李魏達(dá)

摘 要：職務(wù)消費(fèi)作為滋生腐敗的一個(gè)重要載體，如何加以有效防范，成為黨內(nèi)外高度關(guān)注的問題，也是當(dāng)前反腐倡廉工作的重要內(nèi)容。文章分析了不正當(dāng)職務(wù)消費(fèi)的含義、形成原因、危害及本質(zhì)，提出了具體的防范對(duì)策。

Abstract:The duty expense achievement multiplies a corrupt important carrier, how to perform the effective guard, becomes inside and outside the party highly the matter of concern, is also the current combatting corruption work important content. The article analyzed the meaning which the improper duty expended, to form the reason, the harm and the essence, proposed the concrete guard countermeasure.

關(guān)鍵詞：不正當(dāng)職務(wù)消費(fèi) 反腐倡廉 黨的建設(shè)

Key words:The improper duty expense combats corruption party's construction

【中圖分類號(hào)】F20 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-7069（2009）-06-0009-02

一、不正當(dāng)職務(wù)消費(fèi)的含義

職務(wù)消費(fèi)作為國家領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員履行職責(zé)，完成工作任務(wù)而提供和報(bào)銷的費(fèi)用，正如商品生產(chǎn)必須付出的成本一樣，作為一種生產(chǎn)成本來講，已經(jīng)為多數(shù)人所理解和接受。職務(wù)消費(fèi)的主體，按中紀(jì)委的報(bào)告來理解，應(yīng)該是指各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位的工作人員。

職務(wù)消費(fèi)的種種弊端及由此衍生的嚴(yán)重后果，就是不正當(dāng)職務(wù)消費(fèi)的表現(xiàn)及由其產(chǎn)生的惡果。正是在職務(wù)消費(fèi)的過程中，公共資源被私有化，屬于國家或集體的財(cái)產(chǎn)通過不同形式被用來滿足個(gè)體需要，從而產(chǎn)生了不正當(dāng)職務(wù)消費(fèi)現(xiàn)象。

由職務(wù)消費(fèi)、職務(wù)消費(fèi)的弊端而提出防范不正當(dāng)職務(wù)的消費(fèi)，基于這樣幾個(gè)理由:一是必須承認(rèn)履行職務(wù)只能時(shí)的成本付出，正當(dāng)?shù)穆殑?wù)消費(fèi)應(yīng)受到尊重和保護(hù)，因?yàn)樗仙鐣?huì)生活規(guī)律;而是應(yīng)高度重視防范不正確職務(wù)消費(fèi)，因?yàn)檫@種履行職務(wù)過程中的額外消耗，加大了履行職務(wù)的成本，本質(zhì)屬于腐敗，必須堅(jiān)決制止；三是不正當(dāng)職務(wù)消費(fèi)的行為往往附著于正當(dāng)?shù)穆殑?wù)消費(fèi)之中，以正當(dāng)職務(wù)消費(fèi)的形式出現(xiàn)，具有較強(qiáng)的迷惑性和欺騙性，更需要下大力氣進(jìn)行鏟除。筆者明確提出“不正當(dāng)職務(wù)消費(fèi)”的概念,正是力圖將防范不正當(dāng)職務(wù)消費(fèi)納入當(dāng)前反腐倡廉的系統(tǒng)工程中，黨內(nèi)外同志一起，積極探索解決的方法。

二、不正當(dāng)職務(wù)消費(fèi)的形成原因

從職務(wù)消費(fèi)本身特點(diǎn)來講，以下幾方面的因素導(dǎo)致了不正當(dāng)職務(wù)消費(fèi)現(xiàn)象的產(chǎn)生。

1、正當(dāng)職務(wù)消費(fèi)的范圍無法明確進(jìn)行界定。職務(wù)消費(fèi)從本體上屬于由公款支付的個(gè)人消費(fèi)，由于職務(wù)消費(fèi)本身一定的合理性，對(duì)于職務(wù)消費(fèi)的范圍，職務(wù)部門和紀(jì)律監(jiān)察部門都很難做出一個(gè)明確的界定，這就為公款消費(fèi)群體擴(kuò)大職務(wù)消費(fèi)的外延提供了可能。

2、正當(dāng)職務(wù)消費(fèi)的額度沒有明確的限制。正當(dāng)職務(wù)消費(fèi)由于用途不同，因此消費(fèi)時(shí)應(yīng)有什么樣的限度，無法進(jìn)行明確的規(guī)定，這就為公款消費(fèi)群體超需要消費(fèi)提供了機(jī)會(huì)。

3、正當(dāng)職務(wù)消費(fèi)過程不透明。職務(wù)消費(fèi)的主體，既是職務(wù)消費(fèi)規(guī)章制度的制定者，執(zhí)行者，又是職務(wù)消費(fèi)的直接受益者，因此他們?cè)趶氖侣殑?wù)消費(fèi)時(shí)，活動(dòng)的余地很大，從而導(dǎo)致職務(wù)消費(fèi)的過程不透明，為職務(wù)消費(fèi)的暗箱操作提供了方便。

4、正當(dāng)職務(wù)消費(fèi)監(jiān)督難。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，往往給監(jiān)督揭露他們此類問題的干部穿小鞋，從而在實(shí)踐中造成了這樣一種難堪的局面：職務(wù)消費(fèi)的管理者和監(jiān)督者是受益者的下屬，因此對(duì)于不正當(dāng)職務(wù)消費(fèi)，既難以管理監(jiān)督，也不愿甚至不敢管理監(jiān)督。

另外，從職務(wù)消費(fèi)的主體來講，其頭腦中歪曲的權(quán)力觀和利益觀，成為不正當(dāng)職務(wù)消費(fèi)形成的主觀原因。

1、扭曲的權(quán)力觀。有些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，自己手中的權(quán)力是自己奮斗得來的，而是憑自己的意志支配，因此在履行智能的時(shí)候，想方設(shè)法為自己提供方便甚至化公為私，變相地把國家財(cái)產(chǎn)據(jù)為己有。

2、扭曲的利益觀。人民將自己手中的權(quán)力委托給領(lǐng)導(dǎo)掌握和使用，目的就是領(lǐng)導(dǎo)者為公共利益服務(wù)。但某些領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員領(lǐng)導(dǎo)卻認(rèn)為 “有權(quán)不用，過期作廢”，在臺(tái)上，用手中的權(quán)力千方百計(jì)為自己謀取私利，這就從根本上違背了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，必然導(dǎo)致人民群眾的不滿意，影響黨群關(guān)系。。

外因和內(nèi)因的結(jié)合，成為不正當(dāng)職務(wù)消費(fèi)存在的肥沃土壤，復(fù)雜的主客觀原因，也決定了要徹底遏制不正當(dāng)職務(wù)消費(fèi)行為，必然是一個(gè)長期的、需要各方面下大力氣解決的重大問題。

三 、不正當(dāng)職務(wù)消費(fèi)的危害及本質(zhì)

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部或國家公務(wù)人員利用職務(wù)之便，為自己謀取不正當(dāng)?shù)睦?，是各?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部或國家公務(wù)員利益觀扭曲的具體表現(xiàn)，從而導(dǎo)致公共權(quán)利私有化，因此,從本質(zhì)上說，不正當(dāng)職務(wù)消費(fèi)行為危害極大，隱藏很深。不正當(dāng)職務(wù)消費(fèi)早現(xiàn)實(shí)生活中必然會(huì)帶來諸多危害，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、履行正當(dāng)職務(wù)職能的額外支出不斷增多。領(lǐng)導(dǎo)者在行使管理職務(wù)時(shí)往往涉及到通訊、吃、住、行等多個(gè)方面。如果某些領(lǐng)導(dǎo)干部在履行職能時(shí)慷國家之慨，必然導(dǎo)致履行正常職務(wù)職能的開支不斷增多。另外，某些領(lǐng)導(dǎo)者將本人甚至親屬的個(gè)人消費(fèi)也以隱藏的姿態(tài)附加于正當(dāng)?shù)穆殑?wù)消費(fèi)當(dāng)中，造成了履行正當(dāng)職務(wù)職能的額外支出不斷增多。

2、不正之風(fēng)蔓延，黨性原則受到損害。一些立場不堅(jiān)定的人在職務(wù)消費(fèi)上大做文章，從中謀取私利。某些領(lǐng)導(dǎo)干部由于自身不正，往往也是睜一只眼閉一只眼，無法嚴(yán)厲批評(píng)和制止，不正當(dāng)職務(wù)消費(fèi)在這樣一種畸形的環(huán)境中得以生存，不正之風(fēng)因此得以存在和一定程度的蔓延，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)沒能得到更好的堅(jiān)持，良好的黨風(fēng)受到了嚴(yán)重?fù)p害。由于某些領(lǐng)導(dǎo)干部在職務(wù)消費(fèi)上對(duì)自己要求不嚴(yán)，放任自流，有些人甚至心安理得的享受種種不正當(dāng)職務(wù)消費(fèi)，黨員意識(shí)淡漠，黨性原則受到了嚴(yán)重?fù)p害。

3、黨群關(guān)系受損。黨的唯一宗旨是全心全意為人民服務(wù)。通過分析不正當(dāng)職務(wù)消費(fèi)的特點(diǎn)和本質(zhì)，我們不難發(fā)現(xiàn)它和我黨的宗旨相去萬里，格格不入。職務(wù)消費(fèi)主體拿著國家的錢財(cái)滿足私欲，中飽私囊，將黨的宗旨拋在腦后，將群體利益置之不顧，必使黨群關(guān)系在實(shí)踐中受到嚴(yán)重?fù)p害，必將造成黨群關(guān)系在一定程度上更為緊張，勢必給改革和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)，社會(huì)穩(wěn)定大局帶來巨大的沖擊。

由此可見,不正當(dāng)職務(wù)消費(fèi)行為其實(shí)就是腐敗，必須下大力氣解決。

四、不正當(dāng)職務(wù)消費(fèi)行為的防范對(duì)策

反對(duì)腐敗是黨在當(dāng)前和今后較長歷史階段的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。對(duì)于防范本質(zhì)上屬于腐敗現(xiàn)象的不正當(dāng)職務(wù)消費(fèi)，思想上必須引起高度重視，并制定出科學(xué)的防范對(duì)策，下大力氣加以克服。江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中明確指出：“加強(qiáng)教育，發(fā)展民生，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部，必須以身作則，正確實(shí)行手中的權(quán)利始終做到清政廉潔，自覺地與各種腐敗現(xiàn)象做堅(jiān)決斗爭?！边@對(duì)于熱衷于不正當(dāng)職務(wù)消費(fèi)的各級(jí)干部來講，無疑是當(dāng)頭棒喝。江澤民同志還指出：重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)人財(cái)務(wù)管理和使用的監(jiān)督”，“實(shí)行多種形式的領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度”，“認(rèn)真推行政務(wù)公開制度”,這為我們防范不正當(dāng)職務(wù)消費(fèi)指明了方向。

有效防范不正當(dāng)職務(wù)消費(fèi)，從源頭上解決不正當(dāng)職務(wù)消費(fèi)，既要解決思想認(rèn)識(shí)、政治立場上的問題，還必須以法律和制度來約束。筆者認(rèn)為，當(dāng)前抓防范不正當(dāng)職務(wù)消費(fèi)，可以從以下幾個(gè)方面著手。

1、深入開展科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。用科學(xué)發(fā)展觀武裝廣大黨員頭腦,教育廣大黨員干部要堅(jiān)定馬克思主義信仰，堅(jiān)定社會(huì)主義信念，堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在思想上樹立正確的職務(wù)消費(fèi)觀。

2、加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。發(fā)展社會(huì)主義民主法制是加強(qiáng)對(duì)權(quán)利監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。事實(shí)表明，只要切實(shí)堅(jiān)持發(fā)展社會(huì)主義民主法制，不斷拓寬監(jiān)督渠道，綜合運(yùn)用紀(jì)律檢查，法律監(jiān)督，行政監(jiān)察，審計(jì)監(jiān)督，群眾監(jiān)督，輿論監(jiān)督等多種形式，就能逐步形成易于揭露和有效治理不正當(dāng)職務(wù)消費(fèi)的機(jī)制，將職務(wù)消費(fèi)置于嚴(yán)格的監(jiān)督之下，同時(shí)通過法律的約束,嚴(yán)懲不正當(dāng)職務(wù)消費(fèi)行為。截止目前，全國內(nèi)地有關(guān)省份和城市已經(jīng)制定了多部預(yù)防職務(wù)犯罪的地方性法規(guī)。這些法規(guī)對(duì)于有效防范不正當(dāng)職務(wù)消費(fèi)，必將起到積極的作用。值得一提的是，2004年2月《中共共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》頒布實(shí)施了，這是中國共產(chǎn)黨歷史上一部十分重要的黨內(nèi)法規(guī)，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督進(jìn)入了規(guī)范化，制度化的新階段，這對(duì)于我們防范不正當(dāng)職務(wù)消費(fèi)工作，提供了重要的法律武器。

3、大力提倡艱苦奮斗精神。毛澤東同志曾說過，艱苦奮斗是“防腐劑”。要防范不正當(dāng)職務(wù)消費(fèi)，就要在全黨，全社會(huì)弘揚(yáng)艱苦奮斗的精神，領(lǐng)導(dǎo)干部更要率先垂范。領(lǐng)導(dǎo)干部能否保持艱苦奮斗的精神，不僅表明其自身道德境界的高低，而且這個(gè)影響到黨群關(guān)系，社會(huì)風(fēng)氣的好壞。領(lǐng)導(dǎo)干部只有發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，才能和不正當(dāng)職務(wù)消費(fèi)徹底決裂，才能讓不正當(dāng)職務(wù)消費(fèi)現(xiàn)象徹底消減。

綜上所述，由于不正當(dāng)職務(wù)消費(fèi)是不正當(dāng)權(quán)力觀和利益觀的產(chǎn)物，決定了防范不正當(dāng)職務(wù)消費(fèi)必將是一項(xiàng)長期的、艱巨的任務(wù)。但是只要我們堅(jiān)定信心，認(rèn)真研究新形勢下不正當(dāng)職務(wù)消費(fèi)的特點(diǎn)和表現(xiàn)形式，制定正確的策略，采取切實(shí)可行的辦法，一定能徹底遏制住不正當(dāng)職務(wù)消費(fèi).

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