葉小勇 陳 華

摘 要:建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)是向社會出具檢測建設(shè)工程質(zhì)量數(shù)據(jù)和結(jié)論的專業(yè)檢測機(jī)構(gòu),是以先進(jìn)、可靠的檢測手段向社會提供科學(xué)的、準(zhǔn)確的、公正的檢測數(shù)據(jù)和結(jié)論。但當(dāng)前建設(shè)工程質(zhì)量檢測行業(yè)現(xiàn)狀中存在著問題,本文提出了推動建設(shè)工程檢測行業(yè)發(fā)展的思路,使我國的檢測行業(yè)適應(yīng)國際競爭,更加有利于行業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞:建設(shè)工程;質(zhì)量檢測

1 建設(shè)工程質(zhì)量檢測行業(yè)現(xiàn)狀

目前我國的建設(shè)工程檢測機(jī)構(gòu)歸納起來大體上有四種類型,分別是:工程質(zhì)量監(jiān)督站內(nèi)部的試驗(yàn)室、建筑施工企業(yè)中的內(nèi)部試驗(yàn)室、科研院校內(nèi)部的試驗(yàn)室、社會獨(dú)立法人檢測機(jī)構(gòu)。

工程質(zhì)量監(jiān)督站內(nèi)部的試驗(yàn)室不論在數(shù)量上還是在規(guī)模、檢測能力上均占據(jù)絕對優(yōu)勢,是目前檢測市場中的中堅(jiān)力量。由于其政府背景,使其克服成立時(shí)間短的劣勢,通過壟斷檢測任務(wù)的形式很快在規(guī)模和檢測能力上占據(jù)優(yōu)勢,成為目前檢測市場中主流檢測力量。但壟斷行為的副作用使其長期處在政策保護(hù)狀態(tài),相比其他機(jī)構(gòu)效率低下、技術(shù)水平不高、服務(wù)意識差、自身競爭能力差。

建筑施工企業(yè)的內(nèi)部試驗(yàn)室、數(shù)量眾多的企業(yè)試驗(yàn)室屬于第一方試驗(yàn)室,即企業(yè)為了保證自身產(chǎn)品質(zhì)量而設(shè)立的試驗(yàn)室,由于其自身性質(zhì)很大程度上限制了他們走向檢測市場的步伐,作為企業(yè)內(nèi)部附屬機(jī)構(gòu)的地位使其在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、檢測能力、規(guī)模和技術(shù)力量等各個(gè)環(huán)節(jié)處于劣勢。

科研院校內(nèi)部教學(xué)科研性質(zhì)的試驗(yàn)室,科研院校隨著事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革,不斷加大檢測業(yè)務(wù)投入,使其變成主業(yè)發(fā)展,并相繼將其轉(zhuǎn)型為第三方獨(dú)立法人檢測企業(yè),它們依靠原來國家科研投入的優(yōu)勢,在技術(shù)力量、硬件設(shè)備和辦公場地方面有著不可比擬的優(yōu)勢。由于他們最早走向市場,在市場競爭中已總結(jié)了許多經(jīng)驗(yàn)。

社會獨(dú)立法人檢測機(jī)構(gòu),一種社會獨(dú)立法人檢測機(jī)構(gòu),雖是自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立的第三方中介機(jī)構(gòu),但由于缺乏強(qiáng)有力的政策支撐,其發(fā)展之路也是舉步維堅(jiān)。這種體制上的缺陷如小能得到妥善解決,不僅會影響工程質(zhì)量檢測工作的進(jìn)一步發(fā)展,還會對工程質(zhì)量監(jiān)督管理造成不良的影響。

2 建設(shè)工程質(zhì)量檢測在存在的問題

2.1 檢測市場尚不規(guī)范,惡性競爭亟待解決

由于檢測市場競爭日益激烈,為達(dá)到生存的目的,部分檢測機(jī)構(gòu)運(yùn)用超常規(guī)手段承攬業(yè)務(wù)的現(xiàn)象已趨于普遍:如超資質(zhì)范圍承接檢測業(yè)務(wù);惡性壓價(jià);出具虛假檢測報(bào)告;不嚴(yán)格實(shí)行見證取樣制度;檢測檔案資料管理混亂;隨意更改檢測數(shù)據(jù)等等。檢測機(jī)構(gòu)開展計(jì)量認(rèn)證所建立的一整套嚴(yán)格的檢測質(zhì)量保證體系形同虛設(shè),檢測報(bào)告的可信度、真實(shí)性、代表性得不到有效保證,直接制約了檢測機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

2.2 法律法規(guī)不全和監(jiān)管依據(jù)不足

工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)該具備獨(dú)的法人資格,自主經(jīng)營,自負(fù)盈虧,對檢測結(jié)果負(fù)法律責(zé)任,應(yīng)受法律有關(guān)條文的約束,但在我國,對檢測機(jī)構(gòu)及檢測人員的資格和行為進(jìn)行具體的規(guī)范和約束的法律及行政法規(guī)相對較少。許多地區(qū)雖然有對檢測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件、行政處罰等方面的規(guī)定,但監(jiān)管力度不大。

2.3 建設(shè)工程檢測行業(yè)地域局限性,市場尚未完全放開

目前的檢測市場十分混亂,由于部分施工單位對質(zhì)量意識的認(rèn)識停留在資料過關(guān)的階段,并且檢測單位目前是被動的接受施工單位的委托,因此在檢測與被檢測之間的關(guān)系不僅是委托與被委托,同時(shí)又是檢測與被檢測,經(jīng)濟(jì)關(guān)系和公正性矛盾的兩者,許多檢測單位很難把好關(guān)。另外工程質(zhì)量檢測本身需要大型的檢測設(shè)備,并且樣品的檢測具有明確的實(shí)效性,因此從交通、成本、運(yùn)作方便性考慮,檢測工作跨地區(qū)開展具有難度,從而決定了各行政區(qū)域內(nèi)市場的相對封鎖、行業(yè)壟斷。

2.4 資源配置不合理,技術(shù)含量較低

因?yàn)闄z測行業(yè)長期處于政府壟斷經(jīng)營之下,檢測市場化程度較差。目前的工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)較多是以附屬部門或科室形式運(yùn)作,沒有形成一套獨(dú)立運(yùn)作發(fā)展的管理模式,特別是與國外先進(jìn)的檢測同行相比,在檢測工作管理方面缺少科學(xué)的系統(tǒng)的內(nèi)部管理體系和經(jīng)驗(yàn)。無論在技術(shù)水平、資金投入還是在人員配置、設(shè)備設(shè)施等方面投入均較少,以至于長期停滯在低水平重復(fù)發(fā)展的態(tài)勢,技術(shù)含量不高,技術(shù)發(fā)展速度緩慢。

3 加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)

3.1 完善檢測體系

在日常的檢測工作中,要以貫徹實(shí)施《質(zhì)量體系文件》為中心,嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度,加強(qiáng)單位的全面質(zhì)量管理,加大獎懲力度,不能將組織機(jī)構(gòu)框圖、各人的職責(zé)、權(quán)限范圍、制度的保證等停留在紙上,用于應(yīng)付行政主管部門的檢查。從樣品的收發(fā)到檢測過程的控制、檢測報(bào)告的發(fā)放、設(shè)備的管理等每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)步驟,都要按照《質(zhì)量體系文件》的要求來完成。質(zhì)量負(fù)責(zé)人每年都要組織對質(zhì)量體系進(jìn)行內(nèi)審,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改,最高管理者對管理進(jìn)行評審,對體系的適應(yīng)性、充分性,有效性作出評價(jià),并及時(shí)調(diào)整,只有管理規(guī)范化、系統(tǒng)化,檢測水平、檢測質(zhì)量才能提高。明確法律責(zé)任、建立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度,加強(qiáng)監(jiān)管,避免違規(guī)行為完全的發(fā)生。為了建設(shè)工程的質(zhì)量,政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)盡快制定工程質(zhì)量檢測的法律法規(guī),使檢測管理工作有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

3.2 建立市場機(jī)制

加大國有事業(yè)機(jī)構(gòu)改革,應(yīng)打破地域上的限制,全面打開檢測市場,使檢測行業(yè)不單鎖定在國有事業(yè)或企業(yè)單位。根據(jù)建設(shè)工程檢測行業(yè)自身的發(fā)展特點(diǎn),應(yīng)是大型檢測機(jī)構(gòu)與中小型檢測機(jī)構(gòu)有機(jī)的結(jié)合,伴隨著我國開放世界貿(mào)易組織的深入,開放建筑市場已成為必然,在市場競爭中逐步形成以總包為龍頭、分包為紐帶、專業(yè)分包和勞務(wù)承包為依托、大中小檢測機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的形式,或是形成股份制的改造。

3.3 樹立服務(wù)意識

檢測機(jī)構(gòu)在制定本單位的質(zhì)量目標(biāo)時(shí),要把“客戶滿意度”作為一項(xiàng)重要的考核指標(biāo),“客戶是上帝”同樣適用于檢測機(jī)構(gòu)。當(dāng)然,客戶滿意不是指為客戶提供虛假數(shù)據(jù)、“任意壓價(jià)”等惡性競爭行為?！翱蛻魸M意”應(yīng)體現(xiàn)在檢測的公正性、誠實(shí)性、獨(dú)立性,對客戶提供的技術(shù)專利保密以及良好的服務(wù)的態(tài)度等方面?？蛻粑形覀儗悠愤M(jìn)行檢測,我們只是為其提供公正、誠實(shí)的檢測結(jié)果,同樣是一種服務(wù)行為。未來的檢測市場競爭十分激烈,必須牢固樹立市場意識、競爭意識和服務(wù)意識。隨著檢測市場的進(jìn)一步放開,客戶就會綜合權(quán)衡,選擇他們認(rèn)為滿意的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測。要樹立“科學(xué)公正、誠信服務(wù)”的理念,只有通過科學(xué)的管理,出具公正的檢測報(bào)告,實(shí)現(xiàn)誠信服務(wù),才能在競爭激烈的檢測市場中站穩(wěn)腳跟。

3.4 提高工程質(zhì)量檢測人員素質(zhì)

建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)作為一個(gè)獨(dú)立實(shí)體,同樣需要合理有效的人力資源管理,這對檢測機(jī)構(gòu)保證人員素質(zhì)、保證人員的連續(xù)性、崗位的合理性有重要的意義。全面提高工程質(zhì)量檢測人員素質(zhì)未來的工程檢測機(jī)構(gòu)之間的競爭其實(shí)是人才的競爭,檢測人員的培養(yǎng)將成為整個(gè)檢測行業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)。盡快建立檢測人員內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)制和人才培養(yǎng)機(jī)制,著力提高檢測人員的法律法規(guī)意識、職業(yè)道德意識和廉潔自律意識,提高檢測骨干的檢測技術(shù)水平和業(yè)務(wù)管理水平。

結(jié)束語

建設(shè)工程質(zhì)量檢測行業(yè)正面臨著重大轉(zhuǎn)變前和轉(zhuǎn)變中的探索,國內(nèi)外的檢測機(jī)構(gòu)也正在加強(qiáng)、提升各自的核心競爭力。建設(shè)工程質(zhì)量檢測行業(yè)建立完善質(zhì)保體系,加強(qiáng)有自身特色的管理模式,是建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)所迫切需要的,我們共同的目標(biāo)是向社會提供公正、準(zhǔn)確、科學(xué)的檢測數(shù)據(jù)和結(jié)論,加強(qiáng)管理,更有效地服務(wù)于建設(shè)工程質(zhì)量檢測行業(yè)。

參考文獻(xiàn)

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[2]陳躍輝.淺談工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展存在的問題分析[J].四川建材, 2009, (01):310-311.