周 紅

摘要介紹了村級財(cái)務(wù)托管模式創(chuàng)新的動因,并從增加監(jiān)管層級和監(jiān)管內(nèi)容2個方面分述了如何通過制度創(chuàng)新再造村級財(cái)務(wù)管理新機(jī)制,以期通過創(chuàng)新村賬托管機(jī)制更好地監(jiān)督村級財(cái)務(wù)運(yùn)行。

關(guān)鍵詞村級賬務(wù)托管;制度創(chuàng)新;財(cái)務(wù)監(jiān)督

中圖分類號F302.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號 1007-5739(2009)21-0388-02

隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大和群眾民主法制意識的不斷增強(qiáng),農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理成為農(nóng)村干群十分關(guān)注的一個熱點(diǎn)問題,對于穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、密切干群關(guān)系將產(chǎn)生積極作用。南平市浦城縣為適應(yīng)農(nóng)村社會改革與發(fā)展的新形勢,通過制度和體制創(chuàng)新,積極探索村級財(cái)務(wù)管理的新方法新模式,在全縣實(shí)行了村級賬務(wù)托管的新模式,對促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

1村級賬務(wù)托管新模式創(chuàng)新的動因

成功推行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營與土地經(jīng)營延期30年不變的政策后,又進(jìn)行了村集體林權(quán)制度改革,極大地激發(fā)了集體和農(nóng)戶2個方面的積極性,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和農(nóng)民生活水平有了很大程度的提高。集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)是廣大干部、社員幾十年辛勤勞動的結(jié)晶,也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)再上新臺階的重要物質(zhì)基礎(chǔ),各級領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾切身體會到,只有加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、做好用財(cái)理財(cái)工作,才能確保集體經(jīng)濟(jì)的保值增值,促進(jìn)其穩(wěn)步健康發(fā)展。然而,由于村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任主體不明,導(dǎo)致激勵和制約機(jī)制外在化,村級財(cái)務(wù)管理存在許多不容忽視的問題。

1.1財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán),違法違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生

部分村沒有嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度,現(xiàn)金庫存超限額、白條抵庫時有發(fā)生,會計(jì)賬務(wù)處理不及時,出現(xiàn)包包賬、口袋賬的現(xiàn)象;有的村干部直接插手管錢、管物,開支沒有用途也沒有經(jīng)辦人,自報自批,坐支,事前不商量,事中無審批,事后無監(jiān)督,財(cái)務(wù)內(nèi)部牽制稽核制度缺失與混亂。

1.2民主理財(cái)制度落實(shí)不到位,財(cái)務(wù)公布形式化

部分村未按上級要求及時公布,或有公布卻將公布材料張貼在非常偏僻的角落,并且公布籠統(tǒng);民主理財(cái)小組有名無實(shí),人員配備不合理,有的由村兩委兼職,使民主理財(cái)小組形同虛設(shè)。

1.3會計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)低,人員不穩(wěn)定

由于村級財(cái)會隊(duì)伍素質(zhì)相對偏低,導(dǎo)致財(cái)務(wù)核算很難規(guī)范,賬賬、賬據(jù)、賬款、賬物、賬表不相符現(xiàn)象嚴(yán)重;有的村甚至多年不記賬,不對賬。財(cái)務(wù)管理無章可循,無據(jù)可查。

1.4非生產(chǎn)性開支過大,揮霍浪費(fèi)嚴(yán)重

部分村以搞活經(jīng)濟(jì),開展橫向聯(lián)系為名,公款吃喝,請客送禮之風(fēng)日盛,使非生產(chǎn)性開支嚴(yán)重超標(biāo)。有的村將集體資源處置后所得資金,不是用于發(fā)展生產(chǎn),為群眾辦公益,而是吃喝玩樂和亂發(fā)補(bǔ)貼、工資等,寶貴的資金很快就被揮霍一空,群眾對此意見很大。

1.5集體資產(chǎn)管理與經(jīng)濟(jì)合同管理混亂

由于歷史原因,原村委會簽定的經(jīng)濟(jì)合同存在違規(guī)或不合理的情況,各種檔案不健全;現(xiàn)任村干部從自身考慮怕傷人,也不愿管,造成歷年舊欠款難收,合同兌現(xiàn)難,導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失。少數(shù)村為了正常運(yùn)轉(zhuǎn),不惜到銀行、信用社貸款,集體債務(wù)負(fù)擔(dān)日益加重。

2通過制度創(chuàng)新再造村級財(cái)務(wù)管理新體制

2.1增加監(jiān)管層級,實(shí)行財(cái)務(wù)托管的新模式

村級應(yīng)取消會計(jì)、出納員崗位,設(shè)置報賬員負(fù)責(zé)日常收付業(yè)務(wù);設(shè)立鎮(zhèn)鄉(xiāng)村級會計(jì)服務(wù)中心,通過村民委托授權(quán),將村級財(cái)務(wù)核算監(jiān)督職責(zé)交由會計(jì)服務(wù)中心托管,客觀上幫助集體資產(chǎn)所有者(村民)提高了監(jiān)管水平,解決了主體監(jiān)督“失位”的問題。

2.2增加監(jiān)管內(nèi)容,實(shí)行賬、款雙托管

村級會計(jì)服務(wù)中心監(jiān)管財(cái)務(wù)應(yīng)該包括賬務(wù)核算和貨幣資金2個部分。因?yàn)樨泿刨Y金是流動資產(chǎn)中變現(xiàn)能力最強(qiáng)的一類資產(chǎn),也是資產(chǎn)中最容易發(fā)生流失的部分,只有實(shí)行備用金制度和銀行存款賬戶統(tǒng)管制度,才能真正將集體貨幣資金納入服務(wù)中心的監(jiān)管視野之內(nèi)。

(1)堅(jiān)持依法自治的原則,實(shí)行村民自愿委托管理。實(shí)行村級財(cái)務(wù)賬款委托鎮(zhèn)鄉(xiāng)管理工作,是一次深層次的財(cái)務(wù)管理體制改革,在實(shí)施過程中決不能破壞村民自治的法理基礎(chǔ),必須要有村民的自愿委托授權(quán)。在推行托管工作中,各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村分別以鎮(zhèn)鄉(xiāng)人代會和村民(社員)代表會的形式,表決通過了村級財(cái)務(wù)賬款委托鎮(zhèn)鄉(xiāng)管理的決議,同意將村級財(cái)務(wù)的監(jiān)管權(quán)委托鎮(zhèn)鄉(xiāng)管理。

(2)尊重現(xiàn)實(shí),堅(jiān)持“六統(tǒng)一、六不變、四不準(zhǔn)”的原則。為了打消群眾的顧慮,規(guī)范托管工作,應(yīng)制定“六統(tǒng)一、六不變、四不準(zhǔn)”的托管工作原則?！傲y(tǒng)一”即統(tǒng)一制度,以《農(nóng)業(yè)部村級財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》作為村級財(cái)務(wù)工作的重要依據(jù);統(tǒng)一審核,實(shí)行村財(cái)務(wù)主管、村民主理財(cái)小組、村級財(cái)務(wù)服務(wù)中心3級審核模式,統(tǒng)一審核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序;統(tǒng)一記賬,由鎮(zhèn)鄉(xiāng)村級財(cái)務(wù)服務(wù)中心做好各村財(cái)務(wù)的登記入賬和核算工作;統(tǒng)一公開,統(tǒng)一公開方式、內(nèi)容和時間;統(tǒng)一審計(jì),鎮(zhèn)鄉(xiāng)村級財(cái)務(wù)審計(jì)辦公室負(fù)責(zé)村級財(cái)務(wù)的各項(xiàng)審計(jì)工作;統(tǒng)一建檔,由村級財(cái)務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)各村財(cái)務(wù)會計(jì)資料的歸檔保管?！傲蛔儭奔?村級集體資產(chǎn)的所有權(quán)不變;村級集體資金所有權(quán)、使用權(quán)不變;以村為單位的基本核算單位不變;財(cái)務(wù)審批權(quán)不變;財(cái)務(wù)監(jiān)督民主理財(cái)機(jī)制不變;財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)主管部門不變。“四不準(zhǔn)”即:鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、政府和村級財(cái)務(wù)服務(wù)中心不準(zhǔn)利用職權(quán)平調(diào)村集體資金;不準(zhǔn)借支村集體資金;不準(zhǔn)挪用村集體資金;不準(zhǔn)以任何借口和理由向村集體經(jīng)濟(jì)組織報銷與村無關(guān)的開支費(fèi)用。

(3)全面進(jìn)行財(cái)務(wù)清查,摸清家底。全面進(jìn)行財(cái)務(wù)清查,摸清家底是做好托管工作的基礎(chǔ)。清查的重點(diǎn)是集體賬內(nèi)外資金、債權(quán)債務(wù)以及多年形成的白條頂庫的清理,通過全面認(rèn)真的清查,確保集體的所有資金全部納入村級財(cái)務(wù)服務(wù)中心的監(jiān)管視野之內(nèi)。

(4)堅(jiān)持公開、平等、競爭的原則,優(yōu)化財(cái)會隊(duì)伍的素質(zhì)。面向社會公開招聘服務(wù)中心工作人員,通過考核、面試、資質(zhì)認(rèn)證等形式,選聘政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)俱佳的人員進(jìn)入服務(wù)中心;撤銷原來的村級會計(jì)和出納員崗位,通過村民(社員)民主議定程序和鎮(zhèn)鄉(xiāng)業(yè)務(wù)主管部門把關(guān),選聘報賬員。

(5)運(yùn)用現(xiàn)代手段,實(shí)行財(cái)務(wù)核算現(xiàn)代化。服務(wù)中心財(cái)務(wù)核算應(yīng)實(shí)行電算化,采用微機(jī)對各村進(jìn)行分戶核算。

(6)健全財(cái)務(wù)管理制度,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管規(guī)范化。新的財(cái)務(wù)管理模式必須要有與之配套的制度加以規(guī)范。實(shí)行財(cái)務(wù)托管的鎮(zhèn)鄉(xiāng)要分別制定財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度、貨幣資金管理與報賬制度、財(cái)務(wù)審批制度、票證管理制度、財(cái)產(chǎn)物資管理制度、財(cái)務(wù)人員管理制度等財(cái)務(wù)管理制度;各村也根據(jù)本村實(shí)際對相關(guān)制度進(jìn)行了細(xì)化,確保制度的可操作性。

(7)深化財(cái)務(wù)公開,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)收支“陽光操作”。實(shí)行財(cái)務(wù)托管后,鎮(zhèn)鄉(xiāng)除了設(shè)立財(cái)務(wù)服務(wù)中心這一機(jī)構(gòu)外,同時設(shè)立財(cái)務(wù)公開辦公室和審計(jì)辦公室,審計(jì)辦公室對財(cái)務(wù)公開內(nèi)容的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé);財(cái)務(wù)公開辦公室對財(cái)務(wù)公開的形式、時間及考核負(fù)責(zé)。從而在組織上、制度上對財(cái)務(wù)公開進(jìn)行了有效規(guī)范,以確保財(cái)務(wù)公開工作收到實(shí)效。

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