胡芳筠 延洪杉 張文海

摘要:隨著時(shí)代的發(fā)展,水越來(lái)越變成一種重要的資源,仍然使用原來(lái)的思路來(lái)進(jìn)行管理已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的需要,上世紀(jì)1980年代以后,各國(guó)都在探索水資源管理的新方法、新思路。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,水資源問(wèn)題日益凸顯,舊有的體制已經(jīng)完全無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展,日益繁榮強(qiáng)大的中國(guó)給水資源的管理者提出了更高的要求,在這種情況下,結(jié)合國(guó)內(nèi)外成功和失敗的兩方面經(jīng)驗(yàn),并結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情水情,我國(guó)水資源管理工作做出了重大調(diào)整,正在完成由傳統(tǒng)的“水利”向“水務(wù)”的轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞:水務(wù)管理

1 前言

水是人類最早納入管理的自然資源之一。但是在漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程中,人們主要關(guān)注在治水(除害)和用水(興利)兩個(gè)方面,隨著時(shí)代的發(fā)展,水越來(lái)越變成一種重要的資源,仍然使用原來(lái)的思路來(lái)進(jìn)行管理已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的需要,上世紀(jì)1980年代以后,各國(guó)都在探索水資源管理的新方法、新思路。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,水資源問(wèn)題日益凸顯,舊有的體制已經(jīng)完全無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展,日益繁榮強(qiáng)大的中國(guó)給水資源的管理者提出了更高的要求,在這種情況下,結(jié)合國(guó)內(nèi)外成功和失敗的兩方面經(jīng)驗(yàn),并結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情水情,我國(guó)水資源管理工作做出了重大調(diào)整,正在完成由傳統(tǒng)的“水利”向“水務(wù)”的轉(zhuǎn)變。

2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,必由之路

以我國(guó)的幅員和人口來(lái)看,我國(guó)水資源都應(yīng)當(dāng)說(shuō)是相當(dāng)貧乏,以《2007年中國(guó)水資源公報(bào)》數(shù)據(jù),全國(guó)水資源總量為25255億立方米?？紤]到當(dāng)年的實(shí)際情況,我國(guó)的年平均水資源總量約為28000億立方米,約占世界的6%。人均水資源更是被列為“全球人均水資源最貧乏的國(guó)家之一”。并且這種貧乏還要考慮到空間不均衡性(南多北少,東多西少)、時(shí)間不均衡性(夏秋多、冬春少)、因水致災(zāi)(旱災(zāi)和水災(zāi))等等,綜合這些情況,我國(guó)的水資源矛盾已經(jīng)相當(dāng)突出,隨著近些年經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,盲目追求眼前利益而忽視水資源保護(hù)導(dǎo)致的問(wèn)題也越來(lái)越加劇了我國(guó)水資源管理工作的難度。

到上個(gè)世紀(jì)末,我國(guó)還一直沿用建國(guó)后建立的分級(jí)分部門管理體制,形成了水利、城建、地質(zhì)、航運(yùn)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等多部門共管的局面。人為的把水資源的整個(gè)利用過(guò)程分解為“水源——供水——用水——排水——處理”等多個(gè)環(huán)節(jié),鏈條上的任意一個(gè)部門因?yàn)樽陨砝娑伎赡芷茐恼麄€(gè)鏈條的完整性和順暢性。

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)保障部2008年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),改革開放30年來(lái),我國(guó)城市化率從20%左右提高到44.9%,城鎮(zhèn)人口達(dá)到5.9億,城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快,大部分城市的水資源都有不足,工業(yè)污染導(dǎo)致水環(huán)境較差,嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,不利于構(gòu)建和諧社會(huì)。過(guò)去采用的城鄉(xiāng)分割的水資源管理體制,造成水源地不管供水,供水的不管排水,排水的不管回用,多個(gè)部門都在管,但沒(méi)有一個(gè)部門真正對(duì)城市水問(wèn)題負(fù)責(zé),客觀上,只有實(shí)施城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理的體制,才能在更全面的視野內(nèi),統(tǒng)籌考慮城市水問(wèn)題,通過(guò)水資源的可持續(xù)利用保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

3 變化中的水利和水務(wù)

隨著我國(guó)從水利局到水務(wù)局機(jī)構(gòu)調(diào)整的不斷進(jìn)行,從機(jī)構(gòu)的角度來(lái)看,主要是原來(lái)歸屬于市政部門的自來(lái)水公司和水利部門的水利局進(jìn)行合并,但從全局來(lái),這種變化是十分深刻的。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

水利局和水務(wù)局服務(wù)的主要對(duì)象發(fā)生了很大變化。水利的服務(wù)功能也相應(yīng)發(fā)生變化,由過(guò)去主要服務(wù)于農(nóng)業(yè),轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)于城鄉(xiāng)一體化,偏向城市的格局,這就要求由原有的部門在工作中不斷調(diào)整,逐漸適應(yīng)從主要依靠技術(shù)手段轉(zhuǎn)變到主要依靠科學(xué)的管理方法和法律法規(guī)制度這一方面。

工程建設(shè)的模式發(fā)生了重大變化。城市水務(wù)建設(shè)和農(nóng)田水利、水電站的建設(shè)都不同,受季節(jié)影響較小,但由于對(duì)市民的生活影響較大,要綜合考慮社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,在實(shí)用的同時(shí)還要考慮美觀和便利。

執(zhí)行更高更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。城市的人口密集度大,任何小的紕漏都可能導(dǎo)致無(wú)法想象的損失,無(wú)論是防旱防澇,還是水質(zhì)水量問(wèn)題,任何失誤都可能對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展造成重大影響。不同的追求和目的。正如前文所述,水務(wù)管理主要為了適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的新形勢(shì)和新局面,水資源的整個(gè)生命周期已經(jīng)完全交由水務(wù)部門負(fù)責(zé),這就要求水務(wù)部門必須摒棄片面追求經(jīng)濟(jì)效益,而必須注重經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一,始終要以社會(huì)效益為第一要?jiǎng)?wù)。

4 新機(jī)構(gòu),新任務(wù)

依法管水。從早期的治水、用水到今天的管水,水務(wù)部門角色的轉(zhuǎn)換決定了未來(lái)將更多的承擔(dān)起管理和監(jiān)督的職責(zé),完成由“運(yùn)動(dòng)員”到“裁判員”角色的轉(zhuǎn)變,而把一些工程性的工作交由事業(yè)、企業(yè)來(lái)完成,作為裁判員,首要的職責(zé)就是制定游戲規(guī)則,即法律法規(guī)。在法治的軌道內(nèi)完成管理水資源的工作。政府、企業(yè)、個(gè)人發(fā)生的任何與水有關(guān)的活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)做到有法可依,有法必依,違法必究。任何違反法律和法規(guī)的行為,都應(yīng)通過(guò)法律的手段予以糾正和處罰。

進(jìn)一步提高水質(zhì)水量,充分挖掘水資源潛力。在城市用水緊張的諸多因素中,人的因素始終占據(jù)著主導(dǎo)地位。泛著綠藻和惡臭的城市河流長(zhǎng)期無(wú)法得到有效的治理,使得城市的水環(huán)境日益惡化,而工業(yè)企業(yè)缺乏治理污水排放的積極性。寧肯被罰也不愿意提高污水處理水平,一方面暴露了傳統(tǒng)水管理部門分割的問(wèn)題,另一方面也提示我們?nèi)ニ伎既绾伟盐鬯部醋鲆环N資源,借鑒國(guó)際上對(duì)碳排放的管理機(jī)制,通過(guò)對(duì)這種資源的占有、分配和交易來(lái)實(shí)現(xiàn)改善水質(zhì)的目標(biāo)。

調(diào)動(dòng)民間資本參與水務(wù)工作,水務(wù)工程的投資十分巨大,而隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,大量的社會(huì)閑置資金對(duì)水務(wù)工程有著濃厚的興趣,通過(guò)資本市場(chǎng)可以盤活這部分資金,一方面解決政府投入不足的問(wèn)題,另外一方面由于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入,可以提高效率。通過(guò)使用金融、財(cái)政、稅務(wù)等多種手段可以引導(dǎo)部分資金流向政府無(wú)力顧及的領(lǐng)域,讓水真的變成一種“資源”。

大力加強(qiáng)節(jié)水改造和節(jié)水教育。事實(shí)上,在節(jié)水問(wèn)題上,有很多成功的經(jīng)驗(yàn),比如新加坡公用事業(yè)局的經(jīng)驗(yàn)(《關(guān)于新加坡公用事業(yè)局水務(wù)管理的探討》吉林水利,王鎮(zhèn)彬,2009年2月),另外其他行業(yè)也可以給水務(wù)管理工作提供很多可以思考的方法,比如市政管理中引入的太陽(yáng)能路燈、節(jié)能燈推進(jìn)計(jì)劃,電力部門引入的峰谷電價(jià)機(jī)制。農(nóng)田水利中的滴灌技術(shù)也可以推廣至城市草坪、植物的灌溉。

結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)水務(wù)工作應(yīng)該說(shuō)還是剛剛起步,問(wèn)題多且復(fù)雜,水務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)思考如何讓水成為名副其實(shí)的“水資源”,和煤炭、電力、石油一樣,通過(guò)商業(yè)化的運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)即利用又保護(hù),為我國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展奠定重要的物質(zhì)基石。