開始在湖北省傳播,由于這些農(nóng)業(yè)動物疫病傳播速度非常驚人,導致湖北省近十年以來每年都有一定數(shù)量的畜禽病死或被撲殺,使眾多養(yǎng)殖戶損失慘重,給湖北省的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來非常大的不利影響,以湖北省的農(nóng)業(yè)動物疫病的防控為研究對象,針對其存在的問題,提出完善湖北省農(nóng)業(yè)動物疫病防控體系構建的政策建議,對于今后湖北省預防和控制未來可能突發(fā)的農(nóng)業(yè)動物疫病,保持湖北省的經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展具有非常重要的理論和現(xiàn)實意義。

1湖北省農(nóng)業(yè)動物疫病應急反應體系存在的主要問題分析

從近幾年湖北省在應對各種突發(fā)的農(nóng)業(yè)動物疫病的情況上看,湖北省在對農(nóng)業(yè)動物疫病的防控過程中,存在反應滯后、防控工作基礎薄弱、應急反應機制運轉(zhuǎn)不順暢、技術支持能力不足、監(jiān)測體系建設起步較晚等問題,具體而言,主要存在以下幾個方面的問題:

①湖北省基層動物疫病防疫工作基礎底子薄。湖北省基層動物疫病防疫工作基礎底子薄主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是基層動物防疫機構不健全、體制不順、設施落后,一些地方借政府機構改革撤并基層防疫機構和裁減防疫技術人員。如湖北省在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革時,在2004年就進行了農(nóng)技服務的市場化改革,但改革之后的湖北省基層技術人員大大減少,致使農(nóng)技服務受到了較大的影響,防疫工作明顯削弱。二是基層防疫隊伍人員文化素質(zhì)較低,大專以上文化程度很少,并缺少培訓學習、提升疫病防控水平的機會。三是湖北省的約30%的縣級畜牧獸醫(yī)機構因為缺少必要的預防、診斷、檢疫和監(jiān)測手段,所以不能開展正常的農(nóng)業(yè)動物疫情應急反應,不能有效開展工作。可以說,湖北省的基層動物疫病的防治、監(jiān)管及應急反應還存在一定程度上的隱患。

②湖北省動物疫情應急反應機制運轉(zhuǎn)不暢。湖北省動物疫情應急反應機制運轉(zhuǎn)不暢主要表現(xiàn)在以下幾方面:一是目前湖北省動物疫情測報技術和手段落后,信息采集點少,從而導致全湖北省的農(nóng)業(yè)動物疫情報告統(tǒng)計周期長,數(shù)據(jù)統(tǒng)計缺乏時效性,不能及時反映動物疫情動態(tài),難以進行早期預警;二是隔離、撲殺、無害化處理的快速處理設施設備明顯缺乏,難以滿足大規(guī)模動物疫情處理的需要;三是湖北省的動物防疫統(tǒng)一指揮調(diào)度、疫病診斷等應急反應機制不夠完善,整個疫區(qū)還沒有完全建立動物撲殺評估和補償機制,不能快速集中人力、物力和財力采取相應的應急處置措施、迅速而有效地控制和撲滅疫情;四是缺乏各部門和地區(qū)間的信息交換和組織協(xié)調(diào)機制,動物防疫和畜產(chǎn)品安全管理職能分散在多個政府部門,政出多門、協(xié)調(diào)困難,致使對動物疫情的防控不能落實;五是尚未建立動物疫病防疫物資儲備制度,不能滿足應對重大、突發(fā)動物疫情的需要。

③動物疫情應急處理沒有相關技術力量的支持。當前我國國家級和省級動物疫病診斷實驗室安全級別普遍較低,不能開展重大動物疫病的病原分離、監(jiān)測等工作。各級畜牧獸醫(yī)站、獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所附屬實驗室除了疫病診斷、動物產(chǎn)品檢疫外,還進行診斷液的開發(fā)、疫苗的研制生產(chǎn),但缺乏實驗室設備和必要的二、三類疫病臨床診斷試劑,使一些獸用生物制品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)條件還不能達到GMP標準。

④野生動物疫源疫病監(jiān)測體系建設剛剛起步?，F(xiàn)代動物疫病學發(fā)現(xiàn)有一大部分動物疫病源是由陸地野生動物,季節(jié)性遷徙的候鳥傳播的。而湖北省地處亞熱帶,位于典型的季風區(qū)內(nèi),全省除了高山地區(qū)外,大部分地區(qū)為亞熱帶季風性濕潤氣候,光能充足,熱量豐富,無霜期長,降水充沛,雨熱同季,不僅大量野生動物遷徙到此,而且還是候鳥季節(jié)南北遷徙重要通道,野生動物疫源疫病傳播的幾率甚高。但是湖北省對陸生野生動物疫源疫病的監(jiān)測才剛剛起步,亟待加強,主要表現(xiàn)在監(jiān)測站點布設有限、野外監(jiān)測站點基礎設施建設滯后以及野生動物疫源監(jiān)測水平較低,因此,湖北省進行及時、有效的野生動物疫源疫病的預警仍然還需相當長的時間。

2完善湖北省農(nóng)業(yè)動物疫病應急管理體系建設的、政策建議

面對諸如“SARS”等這類非典型危機對社會的沖擊,湖北省應根據(jù)本省畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展與公共衛(wèi)生安全的要求,采取各種措施不斷完善和努力構建適合湖北省的農(nóng)業(yè)動物疫病應急管理體系,以降低疫情的經(jīng)濟社會風險、保障公共衛(wèi)生安全。為此我們提出如下幾點完善湖北省動物疫情應急反應體系的思路和實現(xiàn)路徑。

①要積極改革獸醫(yī)管理體制,理順湖北省的獸醫(yī)管理體制。湖北省的獸醫(yī)管理體制究竟應采取何種形式或模式,尚需進一步探討。但眼下湖北省急需借鑒和參考國外發(fā)達國家成熟的經(jīng)驗和做法,改革湖北的獸醫(yī)管理體制,具體應做以下幾個方面的工作:一是使全省的動物防疫監(jiān)督機構名稱、性質(zhì)和職能統(tǒng)一,二是建立并完善湖北省的官方獸醫(yī)制度。三是整合湖北省的獸醫(yī)資源。只有將湖北省內(nèi)現(xiàn)有的科研、教學和各級防檢疫工作機構等的人力和物力資源進行整合,形成一股巨大的合力,才能提高湖北省對農(nóng)業(yè)動物疫病的防控能力?？傊?整合是方向。

②推行健康養(yǎng)殖,轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式。在當前突發(fā)性的重大動物疫病防控的嚴峻形勢下,湖北省將不得不改變傳統(tǒng)的畜牧業(yè)散養(yǎng)模式,努力發(fā)展規(guī)模適度的現(xiàn)代畜牧業(yè)。具體而言主要應做以下幾個方面的工作:一是提高財政支持力度,努力提高養(yǎng)殖小區(qū)的動物疫病防控基礎設施水平,不斷提高養(yǎng)殖小區(qū)的動物衛(wèi)生水平;二要加大對一些較大的養(yǎng)殖戶的培訓和扶持力度,提高其動物疫病防控能力,使其逐步成為動物疫病防控的主要力量;三要對散養(yǎng)農(nóng)戶實施休養(yǎng)制度,引導防疫技術水平落后的散養(yǎng)農(nóng)戶在諸如禽流感之類的重大動物疫病易發(fā)季節(jié)實施休養(yǎng),與此同時,省市各級政府應該按照休養(yǎng)期間的收入不低于養(yǎng)殖期間收入標準給予一定的補貼。

③加強基礎免疫工作,提高重大動物疫病的免疫質(zhì)量。要實現(xiàn)對各種畜禽病的全方位控制的目標,主要應做以下幾個方面的工作:一是要充分發(fā)揮以華中農(nóng)業(yè)大學、湖北省農(nóng)科學院等省內(nèi)重點農(nóng)業(yè)科研院所的技術研發(fā)優(yōu)勢,不斷支持其進行重大免疫技術方面的研究,特別要支持其有針對性的對動物疫苗進行開發(fā)和研究,以保證湖北省能提高各種動物疫苗的效果;二是提高對免疫工作的投入,特別是對基層動物檢疫部門的人員和免疫支出投入;三是重點扶持或引入幾家大規(guī)模的疫苗生產(chǎn)企業(yè),提升疫苗的科技含量和生產(chǎn)能力;四是在基礎免疫水平很高的地區(qū),在加強疫區(qū)封鎖的情況下,逐步探索在威脅區(qū)僅實施撲殺而不實施強制免疫的技術措施。

④借鑒國外的經(jīng)驗,完善相關賠償制度,保障動物疫情應急處理。在動物疫情應急處理時,撲殺疫區(qū)動物是必不可少的措施,但這必然給養(yǎng)殖農(nóng)戶及相關企業(yè)造成重大損失。因此,為控制疫情在對發(fā)病動物進行撲殺時,政府必須借鑒發(fā)達國家的動物撲殺賠償制度上的經(jīng)驗對農(nóng)戶和養(yǎng)殖企業(yè)進行一定的補償,。近幾年雖然湖北省對在疫區(qū)采取的動物撲殺行動也進行過補償,但這種撲殺賠償還具有臨時性質(zhì),還沒有形成制度,不是很規(guī)范,目前湖北省的重大動物疫病損失補償工作剛剛起步,相關配套政策、措施以及運行機制還需要不斷的完善。

⑤依據(jù)法律來防制農(nóng)業(yè)動物疫情。依法制疫的原則和目標應是確保國家或地方動物疫病防制不出現(xiàn)人為性失敗,保證重大動物疫病在最短的時間內(nèi)被通報、撲滅或凈化、根除,最大限度地保護養(yǎng)殖者的利益,確保所有畜禽產(chǎn)品符合有關衛(wèi)生質(zhì)量標準。要達到以上目標具體應做以下幾方面的工作:{1}建立健全湖北省的農(nóng)業(yè)動物防疫法律法規(guī)體系,做到有法可依。{2}依法制定重大動物疫病控制的中長期規(guī)劃,使得湖北省的農(nóng)業(yè)動物疫病防治工作有目標,在消滅和控制重點動物疫病時將更有計劃。

⑥加強疫病監(jiān)控,科學安排撲滅計劃。各級地方政府在圍繞湖北省的宏觀控制計劃和整體規(guī)劃的基礎上,應積極地制定區(qū)域控制和撲滅計劃,具體而言可按以下幾步來實施:一是要嚴格疫病監(jiān)測制度。主要是為了使撲滅行動遵循嚴格的疫病流行學規(guī)律。二是嚴格推行疫情區(qū)域化管理和畜禽產(chǎn)品市場準入制度。在這方面,湖北省可以借鑒美國的經(jīng)驗,實行“無特定動物疫病地區(qū)”制度,嚴控疫病動物產(chǎn)品的流動,認真開展湖北省的“無規(guī)定疫病區(qū)”建設。這對于提高湖北省各種畜禽產(chǎn)品的安全度以及促進畜禽產(chǎn)品的出口具有非常重要的作用。如歐盟曾經(jīng)對山東熟肉制品出口的解禁就得益于山東省實施“無特定動物疫病地區(qū)”制度。三是國家、地方和養(yǎng)殖企業(yè)(包括家庭養(yǎng)殖戶)三方在疫情防控上加強協(xié)同性,從而達到提高疫病監(jiān)控和撲滅的有效性和及時性的目的。

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