粟 莉

摘要:政府加強建設(shè)工程合同跟蹤管理,有利于規(guī)范建筑市場和建筑市場信息制度的完善,能有效地降低和控制工程造價,減少工程建設(shè)過程中產(chǎn)生的社會公眾性問題,同時也是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。但一個建設(shè)工程項目在建設(shè)過程中涉及到的相關(guān)合同比較多,比如建設(shè)工程總承包合同、建設(shè)工程分包合同、材料供應(yīng)合同等。論文依據(jù)工程建設(shè)的基本順序,主要研究政府對建設(shè)工程勘察設(shè)計合同、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同和建設(shè)工程施工合同的跟蹤管理。

關(guān)鍵詞:建設(shè)工程;合同;管理

1 政府對建設(shè)工程勘察設(shè)計合同的跟蹤管理

在工程建設(shè)基本程序中,勘察、設(shè)計位于工程前期,其成果性文件直接影響到工程的投資、質(zhì)量以及在工程實施過程中的變更和索賠。因此,在勘察設(shè)計階段進行合同的管理是合同中非常重要的方面。政府對建設(shè)工程勘察設(shè)計合同跟蹤管理的作用體現(xiàn)為:①合同跟蹤管理管理工作做得是否好,不但直接影響著勘察設(shè)計合同相關(guān)各方之間的權(quán)益,而且還關(guān)系到項目的經(jīng)濟效益、社會效益的實現(xiàn)程度。②因勘察設(shè)計階段對工程項目的總投資產(chǎn)生的影響比工程實施階段的影響更大,政府在勘察設(shè)計階段通過對勘察設(shè)計合同的跟蹤管理,能有效地了解到項目的投資情況,對建設(shè)工程的造價、設(shè)計的質(zhì)量有所控制,也決定了作為國家固定資產(chǎn)投資的工程建設(shè),能否按質(zhì)、按量、按期完成并獲得預(yù)期經(jīng)濟效益的問題。③對勘察設(shè)計合同從開始簽訂到合同各方權(quán)利和義務(wù)履行結(jié)束進行跟蹤管理,政府可掌握合同的完成情況,為后續(xù)的施工合同的跟蹤管理奠定基礎(chǔ),也能有效地減少因變更引起施工階段合同產(chǎn)生糾紛的數(shù)量,提高施工合同跟蹤管理的質(zhì)量。

總而言之,通過項目建設(shè)前期政府對勘察設(shè)計合同的跟蹤管理,使政府能比較準確了解地區(qū)性的固定資產(chǎn)投資計劃,為工程實施的質(zhì)量管理奠定基礎(chǔ)。

2 政府對建設(shè)工程委托監(jiān)理合同的跟蹤管理

建設(shè)工程監(jiān)理制度的實施,有助于建立一種新的管理體制,以適應(yīng)社會化大生產(chǎn)的需要。在管理上形成了業(yè)主、承包商、監(jiān)理三方格局,加強了相互監(jiān)督、相互制約的機制。建設(shè)工程監(jiān)理制的實施,使招標投標制度得以深化,促進項目法人責任制真正落實;可以使政府擺脫微觀管理的束縛,實現(xiàn)政企分開,變直接管理為間接管理,實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟調(diào)控的職能;有助于建設(shè)工程領(lǐng)域市場經(jīng)濟體制的建立與完善,提高工程建設(shè)水平。由于建設(shè)工程監(jiān)理制的實施,用單純的行政手段管理工程已難以進行; 業(yè)主投資的盲目性、隨意性,承包商的偷工減料、高估冒算等得到有效的遏止,建筑市場形成了比較完善的三元主體結(jié)構(gòu)。近年來,我國建設(shè)工程監(jiān)理工作的實踐證明,實行建設(shè)工程監(jiān)理制,對確保工程建設(shè)質(zhì)量,加快工程進度,有效地控制工程投資,從而提高工程建設(shè)的效益發(fā)揮了重要作用。特別是在國家投資的大、中型建設(shè)項目中,這方面的效果尤為顯著;有助于我國在工程建設(shè)領(lǐng)域深化改革、擴大開放。當代社會各國經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗證明,要保持國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展,必須進入國際大循環(huán),加強對外合作與交流。實行建設(shè)工程監(jiān)理制,使我國的工程界進一步了解國際的通行做法和慣例,進而熟悉國際建筑市場,為企業(yè)走出國門打下良好基礎(chǔ)。同時,建設(shè)工程監(jiān)理制是外商投資的必要軟環(huán)境,國際金融機構(gòu)和組織對我國貸款的條件之一,就是必須實行建設(shè)工程監(jiān)理制。建設(shè)工程監(jiān)理制是改革開放的產(chǎn)物,反過來,又對改革開放的深化發(fā)揮了重要作用。

在我國,建設(shè)工程監(jiān)理的范圍包括了大、中型工程項目;市政、公用工程項目;政府投資和開發(fā)的辦公樓、社會發(fā)展事業(yè)項目及住宅工程項目;外資、中外合資、國外貸款、贈款、捐款建設(shè)的工程項目。建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)定的范圍,主要是考慮到了我國目前建設(shè)工程的管理體制、建設(shè)水平、監(jiān)理隊伍規(guī)模和素質(zhì)等各方面因素。監(jiān)理制度在建設(shè)工程項目實施中的推行,使建設(shè)項目實施中的主要參與主體由兩方變成三方,監(jiān)理方在項目實施中接受了業(yè)主委托,進行項目目標實現(xiàn)的管理。建設(shè)工程監(jiān)理的任務(wù).就是工程監(jiān)理方受業(yè)主的委托,依據(jù)與業(yè)主簽訂的工程委托監(jiān)理合同,對工程項目進行控制、管理和協(xié)調(diào),以期達到提高工程建設(shè)水平的目的,歸納為"三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)"。在這個過程中由于信息制度的不健全,各方之間擁有信息的不對稱,使對監(jiān)理方的監(jiān)督工作難度增大。因此,委托監(jiān)理合同的跟蹤管理就是以業(yè)主與監(jiān)理單位之間達成的監(jiān)理委托合同為依據(jù),對監(jiān)理單位在履行合同過程中的各種行為進行監(jiān)督管理,直至監(jiān)理委托合同所約定的權(quán)利和義務(wù)結(jié)束。

政府對委托監(jiān)理合同跟蹤管理,主要是從規(guī)范監(jiān)理市場、對工程監(jiān)理過程中的責任、義務(wù)的履行方面進行監(jiān)督管理。如監(jiān)理委托合同的合法性、監(jiān)理市場的公正性、工程監(jiān)理過程中監(jiān)理方的履約行為和是否存在不道德行為等。

3 政府對建設(shè)工程施工合同的跟蹤管理

為了保證工程項目施工按計劃、有秩序地進行,保證正確地履行合同,政府主管部門必須對工程項目的實施進行嚴格的合同跟蹤控制,必須建立相應(yīng)的合同跟蹤管理制度。由于施工合同在工程相關(guān)合同中最重要,持續(xù)時間最長,合同的可變因素較多,跟蹤管理難度大,因此需要有相應(yīng)的措施加強跟蹤管理。筆者依據(jù)工作的經(jīng)驗認為,政府在建設(shè)工程施工合同跟蹤管理方面可以從以下幾個方面入手。

3.1 對各種書面文件做合同方面的審查和控制。

合同管理工作一進入施工現(xiàn)場后,合同的任何變更,都應(yīng)由合同管理人員負責提出;對向分包商的任何指令,向業(yè)主的任何文字答復(fù)、請示,都必須經(jīng)合同管理人員審查,并記錄在案。承包商與業(yè)主的任何爭議的協(xié)商和解決都必須有合同管理人員的參與,并對解決結(jié)果進行合同和法律方面的審查、分析和評價。

在工程實施過程中,由于實際情況下千變?nèi)f化,導(dǎo)致合同實施與預(yù)定目標的偏離。如果不采取措施,這種偏差常常從小到大,逐漸積累,對合同的履行會造成嚴重的影響。而合同跟蹤,可以通過實施情況的分析,找出偏離,以便及時采取措施,調(diào)整合同實施過程,達到合同總目標。此外,合同跟蹤還能使項目管理人員清楚地了解合同實施情況,對合同實施現(xiàn)狀、趨向和結(jié)果有一個清醒的認識。政府主管部門對合同實施過程中的任何變更、補充和刪除都應(yīng)及時而準確的進行記錄,必要情況下還需要派出人員參與合同變更的過程。

3.2 對具體的合同活動或事件進行跟蹤

對具體的合同活動或事件進行跟蹤是一項非常細致的工作,一般包括完成工作的數(shù)量、質(zhì)量、時間,以及完成工作的費用等情況,這樣可以檢查每個合同活動或合同事件的執(zhí)行情況。對一些有異常情況的特殊事件,對于與計劃存在較大偏差的事件,應(yīng)作進一步的分析,找出偏差的原因和責任。這樣也可以發(fā)現(xiàn)索賠機會,具體情況可以查閱業(yè)主代表或者施工日志得到詳細的情況,并進行有關(guān)情況的記錄。

3.3 建立合同管理工作程序

在工程實施過程中,合同管理的日常性事務(wù)工作千頭萬緒,極易引起管理的混亂。政府為了使合同跟蹤管理工作有序、協(xié)調(diào)進行,必須建立合同管理工作程序,規(guī)范合同管理工作。

3.3.1 對經(jīng)常性合同管理工作,應(yīng)建立明確嚴格的管理工作程序。建設(shè)工程施工有其內(nèi)在的規(guī)律,因此,必須針對經(jīng)常性工作,建立有章可循的管理制度,使這些工作按計劃有條不紊地進行。

3.3.2 對于一些非經(jīng)常性工作,也應(yīng)有一套應(yīng)變管理工作程序。施工合同關(guān)系復(fù)雜,影響因素多,不可避免地會出現(xiàn)一些事先無法預(yù)料的事件。如果對這一類工作沒有一套應(yīng)變措施,就會使合同管理陷于混亂,如工程變更程序、索賠程序等。

3.4 監(jiān)督施工合同執(zhí)行過程中建立報告和行文制度

在工程施工過程中,要建立嚴格的報告和行文制度,尤其是涉及承包商與業(yè)主、監(jiān)理工程師、分包商之間的有關(guān)問題都應(yīng)以書面形式進行,或以書面形式作為最終依據(jù)。這是合同法規(guī)定,也是工程管理的需要。

3.4.1 檢查記錄定期的工程實施情況報告。包括按時間劃分的月報、旬報、周報、日報;按目標方式將工程的內(nèi)容分解成不同的控制界面的報告等。同時規(guī)定報告的基本格式、方式、時間、內(nèi)容以及負責人等。

3.4.2 查閱工程施工過程中發(fā)生的特殊情況及其處理的書面文件。包括不利環(huán)境和氣候的變化,都應(yīng)有書面的記載;對在工程中合同雙方的任何協(xié)議、意見、請示、指令等都應(yīng)采用書面形式。對所有涉及雙方的工程活動及其交接.都應(yīng)有相應(yīng)的手續(xù)及簽收證據(jù)。

3.5 建立文檔管理系統(tǒng)

在工程合同管理過程中,一方面需要大量的資料,另一方面又產(chǎn)生大量的資料。因此,建立合同文檔系統(tǒng),科學、系統(tǒng)地收集、整理和保存工程施工中各有關(guān)事件和活動的一切資料、信息就非常重要。

參考文獻

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