吳慶華

摘要代議制度既是普適的又是民族的,代議制的普適性是形而上的,是就價(jià)值觀層面而言;代議制度的民族性或者說特殊性表現(xiàn)在制度層面是具體而特殊的。本文指出各國(guó)的代議制度能否為我國(guó)的人民代表大會(huì)制度所借鑒吸收,取決于我國(guó)國(guó)情。

關(guān)鍵詞代議制度普適性民族性

中圖分類號(hào):D922.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)02-183-01

代議制度的普適性和特殊性問題,是民主政治理論研究中的一個(gè)基礎(chǔ)性問題,也是一個(gè)在現(xiàn)實(shí)中備受關(guān)注的問題。在理論上搞清這個(gè)問題,有利于我們?cè)诿裰髡谓ㄔO(shè)中正確地看待和吸收借鑒人類政治文明的優(yōu)秀成果,同時(shí)也有利于我們?cè)诿裰髡谓ㄔO(shè)中堅(jiān)持走自己的道路。

一、代議制度的基本含義和理論溯源

所謂代議制度就是指一國(guó)統(tǒng)治階級(jí)從各階級(jí)、階層、集團(tuán)中選舉一定數(shù)量能夠反映其利益、意志的優(yōu)秀分子,組成代議機(jī)關(guān),并根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則,管理國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活各方面重大事務(wù)的制度。

代議制度最早形成于英國(guó),出現(xiàn)于17世紀(jì)末18世紀(jì)初,歷經(jīng)300多年的歷史過程,發(fā)展為在世界范圍內(nèi)普遍采用的一種政治制度。作為代議民主制的理論奠基者,洛克強(qiáng)調(diào),“人的自然自由,就是不受人間任何上級(jí)權(quán)力的約束,就是除經(jīng)人們同意在國(guó)家內(nèi)所建立的立法權(quán)以外,不受其他任何立法權(quán)的支配;除了立法機(jī)關(guān)根據(jù)對(duì)它的委托所制定的法律以外,不受任何意志的統(tǒng)轄或任何法律的約束?！泵绹?guó)著名政治思想家潘恩則在其名著《人權(quán)論》中指出,“代議”就是由人民選舉出的代表去商議和處理國(guó)家事務(wù);在代議制共和政府下,政府由人民選舉產(chǎn)生,人民是主權(quán)者。人民委托自己的代表,行使自己的權(quán)力。在民主選舉基礎(chǔ)上建立的代議制政府,將代議制同民主制結(jié)合起來,成為“一種能夠容納并聯(lián)合一切不同利益和不同大小領(lǐng)土與不同數(shù)量人口的政府體制?！迸硕麝P(guān)于代議制民主理論,為資產(chǎn)階級(jí)找到了一條比較現(xiàn)實(shí)的民主共和制度。英國(guó)思想家約翰·密爾所著的《代議制政府》無疑是代議民主制政治理論發(fā)展歷史上的一部里程碑式的著作。他認(rèn)為只代表多數(shù)的民主制還不能算作真正的民主制度,制度的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)要讓全社會(huì)的智力和利益兩方面因素都能得到全面的代表。而馬克思主義經(jīng)典作家在指出資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的代議制度是為資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治服務(wù)的同時(shí),對(duì)于代議制民主一直給予充分的肯定和重視。列寧就曾明確地指出:“如果沒有代議機(jī)構(gòu),那我們就很難想象什么民主,即使是無產(chǎn)階級(jí)民主?！痹诹袑幙磥?對(duì)于社會(huì)主義國(guó)家來說,采用代議制度作為國(guó)家政治制度是必然的,但有必要克服資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家議會(huì)的弊端,使之更好地為無產(chǎn)階級(jí)國(guó)家服務(wù)。

二、中外代議制度比較

(一)產(chǎn)生的歷史條件不同

西方國(guó)家的議會(huì)是在封建社會(huì)中即醞釀了雛形并于資產(chǎn)階級(jí)與封建階級(jí)的革命斗爭(zhēng)過程中發(fā)展起來的,在資產(chǎn)階級(jí)取得并掌握了國(guó)家政權(quán)之后,議會(huì)代議制反映的是社會(huì)中占統(tǒng)治地位的階級(jí)——資產(chǎn)階級(jí)的利益和要求。而當(dāng)代中國(guó)的人民代表制則是在中國(guó)人民推翻了封建地主階級(jí)、資產(chǎn)階級(jí)和帝國(guó)主義的剝削階級(jí)統(tǒng)治,是在勞動(dòng)人民實(shí)現(xiàn)了人民民主專政這—國(guó)體的條件下展開的,體現(xiàn)的是全體勞動(dòng)人民的利益和社會(huì)大多數(shù)人的利益。

(二)代議機(jī)構(gòu)的法律地位不同

作為代議機(jī)構(gòu),人民代表大會(huì)保留了議會(huì)的形式。由于在組織國(guó)家機(jī)關(guān)的原則上的根本差別,西方國(guó)家議會(huì)代議制實(shí)行的是權(quán)力的分立制衡機(jī)制,而人民代表制則以“議行合一”作為組織國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的基本原則。在分權(quán)制衡機(jī)制下,議會(huì)、政府和司法機(jī)構(gòu)中的任何一方均不能成為最高權(quán)力,否則權(quán)力間的制衡就無從談起。在“議行合一”和民主集中制的原則下,人民代表大會(huì)制中的全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),而行政機(jī)關(guān)則成了最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān),司法機(jī)關(guān)也相應(yīng)由最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生并對(duì)后者負(fù)責(zé)?？梢娙嗣翊泶髸?huì)的法律地位相對(duì)行政機(jī)關(guān),司法機(jī)關(guān)要大的多。

(三)代議機(jī)構(gòu)與政黨的關(guān)系不同

在西方國(guó)家,議會(huì)沒有一個(gè)法定的、惟一的執(zhí)政黨,議會(huì)與政黨的關(guān)系是通過議會(huì)選舉和政黨對(duì)議會(huì)的滲透決定的。各政黨通過競(jìng)選獲得議會(huì)議席并根據(jù)所占議會(huì)議席的多少劃分為執(zhí)政黨和反對(duì)黨,執(zhí)政黨占據(jù)議會(huì)多數(shù)席位,其黨魁或協(xié)定的領(lǐng)袖人物被視為當(dāng)然的政府首腦人選,這樣執(zhí)政黨不僅控制了議會(huì),而且控制了政府。而反對(duì)黨則以獲得執(zhí)政地位為最直接目的,故在政治生活的方方面面都以與執(zhí)政黨唱反調(diào)為己任,這種互相攻訐在議會(huì)黨團(tuán)的活動(dòng)中表現(xiàn)的極為突出。人民代表大會(huì)制下的各級(jí)人大乃至其執(zhí)行機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)都必須接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。所以中國(guó)不存在多黨輪流執(zhí)政的問題,只有執(zhí)政黨與參政黨的區(qū)別,而沒有執(zhí)政黨和反對(duì)黨的區(qū)別,人民代表大會(huì)中也沒有議會(huì)黨團(tuán),不存在黨派之間的對(duì)立和沖突。

(四)代議機(jī)構(gòu)的組織機(jī)構(gòu)不同

在代議機(jī)關(guān)的組織結(jié)構(gòu)上,西方各主要資本主義國(guó)家多實(shí)行兩院制,而出于“議行合一”的考慮,人民代表大會(huì)制下人民代表大會(huì)的最佳組織結(jié)構(gòu)是一院制。鄧小平曾就此指出:“我們的制度是人民代表大會(huì)制度,……社會(huì)主義國(guó)家有個(gè)最大的優(yōu)越性,就是干一件事情,一下決心,一做出決議,就立即執(zhí)行,不受牽扯。”顯然,一院制更符合這一優(yōu)越性的要求。在代議機(jī)構(gòu)的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)上,西方議會(huì)多由議長(zhǎng)、委員會(huì)、議會(huì)黨團(tuán)等組成,而人民代表大會(huì)制下的縣以上各級(jí)人民代表大會(huì)均設(shè)有常務(wù)委員會(huì),作為各該級(jí)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān),人民代表大會(huì)中也沒有黨團(tuán)組織,而是在開會(huì)時(shí)按地區(qū)、職業(yè)組成代表團(tuán)。

三、對(duì)代議制度的思考

代議制度既具有普適性又具有民族性,普適性是形而上的,是就價(jià)值觀層面而言的;民族性或者說特殊性表現(xiàn)在制度層面,代議制度是具體而特殊的。在現(xiàn)代社會(huì)中,無論是哪一個(gè)統(tǒng)治階級(jí),只要實(shí)行民主政治,都普遍采取代議制的形式。但從世界范圍看,代議制的具體形式又有所不同,不同國(guó)家的代議制度不可簡(jiǎn)單摹仿,因此盡管其他國(guó)家的代議制度都有其獨(dú)到之處,但它們能否為我國(guó)人民代表大會(huì)制度所吸收,則根本上取決于我國(guó)的具體國(guó)情。從代議制度的發(fā)展現(xiàn)狀來看,我國(guó)現(xiàn)行的代議制度有著在一定時(shí)期內(nèi)不可替代的優(yōu)越性,這種優(yōu)越性體現(xiàn)在代議制度為國(guó)家不同的階層和利益集團(tuán)提供了一個(gè)表達(dá)各自立場(chǎng)的平臺(tái)。但是,代議制度的優(yōu)越性并不是永不消逝的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化生活的發(fā)展,民眾對(duì)自身的自主權(quán)有更高的期待,這就從根本上要求在設(shè)計(jì)本國(guó)具體的代議制度時(shí)需要更多的考慮民眾的自主權(quán)。作為一種不斷發(fā)展和變化的代表民意的制度,代議制度在發(fā)展過程中也暴露出一定的問題,這些問題需要在發(fā)展過程中解決。

我國(guó)的人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義政體,要真正堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度,取決于我們把它的先進(jìn)的理論優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐比較優(yōu)勢(shì)。在改革開放和建設(shè)和諧社會(huì)的進(jìn)程中,人民代表大會(huì)制度應(yīng)該與其他各種制度協(xié)調(diào)發(fā)展,和諧進(jìn)步。國(guó)內(nèi)各種制度和各項(xiàng)事業(yè)的迅速進(jìn)步,國(guó)際全方位的冷酷競(jìng)爭(zhēng),都不容許我們?cè)谌嗣翊泶髸?huì)制度的建設(shè)方面消極無為,被動(dòng)應(yīng)付。只有不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)人民代表大會(huì)制度,盡早、盡量充分地形成和發(fā)揮它的實(shí)踐比較優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持這個(gè)制度才成為人心所向。