許 嘉

摘要“中國環(huán)境威脅論”是一種新型的“中國威脅論”,這種論調(diào)的危害不容忽視。本文對其進行了簡要介紹,并從國際環(huán)境法和國內(nèi)法兩個方面提出消除此種論調(diào)的具體方法。

關(guān)鍵詞中國威脅論中國環(huán)境威脅論法律應(yīng)對

中圖分類號:D920.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)02-189-02

近年來,“中國威脅論”有了新的發(fā)展趨勢,其中的一個顯著特征便是將這種論調(diào)延伸到中國環(huán)境領(lǐng)域,形成“中國環(huán)境威脅論”。無疑,這種不實的負(fù)面呼聲將給中國的國際形象乃至實際利益造成不小的沖擊。在多種應(yīng)對手段中,法律手段相比其他手段來說更具權(quán)威性、及時性以及強制性。本文試圖以“中國環(huán)境威脅論”的概述為切入點,通過分析此種論調(diào)產(chǎn)生的原因及危害,針對分析結(jié)果提出運用法律手段駁斥和消除“中國環(huán)境威脅論”的具體方法。

一、“中國環(huán)境威脅論”概述

(一)“中國環(huán)境威脅論”的內(nèi)容

1994年9月,美國世界觀察研究所所長萊斯特·布朗在美國《世界觀察》上發(fā)表了《誰來養(yǎng)活中國——來自一個小行星的醒世報告》,該報告認(rèn)為,中國水資源日益嚴(yán)重短缺,工業(yè)化進程大量侵蝕破壞農(nóng)田,同時每年新增加大量人口,中國為了養(yǎng)活10多億的人口,可能引起世界糧價的上漲,對世界的糧食供應(yīng)產(chǎn)生巨大的影響。繼布朗發(fā)表報告不久,美國世界政策研究所研究院馬丁·沃克提出美國和西方對中國的遏制對策,包括與環(huán)境有密切相關(guān)的“污染遏制”等非傳統(tǒng)的遏制方式。不論是布朗還是馬丁的觀點,其鼓吹的“中國環(huán)境威脅論”都是預(yù)測中國快速發(fā)展將導(dǎo)致資源的過度消耗以及公害的產(chǎn)生,從而得出中國的發(fā)展將對環(huán)境產(chǎn)生威脅的結(jié)論。

(二)“中國環(huán)境威脅論”的起源

談到“中國環(huán)境威脅論”就不得不提到“中國威脅論”。新中國成立之初,美國就曾炒作過“中國威脅論”即所謂中國革命的勝利有可能在東南亞引起多米諾骨牌效應(yīng),從而對美國形成“紅色威脅”豍上世紀(jì)90年代初,隨著東歐劇變,蘇聯(lián)解體,美國成為了國際社會的“霸主”,出于對中國飛速發(fā)展的警惕,這種“中國威脅論”的論調(diào)開始大肆宣揚開來。顯然,中國發(fā)展的速度超出了西方政客們的預(yù)料,高速的發(fā)展也伴隨著大量的資源消耗。在世界可利用資源有限的前提下,世界各國為了謀求自身的快速發(fā)展在全球掀起了資源爭奪大戰(zhàn),西方國家將中國資源的高消耗視為對自身資源需求的一種威脅。于是“中國環(huán)境威脅論”就在“中國威脅論”之后呈現(xiàn)出來。

(三)“中國環(huán)境威脅論”的發(fā)展趨勢

盡管近年來中國都以一個負(fù)責(zé)任的大國的姿態(tài)參與到國際事務(wù)之中,積極應(yīng)對國際環(huán)境問題,但西方國家的觀念并沒有改變,甚至這種論調(diào)影響的范圍還在進一步地擴大。如在克林頓與江澤民的一次外交會晤中,克林頓就曾直接向江澤民指出中國環(huán)境狀況可能給國際環(huán)境帶來種種危害。這無疑透露出西方社會對“中國環(huán)境威脅論”的潛在認(rèn)可。

(四)“中國環(huán)境威脅論”的危害

生態(tài)環(huán)境安全是近些年來國際社會重點關(guān)注的領(lǐng)域,如果對“中國“環(huán)境威脅論”不加駁斥,將會對中國造成嚴(yán)重危害。不僅影響了中國的國際形象,還可能使得中國制造的商品在國際貿(mào)易中受到歧視。再加之目前我國的迅速崛起正面臨著復(fù)雜的國際形勢,任由“中國環(huán)境威脅論”的論調(diào)泛濫,正是給予那些西方政客們的有力支持。

二、從法律角度對“中國環(huán)境威脅論”的駁斥

(一)從國際環(huán)境法角度對“中國環(huán)境威脅論”的駁斥

首先,與《人類環(huán)境宣言》、《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》等經(jīng)典“軟法”文件所表述的國際環(huán)境法的目的相背。在《人類環(huán)境宣言》中有這樣的表述:“在發(fā)展中的國家中,環(huán)境問題大半是由于發(fā)展不足造成的。千百萬人的生活仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于像樣的生活所需要的最低水平……因此,發(fā)展中的國家必須致力于發(fā)展工作,牢記他們的優(yōu)先任務(wù)和保護及改善環(huán)境的必要。同樣的,在《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》的原則中,也有類似論述:“發(fā)展中國家、特別是最不發(fā)達(dá)國家和環(huán)境方面最易受傷害的發(fā)展中國家的特殊情況和需要應(yīng)當(dāng)受到優(yōu)先考慮……鑒于導(dǎo)致全球環(huán)境退化的各種不同因素,各國負(fù)有共同的但是又有差別的責(zé)任。由此可見,中國是一個處于發(fā)展中的人口大國,在追求環(huán)境利益的同時也要顧及生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。遵循“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”需要發(fā)達(dá)國家在面對國際環(huán)境問題時承擔(dān)起更大的責(zé)任,而不是將造成國際環(huán)境問題的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給快速發(fā)展的發(fā)展中國家。

其次,與可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境保護理念相背?？沙掷m(xù)發(fā)展的理念主要包含三個方面的內(nèi)容,第一是代際公平,第二是代內(nèi)公平,第三是經(jīng)濟和社會的可持續(xù)。代內(nèi)公平是指同時代的人們享有環(huán)境權(quán)益的權(quán)利是平等的。相比人均資源消耗量和環(huán)境污染排放量,西方國家顯然要高出中國很多倍,可以說目前在享受環(huán)境權(quán)益這一方面,西方國家和發(fā)展中國家是不平等的。在保持自身高消耗的同時指責(zé)發(fā)展中國家生存性排放給世界環(huán)境造成威脅的論述,肯定是站不住腳的。

第三,與國家環(huán)境主權(quán)與不損害國外環(huán)境原則相背。國家的環(huán)境主權(quán)與不損害國外環(huán)境原則是指各國擁有按照其本國的環(huán)境、資源與發(fā)展政策開發(fā)本國自然資源的主權(quán)權(quán)利,并負(fù)有確保在其管轄范圍內(nèi)或在其控制下的活動不致?lián)p害其他國家或在各國管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境的責(zé)任。豎根據(jù)這一國際環(huán)境法的基本原則,中國的環(huán)境問題從根本上說仍屬于中國的內(nèi)政,況且中國的環(huán)境問題也并未如論調(diào)所說的給全球環(huán)境造成威脅。將沒有發(fā)生的臆斷定性為威脅,是西方政客們用以干涉中國內(nèi)政的借口。

第四,在國際環(huán)境法實踐中中國采取了較發(fā)達(dá)國家更為積極的態(tài)度。發(fā)達(dá)國家理應(yīng)在保護國際環(huán)境的活動中承擔(dān)起較大的責(zé)任,然而,在多項有關(guān)國際環(huán)境保護的多邊條約簽訂中,西方發(fā)達(dá)國家卻采取消極回避的態(tài)度?！毒┒甲h定書》的簽訂過程便是一個典型實例。1997年12月,在日本京都召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第三次會議通過了《京都議定書》后,中美均于1998年簽署了這一文件,但是2001年3月,布什政府以“減少溫室氣體排放將會影響美國經(jīng)濟發(fā)展”和“發(fā)展中國家也應(yīng)該承擔(dān)減排和限排溫室氣體的義務(wù)”為借口,單方面宣布拒絕批準(zhǔn)《京都議定書》。雖然2005年2月16日,《京都議定書》最終得以正式生效,卻因為美國這一全球溫室氣體排放量最大的國家的缺席,致使《京都議定書》制定的初衷得不到實現(xiàn)。與之相對的是,中國于2002年8月核準(zhǔn)該議定書后,雖然未被要求承擔(dān)強制減排任務(wù),仍在溫室氣體減排問題上堅持不懈,并取得了初步效果。這充分證明中國不但不是環(huán)境威脅者,還應(yīng)當(dāng)是環(huán)境保護的真正實踐者。

第五,中國與一些國家訂立了大量雙邊環(huán)境條約。中國一直重視與各國建立雙邊環(huán)境保護關(guān)系,從1988年9月24日與荷蘭簽訂了《中華人民共和國國家環(huán)境保護局和荷蘭王國住房、規(guī)劃和環(huán)境部關(guān)于環(huán)境領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》開始,中國陸續(xù)和美國、日本、蒙古、俄羅斯、澳大利亞等國分別簽訂了政府間的環(huán)境合作協(xié)定及合作諒解備忘錄。僅2007年一年中國就與美國、日本、法國、澳大利亞、烏茲別克斯坦、塞浦路斯、智利等10個國家新簽或續(xù)簽14份雙邊環(huán)境合作及核安全合作文件。可以看出,中國正加快訂立雙邊環(huán)境條約的步伐,這些雙邊環(huán)境條約必將鞏固雙邊的環(huán)保合作機制,進而對國際環(huán)境問題的解決提供幫助。

(二)從中國國內(nèi)法角度對“中國環(huán)境威脅論”的駁斥

首先,我國已經(jīng)建成了較為完備的環(huán)境法律體系。我國的政府和立法機關(guān)一直關(guān)注環(huán)境保護立法的發(fā)展?！董h(huán)境保護法〈施行〉》于1979年頒布實施后,《海洋法》、《水污染防治法》以及《大氣污染防治法》等法律也陸續(xù)出臺。20世紀(jì)九十年代中期的立法高潮中,制定了《煤炭法》、《節(jié)約能源法》、《動物防疫法》、《防洪法》、《防震減災(zāi)法》。目前中國已經(jīng)頒布的環(huán)境法6部,資源法9部;國務(wù)院的行政法規(guī)共29件;國務(wù)院部門國家環(huán)保總局的規(guī)章〈條例〉70多件;國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)375項,地方性法律900多件。豏這充分表明,我國并非忽視環(huán)境保護,恰恰相反的是我國正是采取積極的態(tài)度來應(yīng)對。

其次,我國的環(huán)境保護事業(yè)已經(jīng)取得積極進展。根據(jù)2008年11月17日國家環(huán)境保護部發(fā)布的《2007年中國環(huán)境狀況公報》顯示:2007年,全國化學(xué)需氧量排放量1381.8萬噸,比上年下降3.2%;二氧化硫排放量2468.1萬噸,比上年下降4.7%。與2005年相比,化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降2.3%、3.2%,首次實現(xiàn)雙下降。經(jīng)過努力,全國城鎮(zhèn)污水處理率由2006年的57%提高到2007年的60%;脫硫機組裝機容量達(dá)到2.66億千瓦,裝備脫硫設(shè)施的火電機組占全部火電機組的比例由2006年的32%提高到2007年的48%。2007年,全國759個地表水國控斷面高錳酸鹽指數(shù)平均濃度為6.5mg/L,比上年下降7%;113個環(huán)境保護重點城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例比上年提高2.3個百分點?？梢哉f,我國已經(jīng)基本遏制了環(huán)境惡化的趨勢,在各個方面都朝著環(huán)境改善的方向邁進。

第三,“中國環(huán)境威脅論”中推斷的情形不可能出現(xiàn)。布朗曾預(yù)言幾十年后中國將會耗盡地球的可用資源并引起嚴(yán)重的全球環(huán)境問題。然而距離他的著作出版有了十多年的時間,中國依然保持了良好的發(fā)展勢頭,但是他所推測的情形并未出現(xiàn)。事實上,這些推斷情形根本不可能實現(xiàn),他計算得出的數(shù)據(jù)是機械推算的結(jié)果,沒有把中國應(yīng)對環(huán)境問題的能力考慮在內(nèi)。中國政府正采用多種途徑包括法律、經(jīng)濟、政策等手段來保護環(huán)境,真正踐行經(jīng)濟和社會的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。中國目前的環(huán)境狀況表明,中國的環(huán)境正朝著改善的方向發(fā)展,中國的快速發(fā)展不是對全球環(huán)境的威脅而是對全球環(huán)境改善的支持。

第四,中國解決了自身環(huán)境問題即是對解決國際環(huán)境問題的突出貢獻(xiàn)。中國的環(huán)境問題難以解決,但中國一直沒有停止解決自身環(huán)境問題的努力,國家發(fā)改委主任馬凱曾表示:“從1990年到2005年,中國每萬元GDP能耗下降了47%,等于節(jié)約了8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,相當(dāng)于減少二氧化碳排放18億噸。同期,中國通過植樹造林、森林管護等又凈吸收了50億噸的二氧化碳。特別是自上世紀(jì)以來,中國實行計劃生育,少生了3億人。按2004年的標(biāo)準(zhǔn),世界每一個人平均每年釋放二氧化碳4噸,3億人就等于中國去年少排放了12億噸二氧化碳。這是中國對控制世界人口非正常增長和應(yīng)對氣候變化作出的積極貢獻(xiàn)。 西方國家不應(yīng)當(dāng)將中國的環(huán)境問題妖魔化,而是應(yīng)當(dāng)正確看待中國對解決世界環(huán)境問題的貢獻(xiàn)。

三、消除“中國環(huán)境威脅論”危害的法律對策

(一)積極參與國際環(huán)境條約的制定過程

隨著對環(huán)境外交重視程度的提升,2007年我國的環(huán)境外交可以說是如火如荼地開展起來。據(jù)資料統(tǒng)計,2007年我國積極參與《斯德哥爾摩公約》、《巴塞爾公約》、《蒙特利爾議定書》、《生物多樣性公約》、《氣候變化框架公約》、東亞海協(xié)作體、西北太平洋行動計劃等國際法律文書和政府間機制的談判進程。環(huán)境外交是破除“中國環(huán)境威脅論”最直接也是最有效的辦法。而環(huán)境外交的核心環(huán)節(jié)就是參與到國際環(huán)境條約的制定過程之中。積極參與國際環(huán)境條約的磋商和談判過程,可以在多邊的國際條約中融入中國的意志,從而更大限度地維護本國的環(huán)境權(quán)益。

(二)以規(guī)范性法律文件的形式確定國際承諾

對國際承諾的履行應(yīng)當(dāng)以一種明示的方式呈現(xiàn),且應(yīng)當(dāng)具備強制力。規(guī)范性法律文件不但是以一種看得見的形式出現(xiàn),還能真正有助于解決我國存在的環(huán)境問題。我國目前已經(jīng)在這方面開始嘗試,例如,2007年國務(wù)院批準(zhǔn)了履行《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》的國家實施計劃,頒布《國家履約工作協(xié)調(diào)組工作規(guī)則》和《國家履約工作協(xié)調(diào)組專家委員會管理辦法》,完善90多項相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則。這樣不僅以國內(nèi)法的形式認(rèn)可了國際環(huán)境條約的法律效力,其實施計劃也將公約的實施變得具備可操作性,保障了國際承諾的履行。

(三)定期發(fā)布有關(guān)中國環(huán)境狀況的法律文件

“中國環(huán)境威脅論”出現(xiàn)的原因也源于西方社會對中國環(huán)境狀況了解的缺乏。定期出具說明文件就能很好地解決這一問題。中國政府在這一點上做得比較出色,堅持每年出具環(huán)境狀況公報,定期出具中國環(huán)境狀況的白皮書,在西方開始關(guān)注中國溫室氣體排放量的時期,果斷地頒布《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》。

(四)加強國內(nèi)法對環(huán)境問題的規(guī)制

這是從根本上杜絕“中國環(huán)境威脅論”的方法。具體q來說就是根據(jù)中國環(huán)境狀況以及出現(xiàn)的新情況,及時制定或修改相應(yīng)的法律法規(guī),使得法律規(guī)制與現(xiàn)實狀況相適宜,中國的環(huán)境保護工作出于一種有法可依的狀態(tài)。另外,中國已經(jīng)建成了較為完整的環(huán)境保護法律體系,但是法律法規(guī)實施的情況不容樂觀?！巴椒ú蛔阋宰孕小?加強對執(zhí)法工作的監(jiān)督,使訂立的法律法規(guī)獲得法律實效就是我國環(huán)境保護工作的重中之重。如果合理的法律法規(guī)且能得到有效實施,受到規(guī)制的環(huán)境問題則必將得以解決。