摘 要：鄧小平制度建設(shè)目標(biāo)明確，以憲法和黨章為根本保證，實(shí)事求是，堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，把改革與穩(wěn)定結(jié)合起來(lái)。形成了比較系統(tǒng)的制度建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)、策略、框架、發(fā)展方向、實(shí)踐思路、根本底線、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及保障等戰(zhàn)略思路，推動(dòng)了黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展。

Abstract:Deng Xiaoping system construction goal is clear, guaranteed take the constitution and the party constitution as the basis, realistic, insisted that serves for the economic development, and unifies stably the reform. Has formed comparison strategic mentalities and so on system's system construction strategic target, strategy, frame, development direction, practice mentality, basic agent, inspection standards and safeguard, impelled the party and national work's development.

關(guān)鍵詞：鄧小平 制度建設(shè) 戰(zhàn)略思路

Key words: Deng Xiaoping system construction strategy mentality

作者簡(jiǎn)介：周樂(lè)春，1970年出身于四川省綿陽(yáng)市三臺(tái)縣，湖北省社會(huì)科學(xué)院馬列所研究生。主要研究黨的制度建設(shè)，提出“建設(shè)制度與制度建設(shè)是制度發(fā)展的兩個(gè)不同的歷史階段”的觀念，以及“民主集中是一項(xiàng)偉大的事業(yè)”、“柔霸天下”等觀點(diǎn)。

【中圖分類(lèi)號(hào)】C0 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-7069（2009）-06-0001-02

“文化大革命”結(jié)束以后，黨和國(guó)家的建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，黨的制度建設(shè)也煥發(fā)了新的生機(jī)。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在黨的制度建設(shè)方面進(jìn)行了艱苦的努力，推動(dòng)了國(guó)家各個(gè)方面工作的恢復(fù)與發(fā)展。與此同時(shí)，鄧小平制度建設(shè)戰(zhàn)略思想也逐步形成并且完善。

第一、堅(jiān)持目標(biāo)明確，又采取循序漸進(jìn)的戰(zhàn)略策略，務(wù)求實(shí)效，確保制度建設(shè)順利恢復(fù)與發(fā)展

1980年，鄧小平在中共中央十一屆五中全會(huì)上發(fā)表《堅(jiān)持黨的路線，改進(jìn)工作方法》的講話指出：黨的所有工作都是為了現(xiàn)代化建設(shè)，為此，就“必須一心一意地維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑的政治局面?！辈⑶覐?qiáng)調(diào)“這始終是擺在我們目前的一個(gè)十分重要的問(wèn)題”①。增進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)黨的能力，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，團(tuán)結(jié)全國(guó)人民一心一意進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，是黨的制度建設(shè)的根本戰(zhàn)略目標(biāo)。

循序漸進(jìn)，穩(wěn)步發(fā)展，務(wù)求實(shí)效，是鄧小平領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的最大特點(diǎn)。以廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職位終身制為例，黨的十二大新當(dāng)選的中央委員以及候補(bǔ)委員占了總數(shù)的近61%，其中三分之二的人年齡在60歲以下。而十三大中央委員中，平均年齡比上一屆小近4歲，有大專(zhuān)以上學(xué)歷的占了近74%。1982年—1984年，全國(guó)共提拔中青年干部200多萬(wàn)人。1983年，中共中央提出建立第三梯隊(duì)，作為領(lǐng)導(dǎo)班子接班人的后備干部隊(duì)伍，到1985年，全國(guó)省、地、縣第三梯隊(duì)都已經(jīng)初步建立起來(lái)，為黨的制度隊(duì)伍新舊交替的制度化、規(guī)范化準(zhǔn)備了較好的條件②。

第二、堅(jiān)持以憲法為根本，以黨章為指導(dǎo)，賦予制度建設(shè)的法律地位，使制度建設(shè)規(guī)范化，明確了制度建設(shè)的戰(zhàn)略框架

鄧小平指出：憲法是國(guó)家的根本大法，是國(guó)家的總章程，公民在法律和制度面前人人平等③。黨章就是最根本的黨內(nèi)法律，沒(méi)有黨章，國(guó)法就很難保障④。黨章就是黨的“憲法”，是指導(dǎo)全黨工作、包括黨的制度建設(shè)的根本保障。

1978年2月全國(guó)人大第五屆第一次會(huì)議通過(guò)了中國(guó)歷史上的第三部憲法，恢復(fù)了1954年憲法中的一些正確的原則和制度。此后，黨的法制建設(shè)開(kāi)始進(jìn)入新的歷史時(shí)期，各方面的法制建設(shè)開(kāi)始恢復(fù)、健全與發(fā)展。黨的十一屆五中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，對(duì)原黨章當(dāng)中存在的一些不足之處加以彌補(bǔ)，規(guī)范黨內(nèi)生活、維護(hù)黨的秩序，如：強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，反對(duì)個(gè)人專(zhuān)制，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，保證黨員的權(quán)利不受侵犯等。1982年12月4日全國(guó)人民代表大會(huì)第五屆第五次會(huì)議通過(guò)并且頒布了新中國(guó)歷史上第四部憲法。比較全面地清除了原來(lái)憲法中的一系列“左”的思想和表述，尤其比較突出的是擴(kuò)大了人大常委會(huì)的職權(quán)，取消干部職位終身制，規(guī)定了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人連續(xù)任職不得超過(guò)10年等。

黨的十三大通過(guò)的新黨章，標(biāo)志著黨和國(guó)家基本上實(shí)現(xiàn)了比較全面的撥亂反正，進(jìn)入了領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民集中精力全面進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)建設(shè)的新時(shí)期。十三大明確地表示：今后黨的建設(shè)不再依靠大規(guī)模的政治運(yùn)動(dòng)，而是要通過(guò)改革和制度建設(shè)來(lái)進(jìn)行，這就為制度建設(shè)的規(guī)范化指明了方向。1987年1月13日，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)發(fā)出《關(guān)于共產(chǎn)黨員必須嚴(yán)格遵守黨章》的通知。要求共產(chǎn)黨員必須自覺(jué)地遵守黨章，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，在思想上政治上同黨中央保持高度一致。黨章的至高地位得到了明確，黨的建設(shè)開(kāi)始進(jìn)入了以黨章為指引的制度化、規(guī)范化的歷史新時(shí)期。

第三、黨的制度建設(shè)為國(guó)家的全面建設(shè)，尤其是經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，明確了制度建設(shè)的戰(zhàn)略方向與戰(zhàn)略保障

鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展才是硬道理”⑤社會(huì)主義的根本任務(wù)就是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力。要抓住機(jī)會(huì)，使國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“力爭(zhēng)隔幾年上一個(gè)臺(tái)階”⑥。發(fā)展經(jīng)濟(jì)與制度建設(shè)同樣是相輔相成的，只有通過(guò)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，才能夠比較好地維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，才能夠促進(jìn)制度建設(shè)，“從根本上說(shuō)，手頭東西多了，我們?cè)谔幚砀鞣N矛盾和問(wèn)題時(shí)就立于主動(dòng)地位” ⑦。同時(shí)，黨的制度建設(shè)的健康、科學(xué)與持續(xù)發(fā)展進(jìn)步，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的領(lǐng)導(dǎo)和制度環(huán)境與條件，推動(dòng)黨的全面建設(shè)，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

第四、實(shí)事求是，解放思想，勇于創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)的歷史唯物主義態(tài)度和改革進(jìn)取的創(chuàng)新精神的辯證統(tǒng)一，是鄧小平制度建設(shè)重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想和實(shí)踐思路。

鄧小平強(qiáng)調(diào)：實(shí)事求是是無(wú)產(chǎn)階級(jí)世界觀的基礎(chǔ)，是馬克思主義的思想基礎(chǔ)。只有一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，我們的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)才能順利進(jìn)行，我們黨的馬列主義、毛澤東思想的理論才能順利發(fā)展⑧。同樣，黨的制度建設(shè)也必須堅(jiān)持實(shí)事求是，從國(guó)家和黨的實(shí)際情況出發(fā)。在此基礎(chǔ)上，解放思想，勇于創(chuàng)新，結(jié)合黨和國(guó)家的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查研究，穩(wěn)妥地把黨的制度建設(shè)、黨的全面建設(shè)和國(guó)家各方面事業(yè)的發(fā)展推向前進(jìn)。

1992年，鄧小平在視察南方時(shí)講話時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“右”的東西在影響我們， “左”的東西在也影響我們，“我們必須保持清醒的頭腦，這樣就不會(huì)犯大錯(cuò)誤，出現(xiàn)問(wèn)題也容易糾正和改正”⑨。要避免一切的“左”的或者是“右”的錯(cuò)誤思想和傾向，就必須首先正確地認(rèn)識(shí)黨和國(guó)家的實(shí)際情況，全面正確地認(rèn)識(shí)和了解黨情和國(guó)情，了解廣大黨員干部的愿望和群眾的心聲，研究新情況、解決新問(wèn)題。只有符合實(shí)際情況的創(chuàng)新才是真正的解放思想，才能夠有針對(duì)性地開(kāi)展實(shí)際工作。黨的制度建設(shè)也同樣如此，必須實(shí)事求是，解放思想，勇于創(chuàng)新，積極實(shí)踐，才能夠真正取得實(shí)實(shí)在在的積極的成果，真正推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展。

第五、強(qiáng)調(diào)維護(hù)政治穩(wěn)定這個(gè)大前提，把改革與穩(wěn)定、發(fā)展結(jié)合起來(lái)，明確了制度建設(shè)的戰(zhàn)略手段

鄧小平強(qiáng)調(diào)“中國(guó)的問(wèn)題，壓倒一切的是穩(wěn)定。沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境，什么也搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉”⑩。同樣，黨的制度建設(shè)也必須保持相對(duì)的穩(wěn)定，才能夠保證把制度建設(shè)的成果落實(shí)到黨和國(guó)家建設(shè)與實(shí)踐的各個(gè)方面中去，使其得到實(shí)際的積極的推廣與應(yīng)用，才能夠發(fā)揮制度建設(shè)的作用。

改革開(kāi)放是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的必由之路。制度建設(shè)是改革開(kāi)放的一個(gè)重要方面，鄧小平指出：“如果不改革現(xiàn)行制度中的弊端，過(guò)去出現(xiàn)過(guò)的一些嚴(yán)重問(wèn)題今后就有可能重新出現(xiàn)。只有對(duì)這些弊端進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟而又堅(jiān)決徹底得到改革，人民才會(huì)信任我們的領(lǐng)導(dǎo)，才會(huì)信任黨和社會(huì)主義，我們的事業(yè)才有無(wú)限的希望”11。通過(guò)改革推動(dòng)制度建設(shè)的發(fā)展，完善黨的各個(gè)方面的制度，又通過(guò)制度的完善及其落實(shí)推動(dòng)與促進(jìn)黨和國(guó)家各個(gè)方面事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。同時(shí)，在制度建設(shè)方面也應(yīng)該對(duì)外開(kāi)放，積極學(xué)習(xí)國(guó)外的一些先進(jìn)的東西，鄧小平強(qiáng)調(diào)“我們說(shuō)資本主義不好，但它在發(fā)現(xiàn)人才、使用人才方面是非常大膽的”，并且坦率地承認(rèn)“從這方面來(lái)看，我們選拔干部的制度是落后的”12。因此，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家在管理方面的經(jīng)驗(yàn)，也應(yīng)該包括學(xué)習(xí)和借鑒在具體制度建設(shè)方面的先進(jìn)內(nèi)容。通過(guò)學(xué)習(xí)與競(jìng)爭(zhēng)，逐步提高黨的制度建設(shè)的能力，最終增強(qiáng)黨的綜合能力，推動(dòng)黨的事業(yè)全面發(fā)展。

第六、堅(jiān)持社會(huì)主義民主與法制，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，是制度建設(shè)的根本底線和最終保障

鄧小平強(qiáng)調(diào)：沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化。必須不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，“使我們黨的生活民主化，使我們國(guó)家的政治生活民主化”13。但是，他又反復(fù)強(qiáng)調(diào)指出“我們要發(fā)展社會(huì)主義的民主”， “搞資本主義那一套更不行”。如果脫離了中國(guó)黨和國(guó)家的實(shí)際情況，僅僅只是追求形式上的民主， “結(jié)果是既實(shí)現(xiàn)不了民主，經(jīng)濟(jì)也得不到發(fā)展，只會(huì)出現(xiàn)國(guó)家混亂、人心渙散的局面”14。同時(shí)，“民主和法制，這兩個(gè)方面都應(yīng)該加強(qiáng)，過(guò)去我們都不足。要加強(qiáng)民主就要加強(qiáng)法制，沒(méi)有廣泛的民主是不行的，沒(méi)有健全的法制也是不行的”。鄧小平強(qiáng)調(diào)：民主與法制都要堅(jiān)持下去，“這好像兩只手，任何一只手削弱都不行”15。

四項(xiàng)基本原則是我們的立國(guó)之本，鄧小平強(qiáng)調(diào)：我們要“有計(jì)劃、有選擇地引進(jìn)資本主義國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)和其他對(duì)我們有益的東西，但是我們決不學(xué)習(xí)和引進(jìn)資本主義制度”；改革開(kāi)放與堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則是相互促進(jìn)的，“在整個(gè)改革開(kāi)放的過(guò)程中，必須始終注意堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則”16。努力推進(jìn)黨和國(guó)家的民主與法制建設(shè)，毫不動(dòng)搖地始終堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，是黨的制度建設(shè)的最根本的底線，也是制度建設(shè)沿著正確的方向和目標(biāo)順利前進(jìn)，不斷取得成績(jī)的最根本的保障。

第七、三個(gè)“有利于”是檢驗(yàn)制度建設(shè)的根本標(biāo)準(zhǔn)

鄧小平指出：檢驗(yàn)一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該主要是看是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是否有利于提高人民的生活水平。同樣，三個(gè)“有利于”也應(yīng)該是檢驗(yàn)黨的制度建設(shè)的根本標(biāo)準(zhǔn)，要通過(guò)黨的制度建設(shè)，推動(dòng)和促進(jìn)黨的各個(gè)方面工作的順利進(jìn)行，以此來(lái)推動(dòng)和促進(jìn)國(guó)家和社會(huì)的全面健康發(fā)展，通過(guò)不斷發(fā)展生產(chǎn)力來(lái)增強(qiáng)國(guó)家的綜合國(guó)力，提高生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的提高與增強(qiáng)，不斷地提高人民群眾的物質(zhì)和文化生活水平。同時(shí)，國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展，人民群眾物質(zhì)文化生活水平的提高，必然會(huì)既給黨的制度建設(shè)帶來(lái)新的更多的要求，又會(huì)為黨的制度建設(shè)創(chuàng)造更為良好的發(fā)展基礎(chǔ)條件與歷史機(jī)遇，提供更為廣闊的國(guó)際視野和發(fā)展平臺(tái)，從而推動(dòng)黨的制度建設(shè)進(jìn)入一個(gè)科學(xué)的良性的持續(xù)健康發(fā)展進(jìn)步的軌道。

第八、堅(jiān)定不移地反對(duì)腐敗，嚴(yán)懲腐敗，既是制度建設(shè)的重要內(nèi)容，也是制度建設(shè)順利進(jìn)行的重要保障

鄧小平對(duì)于反腐敗工作的認(rèn)識(shí)的深化是逐步發(fā)展的，在1989 年之前，鄧小平將黨員干部的錢(qián)權(quán)交易等違法行為一般都概括為黨風(fēng)方面的問(wèn)題，是“特權(quán)”、“特殊化”17，或者是貪污犯罪18。到了1989年，通過(guò)對(duì)于動(dòng)亂的反思，鄧小平提出并且強(qiáng)調(diào)懲治腐敗的重要性。但是，鄧小平一貫堅(jiān)決反對(duì)任何形式的特殊化和腐敗。早在1982年，他就提醒全黨要正確地認(rèn)識(shí)形勢(shì)，“自從實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面的政策以來(lái)，不過(guò)一兩年時(shí)間，就有相當(dāng)多的干部被腐蝕了”。他強(qiáng)調(diào)必須充分估計(jì)到腐敗對(duì)于黨和國(guó)家事業(yè)的危害，如果我們黨不充分注意，不堅(jiān)決剎住這股風(fēng)，那么，我們的黨和國(guó)家確實(shí)要發(fā)生會(huì)不會(huì)“改變面貌”的問(wèn)題，必須“從快從重從嚴(yán)”，對(duì)于那些情節(jié)特別嚴(yán)重的，必須“給以最嚴(yán)厲的法律制裁” 19。1989年6月，鄧小平再次強(qiáng)調(diào)：如果不堅(jiān)決懲治腐敗，我們的戰(zhàn)略目標(biāo)就“確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)”，他要求“至少要抓一二十件大案，透明度要高，處理不能遲”20。

總之，鄧小平堅(jiān)持實(shí)事求是的馬克思主義思想路線，以巨大的理論勇氣和敢于創(chuàng)新的實(shí)踐精神，勇于創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，堅(jiān)持不懈地積極探索并且完善黨的制度建設(shè)的戰(zhàn)略思路，促進(jìn)了黨的制度建設(shè)，推動(dòng)了黨和國(guó)家各方面事業(yè)的進(jìn)步與繁榮。

注解：

① 《鄧小平文選》第二卷，人民出版社1994年版，274—283頁(yè)。

② 陳麗風(fēng)：《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)體制的歷史考察》，上海人民出版社2008年版，312—313頁(yè)。

③ 《鄧小平文選》第二卷，人民出版社1994年版，332頁(yè)。

④ 《鄧小平文選》第二卷，人民出版社1994年版，147頁(yè)。

⑤ 《鄧小平文選》第三卷，人民出版社1994年版，377頁(yè)。

⑥、 ⑥《鄧小平文選》第三卷，人民出版社1994年版，375頁(yè)。

⑦ 《鄧小平文選》第三卷，人民出版社1994年版，377頁(yè)。

⑧ 《鄧小平文選》第三卷，人民出版社1994年版，143頁(yè)。

⑩ 《鄧小平文選》第三卷，人民出版社1994年版，284頁(yè)。

11 《鄧小平文選》第二卷，人民出版社1994年版，333頁(yè)。

12 《鄧小平文選》第二卷，人民出版社1994年版，225頁(yè)。

13 《鄧小平文選》第三卷，人民出版社1994年版，259頁(yè)。

14 《鄧小平文選》第二卷，人民出版社1994年版，189頁(yè)。

15 《鄧小平文選》第二卷，人民出版社1994年版，158—188頁(yè)。

15 《鄧小平文選》第三卷，人民出版社1994年版，379頁(yè)。

16 《鄧小平文選》第三卷，人民出版社1994年版，379頁(yè)。

17 《鄧小平文選》第二卷，人民出版社1994年版，332頁(yè)。

18 《鄧小平文選》第二卷，人民出版社1994年版，402頁(yè)。

19 《鄧小平文選》第二卷，人民出版社1994年版，402—403頁(yè)。

20 《鄧小平文選》第三卷，人民出版社1994年版，313頁(yè)。